关于当前保障性住房审计工作存在的问题及建议

牛羽

【摘要】随着我国住房价格居高不低，公共住房问题成了城市建设的一个重要问题。完善我国保障性住房制度，从建设项目审计工作开始，推进保障性住房建设。本文从当前保障性住房审计工作中存在的问题进行分析，以适应新形势下的保障性住房建设工作。

【关键词】保障性住房；审计工作；存在问题；建议

一、引言

随着我国市场经济体制的不断改革，经济的高速发展，房地产市场价格居高不下，导致城镇中低收入群体因为难以承受高房价而陷入生活窘境。为了改善民生，解决城镇中低收入群体的住房问题，政府投资建设了一项重要项目，即为保障性住房建设，政府出资建房，并以政策租金标准租赁给需要保障的对象。保障审核机制严格公平又有其特殊性，显示了政府对保障性安居工程的重视以及期望。但随着项目大量的建设完成投入使用，保障性安居工程这一政府投资项目的审计工作也日益加重，本人从审计工作的角度出发，对现阶段保障性住房建设审计中发现存在的问题进行分析建议。

二、保障性住房审计工作存在的问题

1.审计缺乏持续性。我国保障性住房建设具有长效性和延续性的特点，而当前保障性住房审计由于审计资源的不到位等诸多原因，几乎都是针对地方政府在一个时间段的保障性住房工作开展审计，缺乏审计工作的持续性。另外，大部分的审计工作都是在事后对保障性住房进行审计，这种情况只是发现了问题，但是没有预防作用这功能，同时，大部分地方审计缺乏持续性，对于审计出现的问题不能监督进行整改。

2.审计关注重点缺失，导致审计存在风险。通过调研查阅审计署发布的公告发现，近年来保障性住房的质量、规划布局、效益情况未被纳入重点关注范围。随着我国政府对保障性住房建设的投资加大，对于保障性住房建设质量出现的问题也日益加多。这是由于审计缺乏这方面问题的重视监督，加上保障性住房属于社会保障体系。通常由社会保障审计承担其审计任务，而大部分审计人员不具备施工工程质量审计的能力，导致在保障性住房审计中存在审计盲区，出现了保障性住房审计风险。

3.缺乏有效的审计证据。现阶段我国尚未出台相关的保障性住房制度，已有的公租房、廉租房只是依据当地政策或行政规章制度且制度并不统一，这与我国提倡的保障性住房建设战略目标不符合，阻碍了我国保障性住房的长久发展，造成了我国各地住房保障标准不一、制度混乱，给保障性住房审计工作的开展造成很大困扰。2010年审计署审计报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例均未达到规定要求，2007年至2009年，这些城市共计少提取146.23亿元。据了解，这种自行降低廉租住房保障资金计提比例或标准的情况在各省都普遍存在。由于各地在执行政策过程中往往“各自为政”，造成我国住房保障政策的不统一和执行乏力，使我们在审计中难以找到有效的审计依据对保障性住房政策执行情况给予客观公正的评价。

4.有待提高审计人员结构和素质。保障性住房问题不仅要站到国家宏观政策的高度，还要查处保障性住房建设和政策中出现的各种违法违纪问题，同时还要关注住房项目的规划、效益、质量等方便并运用审计手段来促进各地政府在保障性住房的质量和效益的统一，这就对审计人员的业务能力和素质提出了更高的要求。

三、对提高我国保障性住房审计工作的建议

1.建立保障性住房的长效机制。在保障性住房建设过程中，让地方审计工作介入，以便在建设各个阶段进行监督，发挥审计保障工作，对保障性住房建设过程出现的问题进行预防，这将有利于保障性住房体系的建设，提前预防可能出现的问题可以有效的节约公共资源，并更好的对资源进行分配，提升保障性住房的公平性。

2.坚持“三个结合”，降低审计风险。在审计目标上，应当将提高效益、推进改革、促进管理、完善政策法规与查处问题相结合。在审计内容上，尽早将保障性住房的规划布局、效益情况和质量审计纳入审计内容，并把在审计过程中出现的问题，如管理不善、决策失误等原因造成的资源浪费问题与查处影响效益发挥的腐败行为和违纪违规有机结合起来。另一方面可以通过人力资源整合和利用财政大格局审计的契机，优化审计组的知识结构，便于及时发现和处理问题。

3.制定审计标准。由于我国保障性住房审计所涉及的部门繁多、内容复杂、类型多样等原因，加之审计理论研究不足，导致长期未能形成统一的审计标准。根据这个现状，审计组应尽快建立统一的并普遍适用的保障性住房审计评价体系。制定统一的行业标准。

4.提高审计人员素质，优化审计组织结构。对于提高审计人员素质，大力整合人力资源，打破审计中的处室界限，对一些审计内容如规划布局、质量审计进行有针对性的招聘，人才作为专家或顾问参与审计工作很有必要，同时对现阶段的审计人员进行相关建设项目施工知识培训，提高政策理论和业务水平及计算机能力。另外为了提高保障性住房建设审计工作效率，搭建局域网，与建设单位进行联网，可节省公共资源和人力资源。

四、结论

我国保障性住房建设投资数额大、发展时间较短，缺乏相应的建设经验，审计工作也较为欠缺，通过加强审计工作学习，提高审计工作水平，严格把控建设质量，发现建设存在的漏洞并及时整改，以期达到推动保障性住房建设的目的与效益。

参考文献：

[1]刘林.我国城镇住房保障制度研究？.宏观经济研究，2009（8）

[2]鸿翔.从经济适用房政策的实施看我国的住房保障制度.中国行政管理，2007（5）