当前我国经济开发区土地利用管理的思考

摘要：深入探究开发区工业土地利用管理的问题，能够为开发区工业土地高效利用创造理论依据及决策参考。本文通过阐述目前我国经济开发区在土地利用方面存在的主要问题，探讨提出了当前我国开发区用地管理的对策与建议。

关键词：开发区；土地利用；管理

中图分类号： F301.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.003

开发区是发展第二、三产业以及推动地方经济加快发展的特殊地段，其工业占地利用管理问题不仅关系到一个地区经济发展的质量与水平，而且会直接影响社会和经济以及生态等方面的综合效益。所以，深入探究开发区工业土地利用管理的问题，能够为开发区工业土地高效利用创造理论依据及决策参考。

1目前我国经济开发区在土地利用方面存在的主要问题

目前和今后较长的一个时期，定会是资源供需矛盾突出的阶段，资源利益矛盾与诉求的高发阶段，一些开发区在用地过程中产生了这样那样的问题，主要表现在如下几个方面：

开发建设同保护基本农田的冲突激烈，耕地占补平衡工作很难实行；开发区依赖的城市基础设施建设基础差，城市配套建设工作艰巨，工业项目建设用地所占比例不大；因较投资环境发达地区差距过大，引入投入、产出和附加值均高的工业项目建设比较困难，工业项目建设投资不充分，单位投入产出比较少，一些开发区建设功能丧失，产业集聚能力较差，结构不科学合理；征收土地补偿标准不易确定，征用土地遭堵问题时有出现，依法用地管地环境依旧十分严峻；建设用地资源短缺，引入项目建设与用地需要不相适应；用地空间拓展以及集体土地征用不易等问题，在某种程度上直接影响了开发区的经济建设与整个社会的发展。

2当前我国开发区用地管理的对策与建议

2.1依法严格规范政府行为

实践证明，我国开发区在促进招商引资和地方经济发展等方面具有非常关键的地位，被各地政府当成地方经济的增长点，加之土地经营与出让期间的巨大效益，各级政府通常会百般想办法拓展开发区利用土地的空间，乃至不惜违反国家法律法规与政策。所以，真正管理好开发区土地利用，一定要在现行法律制度约束下，依法严格规范政府的行为。各级政府要提升法制观念，增强依法行政理念，在法律约束内发挥行政权力。并且，依据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的规定，针对地方政府违反征占土地现象，应当严格依法处罚，同时追究相关责任人责任。

2.2科学编制用地项目规划

规划落后是长期约束开发区经济发展用地的关键因素，很多项目由于不与“两规”相适宜而长期搁置。目前国土机构应依据人口与城镇建设的规模和社会经济以及区位优越性等目标，精细目前土地利用状况调研，对比检查分析，深入评估、探究用地现状、主要特征、发掘潜力以及所存问题，严格履行新的土地利用总体规划。并且，应当将提升利用土地效率与促进增长模式转变置于第一位，严格控制建设利用土地的增量，增大盘活存量的力度，大力推进节约集约用地。应当科学的掌握各经济开发区的规模程度以及结构分布，科学调理边远乡（镇）的建设利用土地指标，准备充分的工业用地指标，反映出统筹规划、配置科学、分类引导、用途管制的规定。应当不断完善设计实行的保障机制与手段，增大用地审核批复、效益评价、执法监督检查等方面的调控力度。严格利用土地计划考核，强化计划对农利用土地（也就是耕地）转用规模和速度以及结构的管控与指导，把建设占用且没有利用的土地列入计划管理。

2.3以土地用途管制为核心

开发区利用土地管理要由规划审批、扩大区域审批转变为以用地总体规划与用途管制为核心。开发区管理要以用途管制为核心。同城市其他功能地段一样，国土资源机构对开发区用地要严格依据用地总体规划明确其用途，牢牢管控农地转用审核关，同时采取严格的用地计划。

2.4强化土地节约、集约利用

加强开发区工业园土地节约集约利用，提升土地利用率，进开发区工业园项目一定要依据园区规划设计承建，其办公及生活服务设施占居比例同建设系数等四项指标一定要实行国家规定标准。引领工业项目提升土地利用率，不仅要鼓励企业利用技术改造、增加资金扩大股分等模式，在进一步不占耕地或少占耕地的状况下，发展生产；而且，应引领企业树立立体用地思维，在保障防火与建筑结构安全的基础上，激励企业改扩建厂房，平房改建楼房，楼房争取建高层，实现可向空间发展的而不向地面拓展。各开发区工业园应有效发掘潜力，针对企业生产开工率不充分、经济效益低、税收能力弱的项目，应尝试改造、整合、并购等模式优化土地资源的科学配置与充分利用。

2.5推进土地制度政策创新

开发区利用土地管理中存在的问题，亟待需求强化制度创新的速度。建议国土资源机构就怎样强化用地规划管理与用途管制，怎样遏制地方政府于土地开发利用中利益冲突，构成科学的土地成效分配格局，加速征地制度改革，构建适应社会主义市场经济规定的新型征地制度等问题予以强化研究，大力促进土地制度与政策创新，争取早日构建严格土地管理的长效机制。

3结语

总之，在我国全面建设小康社会的过程中，开发区建设应当依据国家的统一规定，依法强化和转变开发区发展利用土地管理工作，坚持用科学发展观引领开发区发展用地规划，切实提升开发区发展利用土地的工作成效与管理水平，促进开发区经济社会实现全面协调可持续发展。

参考文献

[1]高霞.开发区土地集约利用潜力评价研究[D].成都理工大学，2010.

[2]钱铭杰.区域建设用地集约利用模式与评价研究[D].中国地质大学，2011.

[3]余涛.土地利用方式转变与土地管理制度创新[A].经济发展方式转变与自主创新——第十二届中国科学技术协会年会（第四卷）. 2010.

作者简介：奚晓君，本科学历，松原经济技术开发区国土资源局，中级土地管理工程师，研究方向：土地登记及管理。