探析高校收费管理制度存在的问题及对策

陈军波

摘 要：高等学校收费制度是高校管理制度的主要组成部分，对高校发展起着基础性作用。以学分制收费对高校收费制度的基本要求为出发点，探析学分制收费管理面临的不足和难点，根据存在的问题，提出创新性意见和对策，以促进高校收费管理制度的发展和完善。

关键词：收费管理；学分制；创新性；高校

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0155-02

高校实施学分制收费制度，解放高校财务人员学生收费工作，同时也极大地调动了学生学习的自主性和积极性，优化教育资源配置，提高学校人才培养质量。学分制改革是中国高等教育改革与发展的重要内容，但在学年制收费制度上建立的学分制收费管理制度在具体实践过程中还存在有许多问题亟待解决。

一、学分制收费及对高校收费制度的基本要求

（一）学分制收费

学分制收费即指学生所缴学年学费按专业注册学费和学分学费两部分计收的教育收费制度，学生完成学业所缴纳的专业注册学费、学分学费之和不高于原规定的学年学费。学分制收费开创了以学分为最小收费单位的一种新型收费管理制度，21世纪初始，学分制从以一校、多校、一省改革为试点到全国各省份、各高校较大面积地展开，现在学分制收费已基本在全国各高校普遍施行。

（二）学分制收费对高校收费管理的基本要求

高校实行学分制收费管理制度，利用收费系统实行收费，解放了高校财务人员的收费工作，同时也调动了学生学习的自主性和积极性，学分制体现了以学生为主体、注重个性发展、为学生提供个性化教育服务的现代教育理念。

在高校收费中积极推进和完善学分制，充分发挥学分制收费制度在高校管理制度中的作用，学分制收费对收费管理有以下几点基本要求。

1.收费管理的个性、透明性

学分制收费是以学分为最小收费单位的一种收费模式，学生只要在规定的学习时间段内完成规定数量的学分即可，在这种管理模式下，学生可以根据自己的实际情况安排学业进程和选修课程，改变了过去的按照专业、年级的集体管理为每个学生计算学费金额的管理模式。

实行学分收费，学生按照既定的单位学分收费标准和自己所选读的学分数量来计算学年学生应缴学费金额。高校根据物价收费标准文件制定每单位学分单价。学费收费公开透明，选读学分数完全按照学生选读数进行计量，实现了对学生、家长、教师和学校收费的社会化和透明性。

2.收费管理的及时、变化性

在学分制下，学生的学费将直接与学分相关，在学生自主安排学年学业过程中，发生学分变动都会及时地通过学费收费系统得到反映，实现了对学生的学业进行全程管理的要求。

同时，由于学生可以根据自身条件和学业安排自主选读学分，可按照相关规章制度办理休学、复学手续，形成了学制的变化性。从而造成在读学生的弹性，学生学费欠缴情况出现，催缴学费难度增加，再加上学生选课数量、结构的差异性带来的学生个体缴费数额不同，学费管理的不确定性明显增强。

3.收费管理的系统、高效性

高校学生数较多，收费数据量巨大，实行学分制收费制度，学费直接与学分数挂钩，通过高校收费系统，生成学生个人基本信息并产生应收款金额，高校学生的学费缴纳情况及学生信息维护都将纳入收费系统进行系统高效地完成。

但是在现行的高校收费系统中，并未完全实现收费系统与教务系统、学生学籍管理系统等其他学生信息管理系统相对接，学生信息不能及时地在各系统间进行有效的传输，造成收费数据变化的延后性。

二、学分制收费制度存在的问题

（一）学分收费存在单位学分成本制定问题

学分制收费的基本原则是要体现学校的教育成本水平，又要反映课程所对应专业的市场需求情况，反映出热门专业课程与普通专业课程在学分单价上的不同，以优化教学资源的分配。但是高等教育成本构成复杂，目前为止，中国还未真正建立起权威的教育成本核算体系，高校对学生教育成本的测算研究尚处于探讨阶段，这使得学分制收费管理完全实施还存在一定的难度。

目前，学分制收费标准分为专业学费标准和学分学费标准，收费总额不能突破学年制收费总额。那么学分制收费标准中专业学费和学分学费该如何确定单价，使用什么测算方法，才能体现收费公平、科学、合理的目标，还有待进一步探索和研究。

（二）学分收费存在随意性问题

在学分制收费管理模式下，学生将会根据自身的情况，随时调整学业结构，推迟或提前毕业、选修第二专业，增加或减少选课数量和重修课程等一系列情况将大大增多，学生学习的随意性更加不确定，收费流程的处理复杂性随之增加，极大地增加了学校管理和教学成本。

对于这些变化的情况，不适当收费，将会导致一些学生在学业完成过程中的随意性，不利于教育资源的优化配置。但如果收取费用，则面临着如何收、收多少的问题。由于缺乏相关管理细则，目前各高校的课程重修、转专业、辅修专业类等收费标准差别较大，存在一些不合理收费现象。

（三）收费管理系统与其他学生信息系统存在互动不足问题

高校学分学费收费系统与学生信息管理系统互动程度不够，学生信息变动在各管理系统中不能实时同步进行传递，给收费工作带来极大影响。

面对不断扩大的招生规模和在校学生人数的激增，现在高校各职能部门都启用有自己的管理系统，如收费系统、学籍管理系统、选课管理系统、宿舍管理系统等。各职能部门根据自身部门的实际需要使用这些相对独立的管理系统，各部门之间没有建立起学生信息交互的共享管理平台，这就极大地影响了学生应收款信息的及时变动，在学生进行休学、复学、退学、转专业、交换离校、学费减免等调整时将不能在收费管理系统中进行及时更新。在学生变动信息纸质传递不及时、不到位情况下，将会直接导致错收、漏收、少收学费、住宿费等问题，不仅影响财务部门向其他部门提供收费数据的准确性，而且也会因收费系统学生信息与职能部门管理系统的差异，使收费工作常常陷于核对学生信息，向管理部门索要学生信息调整通知等琐碎事物，使收费管理工作难以做到系统完整、及时准确、有效核算的目的。

三、创新性意见和对策

（一）加强政府引导，推进学分成本核算体系的建立

加强政府的引导和投入，推进学分成本核算体系的建立。由省级教育主管部门联合相关部门，依据各个省区城市物价水平及对高校不同层次和高校培养目的进行调查研究，合理测算高校教育培养成本，并以此作为相关高校收费标准制定的参考。

学校制定的学分制收费标准在符合国家相关法律法规和政策的基础上，要遵循市场原则，优质优价，允许学校根据市场需求、课程特点和师资配备等情况有所浮动。建立起以政府为基础，兼顾市场需求为目的学分单价制价体系，只有这样才能使新形势下的收费管理工作有章可循，有法可依。

（二）合理控制学生选课，建立弹性学制

合理控制学生选课随意性，保证学校教学资源的优化配置，建立弹性学制。

按照学分制管理办法，优秀学生可以根据自己的学习安排，提前选修课程，提前毕业，学习年限减少，但交纳学费总金额并没超出四年标准学费总额，可提前使学生就业融入社会实现自身价值。而且弹性学制允许学生延后毕业，因各种原因而申请延长学习年限的学生，休学期间只需交很少一部分专业学费，不选课不用交学分学费。

弹性学制的这两点人性化措施，既提高了学生学习的积极性，又缓解了部分学生因经济等原因带来的缴费压力。因此，各高校应积极完善收费管理办法，创新思维，积极建立适合高校自身的弹性学习制度。

（三）整合高校管理系统，搭建信息共享平台

整合高校管理过程中各管理部门管理职能，构建信息共享平台，提高收费系统与其他学生信息管理系统互动程度。

在高校管理过程中，应全面提升内部管理水平，促进管理创新。围绕学分制下学费管理的个体化、弹性化等特点，提升高校收费管理水平，积极发挥收费管理在优化教育资源配置中的作用，提高教育资源的利用效率。在收费管理过程中，以财务处为核心，各相关处室、院系紧密配合，形成一个动态关联体系，通过校园网达到收费信息的资源共享。及时向学生公示收费及变动信息，并接受外界的监督。加快推进高校管理信息化建设，建立收费管理综合信息平台，实现教务管理系统、学生管理系统、缴费银行和学生个人与收费管理系统的有效整合。

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[责任编辑 吴明宇]