我国城市化发展的曲折道路及其现行方针的调整建议

中国科学院地理科学与资源研究所的方创琳教授在2014年第4期《地理研究》上发表题为“中国城市发展方针的演变调整与城市规模新格局”一文，认为由于城市化方针与道路在不同时期表现出不同的特点，受历史条件和特定政治经济环境所控，甚至伴随经济发展政策出现过部分失误，由此体现出城市化发展方针与道路的曲折性。具体表现为，从1953～2010年的58年间，中国城市化发展先后历经了“一五”时期项目带动的自由城市化道路、“二五”时期盲进盲降的无序城市化道路、“三五”、“四五”时期动荡萧条的停滞城市化道路、“五五”时期改革恢复的积极城市化道路、“六五”时期抓小控大的农村城市化道路、“七五”“八五”时期大中小并举的多元城市化道路、“九五”时期大中小并举的健康城市化道路、“十五”时期大中小并进的协调城市化道路、“十一五”时期中国特色的和谐城市化道路、“十二五”时期积极稳妥的健康城市化道路。

作者还客观分析了中国现行城市发展方针的局限性，包括现行城市发展方针与国家城市发展的客观现实不相符合，缺少对城市化重点地区“城市群”的基本表述，对大、中、小城市的划分标准不尽合理，现行城市发展方针指导下的城市体系等级规模结构与行政区划不相协调等。为有助于构建健康和谐的城市规模新格局，作者提出了针对现行城市发展总体方针的五大调整建议：一是适当调高大、中、小城市的规模划分标准，调整并推行新的城市发展方针；二是调整国家城镇体系等级规模结构，优化形成健康的城镇化发展格局；三是尝试建立民族自治市和镇级市，融入国家城镇化发展的大局；四是鼓励发展小城市和小城镇，把小城市、小城镇作为农业人口就近就地市民化的首选地；五是制定可根治城市病和提升城镇化发展质量的发展方针，纳入《城乡规划法》。endprint