家庭牧场成为农民增收新途径

文│张立岗 王辉（陕西省宝鸡市畜牧兽医中心）

生产方式的转变带动了家庭牧场硬软件的相互完善，提高了产品质量和经营效益。

随着我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的加快推进，农村经济结构发生了较大变化，畜牧业逐渐形成了以规模养殖企业为主体，家庭牧场为基础，散养户逐步退出的畜牧生产新格局。

目前，国内家庭牧场尚处在发展形态的初期，全国尚未有统一认定标准，为便于调查，我们参照全国其他地市已经制定的家庭牧场认定标准，结合陕西省宝鸡市畜牧业发展实际，拟定了宝鸡市家庭牧场认定的7条标准。经过对各县区上报家庭牧场调查资料的汇总整理，对全市奶牛、肉牛、生猪、奶山羊、肉羊、肉鸡、蛋鸡等7个主要畜种的14个典型家庭适度规模养殖牧场做了样本分析，现将调查报告总结如下。

一、宝鸡市家庭牧场呈现的四个显著特点

1.畜牧业结构不断优化，家庭牧场数量和规模逐年扩大。随着农村土地流转政策的逐步实施，发展适度规模家庭牧场成为宝鸡市畜牧业结构调整和职业农民增收的新途径，全市形成了千阳、陇县及川塬5县奶牛产业带；川塬5县生猪、养鸡产业带；陈仓区、麟游、眉县肉牛主产区；千阳、陇县莎能奶山羊主产区；麟游肉羊主产区。据调查结果显示，宝鸡市家庭牧场发展速度逐年加快，发展规模逐步扩大，2013年全市家庭牧场总数达到8187个，并以每年10%以上的速度逐步增长。

2.经营管理水平不断提升，养殖效益逐年提高。以家庭成员为主体的家庭牧场解决了畜牧业发展增产增效、返乡农民工寻求发展机会等问题。在全市家庭牧场抽样调查中发现，按照家庭牧场身份类型可以分为四种，村干部带动型、合作社带动型、返乡人士创业型、农户自办型，其中以滚动发展壮大的农户自办型为主。全市8187个家庭牧场中有20%是返乡农民创办，65%为农户自办型，另有10%为村干部带动型、5%为合作社带动型。据调查结果显示，全市70%以上的家庭牧场经营收入较好，10%左右的家庭牧场由于家庭其他方面支出较大，盈利水平较低或持平，有20%的家庭农场由于是新建和续建改造，当年投入成本较高，尚处于亏损时期。

3.经历挫折，品牌和质量安全意识不断提高。从收集的自办型家庭牧场资料来看，在滚动发展壮大的经营过程中，普遍经历了疫病风险、市场风险的洗礼，有过深刻的经验教训。面对当前消费市场对畜产品质量要求日益高涨的大环境下，品牌和质量安全意识不断提高，特别是在动物疫病防控、畜产品质量安全的重视程度上普遍有了大幅提高。

4.养殖方式逐步转变，实用技术得到普遍推广。在生产方式上，家庭牧场正在向规范化方向发展，从原来“就地取材、有啥喂啥”的方式中走了出来，通过适度规模经营，灵活应用先进的机械设备、生产信息，提高了畜牧科技新成果、新技术应用，降低了生产成本投入，提高了生产能力，加快了传统畜牧业向现代畜牧业转变的步伐。生产方式的转变带动了家庭牧场硬软件的相互完善，提高了产品质量和经营效益。

二、制约宝鸡市家庭牧场发展的主要因素

1.养殖保险覆盖面窄，规模养殖信贷支持不足。家庭牧场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大。家庭牧场主要是以家庭投资为主，资金来源单一，大多数家庭固定资产不多，土地又多为租赁，无法通过资产抵押等方式获取银行贷款。而银行对养殖贷款的前提是存栏家畜必须参加商业保险才能抵押贷款，宝鸡市奶牛、生猪保险试点较早，但实际推广覆盖面较低，家庭牧场普遍存在从银行贷款较难的现象，只能从家庭积蓄和亲戚朋友处借款发展，这些资金数量有限，制约了家庭牧场改善生产条件和扩大生产规模。

2.土地流转面临诸多难题，限制了养殖规模的进一步扩大。一是土地的稀缺性不断显现，分散性农业生产与新型畜禽规模化生产依然存在矛盾，相当一部分农民害怕失去地权，不愿意把土地流转给他人，牧场难以扩大经营规模；二是土地难以集中连片，流转的土地，往往交通不便、基础条件较差，影响了产业的健康发展；三是流转价格上涨较快，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，对牧场经营带来了成本压力，有时甚至还伴有农地纠纷，影响了牧场的正常生产秩序。四是受国家耕地保护政策影响，土地主管部门对养殖用地审批严格。宝鸡市农业部门提出的养殖用地视同农业用地的政策不能得到有效落实，土地问题已成为制约宝鸡市畜牧业健康发展的主要瓶颈。

3.人力资源弱化，发展后劲不足。家庭牧场的管理者尽管具备一定的技术、经验优势，综合素质较高，但从事生产的主要成员普遍存在年龄“高龄化”的问题，文化程度普遍较低，接受新技术的能力有限，一些家庭牧场主年龄接近60岁，面临子女是否愿意继承产业，继续从事畜牧生产的问题。

4.生产技术相对落后，知识更新不足。家庭牧场应用先进技术相对于规模化养殖场还有一定差距。由于日常忙于生产，家庭牧场管理和技术人员缺乏系统的养殖知识学习，知识更新不足。

5.缺乏专项扶持政策，政府推动力不足。从国外发达国家农业发展的经验来看，除了建设现代化的规模养殖企业外，家庭牧场是生命力很强的畜牧业生产载体。近年来，国家重点支持规模较大的养殖企业，而针对规模较小的家庭牧场资金扶持政策较少，致使一些家庭牧场长期受资金、技术限制不能尽快成长壮大，一些家庭牧场面对规模养殖企业的竞争压力，甚至被迫退出畜牧生产，制约了家庭牧场的进一步发展。

三、对策及建议

1.紧贴政策，积极出台相关文件。定出台宝鸡市家庭牧场认定标准，明确相关扶持政策，引导加快家庭牧场发展。一是抓住中共十八届三中全会改革闯关的历史机遇，认真落实中央一号文件精神，借鉴兄弟地市的经验，及时出台《宝鸡市家庭农场认定标准和登记注册办法》，对符合条件的家庭牧场进行工商注册登记，方便其开展经营活动，激发生产活力。二是加强政策扶持力度。财政设立专项发展资金，用于家庭牧场提高生产能力建设。鼓励有条件的养殖大户升级为家庭牧场，增加技术、资本等要素投入，提高畜牧业集约化水平。

2.夯实基础，加快推进农村土地流转。家庭农场的发展壮大，首要的是土地流转。要进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，逐步探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中，积极有序地推进农村土地流转。

3.创新金融服务，为家庭牧场提供可靠资金支持。一是积极借鉴黑龙江、山东等地金融创新模式，探索发放土地承包经营权证书，流转土地经营权等抵押贷款，银行凭证贷款的模式，增加家庭牧场获得贷款方式。二是支持和引导农业担保机构优先为家庭牧场提供担保贷款，大力发展政策性畜牧业保险，扩大险种范围，降低生产风险，保障家庭牧场健康发展。

4.强化科技支撑，做好科技入户服务工作。一是要重视市、县、乡三级畜牧兽医技术人员队伍建设，及时补充年轻力量进入畜牧兽医专业技术队伍，进一步夯实基层的畜禽生产技术推广服务体系，强化队伍培训，提高服务技能。二是要加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭牧场应用先进适用新技术、引进优质高产新品种、养殖新模式，开展标准化生产。三是要积极抓好农业科技特派员进村创业服务工作，组织专业技术队伍形成技术服务团队，深入到家庭牧场生产中去，形成技术合力，帮助解决家庭牧场生产中的技术问题，支持家庭牧场发展。

5.加快职业农民塑造工程建设，提升家庭牧场经营管理技术水平。在实施职业农民塑造工程中，要对家庭牧场主等骨干对象，开展经常性培训，通过教育培训使之达到新型职业农民能力素质要求，不断提高生产经营能力。