公务员制度改革对公务员报考的影响分析

摘 要 公务员制度改革一直是社会的热点，会波及社会多个方面，产生不同程度的影响。公务员招录制度的确立引起公务员考试升温，公务员聘任制改革将促使公务员报考减热。分析影响，找出原因，以期对公务员报考有所指导。

关键词 公务员制度 改革 公务员报考 影响

中图分类号：D630.3 文献标识码：A

Impact Analysis of Civil Service Reform to Civil Service Applicants

ZOU Yonghong

（Chengdu University of Information Technology， Chengdu， Sichuan 610103）

Abstract Civil service reform has been a hot spot of society， will spread to many aspects of society， resulting in different degrees. Established system of recruiting civil servants warming caused by the civil service exam， civil service appointment to apply for civil service reform will lead to less heat. Analysis of the impact， identify the causes and to apply some guidance for civil servants.

Key words civil service； reform； civil service applicants； impact

1 公务员招录制度的确立

1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着统分统配、国家安置的计划经济的人事用人制度的终结，国家公务员考试录用制度正式建立。“公开、平等、竞争、择优”的考录工作原则渐入人心。2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日起实施，使“逢进必考”成为必然。到目前为止，全国31个省、市、自治区进行了省级机关公务员录用考试。经过20年的实践与发展，我国初步建立了符合国情、适应发展阶段、体现干部人事制度改革要求的中国特色公务员考试录用制度。中国特色公务员考试录用制度有四个特点：一是坚持党管干部原则，按照干部人事制度改革的总体要求，紧紧围绕建设高素质公务员队伍这个核心，坚决贯彻党的主张，体现党的意志。二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既注重“才”的要求，更注重“德”的把关，把公务员的政治素质放在突出位置。三是坚持考试与考察相结合的选拔方法，既注重考试成绩，又注重考察结果，全面评价考生素质。四是坚持与时俱进、改革创新，使考录政策规定、运行机制、工作格局等不断适应形势发展需要。经过20年的发展，公务员考录工作在改善公务员队伍结构、优化公务员队伍素质、有效防止用人上的不正之风方面，发挥了十分重要的作用，已经成为党和国家选拔治国理政人才的一项战略性工作。

2 公务员考录制度确立对公务员报考的影响

报考人数快速增长，竞争程度日趋激烈，“公考”成为全社会关注的大事。公务员招录制度确立后逐渐成为社会关注的热点，竞争程度也日趋白热化，考试难度不亚于高考与考研。近年来公务员考试人数呈现井喷式增长，在一些热门地区热门职位上的竞争最高达到了1：3000。报考公务员成了广大考生，尤其是大学生走进党政机关，实现“学而优则仕”理想的、有效的途径之一。（见表1）

表1 2001～2014年我国国家公务员考试招录情况

数据来源：职业培训教育网。

3 原因分析

公务员考试为何受到全社会广泛关注，成为焦点与热点，究其原因主要有四个方面：

3.1 考录制度得到认可

根据杨平、孟天广（2013）对我国华北、华东、华中、华南和西南公务员队伍的调研，回收的2058份有效问卷中，71.8%的被调查者非常同意公务员需通过考试才能招录。这表明，现有公务员考录制度得到了绝大多数公务员的认可和信赖，认为依靠自身才能可以实现从政梦想。尤其是大部分中青年通过考录进入党政机关工作，也凸显考录制度实施的公正性、可行性与持续性。

3.2 就业形势仍然严峻

随着市场经济不断发展，我国经济结构调整步伐的不断加快，导致的结构性失业存在，城镇新增劳动力就业、新型城镇化建设过程中农民市民化后的就业、下岗职工再就业、农村劳动力转移交织在一起，使我国的就业形势依然严峻。自2003年起，高校扩招后的毕业生陆续进入就业市场，连年递增，毕业生人才市场的竞争也日趋激烈。工作环境好、又稳定、待遇好的国家公务员职位当然受到广泛青睐，不失为就业的好选择。

3.3 职业稳定吸引力大

从从业动机看，工作稳定性是许多公务员报考者的主要考虑因素，在我国，公务员职务常任，考上公务员，相当于捧了个“铁饭碗”、“金饭碗”，职业风险相对较小，公务员的工资福利由国家财政拨款，“旱涝保收”，非因法定事由和非经法定程序不会被辞退或开除，似乎可以一生无忧。杨平、孟天广的调查也印证了这一点，过半的被调查者认为工作稳定是他们从事公务员职业的最重要的动机。

3.4 “官本位”思想隐隐作祟

中国是重“官”的社会，“官本位”流传悠久。在封建社会，王侯将相，官分九品，形成庞大而严密的官本位体系。官本位是一种思想意识、一种价值取向。它指以官为本、以权为纲，以仕途为个人事业的选择导向，一切服从于官级地位，一切为了做官和升官，把做官、升官看作人生最高价值追求，同时又用做官来评判人生价值的大小。因此，许多人视通过公务员考试，是进入“仕途”，通向主流社会的最佳选择。

4 公务员聘任制改革

自2007年起，我国开始实行公务员聘任制改革试点，目前，已有深圳、上海、河南、广西、福建、辽宁、广东、浙江等省开展了公务员聘任制改革试点。此项改革是公务员队伍管理改革的重头戏。旨在打破公务员终身制、突破养老金双轨制、提高公务员能力素质与工作效率，社会各界对这项改革寄予了厚望。

公务员终身制，俗称“铁饭碗”，它既是公务员职位吸引人之处，也是长期以来为人诟病之处。不乏考生认为：只要闯过“千军万马过独木桥”的公务员考录关，便能过上轻松美满的幸福生活，于是“铁饭碗”造成了“干与不干一个样，干多干少一个样”的弊端，形成了“不思进取，当一天和尚撞一天钟”的懒惰氛围，孕育了“死也要死在体制内”的畸形现象。养老金双轨制，主要是指，企业人员和公务员的退休待遇实行两个政策：企业人员参加社会保险，由国家统筹发给退休养老金，而公务员则按照在退休前按岗位工资高低发给退休金，全部由财政负责。公务员的退休养老金拿得最高，而且在长达30年的时间内不缴纳养老保险，相对而言，企业职工退休金拿得低，却要缴纳不菲的养老保险。这种养老金双轨制，易造成收入不合理、贫富差距、社会不稳定。公务员终身制的废除，退休养老金与企业职工退休金的并轨，有利于增强公务员队伍的忧患意识、危机意识、竞争意识，激发工作热情，促进能力素质与工作效率的提高。

目前我国公务员聘任制还处在局部改革试点阶段，要走的路还很长，需重点解决好绩效考核、能进能退、能上能下三大问题。聘任制公务员有严格的聘任条件与任期工作目标与任务，应当说从上岗之日起就有考核的紧迫感。如果没有严格、精准而易于操作的绩效考评体系与公正、权威的考核团队，“聘任制”将失去价值，回归“终身制”，背离改革初衷。公务员聘任制改革的意义，还在于不但探索公务员“进口”问题，更大程度探索其“出口”规则。如果没有明确而完善的退出机制，聘任制同样也解决不了公务员终身制的弊端。同时，要解决好聘任制公务员身份平等、晋职平等的问题。平等、开放的晋升通道，是重要的“激励机制”。能否与委任制公务员拥有同等的竞争平台，也决定了聘任制公务员能否真正融入公务员队伍，有干劲、有奔头、有效果地发挥“鲶鱼效应”，带动公务员队伍素质水平的整体提升。

总而言之，公务员聘任制改革是方向、是主流、是趋势。试点探索必将为“存量”改革探路并与之形成有效衔接，为公务员聘任制在全国大范围施行提供重要前提。

5 公务员聘任制改革对公务员报考的影响

“公考热”逐渐降温，社会将从更加理性的角度去看待公务员报考。一是“官本位”的意识将被淡化。公务员聘任制改革后，与其它行业一样，国家公务员只是一种职业，而不是永久身份，不是“特权阶层”的代名词、“光宗耀祖”的资本、“追逐名利”的条件、“仕途” 的起点，升迁与否要靠能力，在位长久需靠绩效。二是“唯利是考”不再奏效。公务员报考“冷热不均”现象减弱。热门岗位、热门地域也具有更高的聘任要求，考生会审视自己，量体裁衣，减少功利思想作祟带来的失败和损失。三是打铁还需自身硬。公务员聘任制改革把“铁饭碗”变成了“瓷饭碗”，公务员要更加用心、用力工作，才能保住饭碗，无形中萌动了危机感，守着“铁饭碗”平平稳稳过日子的生活必将结束。绩效考核决定着公务员薪酬的高低、职位的升迁、身份的去留，公务员“一考定终身”、“干部能上不能下”将成为历史，人才市场的优胜劣汰、公务员队伍的进出常态都将催促在聘的公务员努力练就一身真功夫，形成自身的核心竞争力，当南郭先生，靠撞钟过日都将被社会淘汰。四是福利待遇不再是重要应聘动机。公务员聘任制改革的初衷之一便是缩小公务员队伍福利待遇与企业福利待遇的差距、缩小公务员队伍之间收入待遇的差距，养老保险不再具有国家财政全额拨款的优势，公务员与企业职工一样需缴纳社保费用。

公务员身上的特权光环没有了，竞争加大，压力增强，“千军万马过独木桥”的公考现状将会得以缓解，“公考热”会降温，报考中会多一些理性的思考。

本论文为成都信息工程学院2013-2015年度教改项目支持

参考文献

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