党务公开的运行机制研究

摘要：不断完善党务公开，有利于促进和谐社会、构建党内民主、改善党的执政能力、改进党的监督，对于党建具有积极地建设意义。本文主要针对党务公开的时代意义和推广中存在的问题以及完善党务公开运行机制的对策建议进行论述。

关键词：党务公开 民主 机制 问题 对策

所谓的党务公开就是各级党组织依据特定的程序，把党的领导活动以及党务活动在一定的范围内进行公示的制度。最新修改的《中国共产党章程》明确规定了党务公开是党的组织制度的重要原则，并且明确提出“党的各级组织要按规定实行党务公开”。为了完善党的建设这项伟大事业，进行党务公开有利于发展党内的民主，维护党员的权利，有效防止权利的集中，对于党的决策的民主性和科学性具有促进作用。

1 推进党务公开的时代意义

开展党务公开，有利于促进党务管理的透明度，有利于发展和谐社会、有利于提高党内民主、有利于提高党的执政能力、有利于改善党的监督、进而巩固党的执政地位和密切党群关系。

1.1 推进党务公开是密切党群关系、构建和谐社会的有效途径 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“增强我党领导班子以及领导干部建设社会主义和谐社会的能力。党委组织要将建设和谐社会放在全局工作的重中之重，要把握方向，整合力量，制定制度，营造环境，对于责任要勇于承担。对于民主集中制要不断地完善和坚持，积极开展党务公开，推进党内民主，严格要求党内生活，规范党的纪律，促进党的团结，以党内和谐促进社会的和谐。”目前，在推进社会主义和谐社会的建设中我党出现了一些不和谐的情况，例如住房、医疗和教育等涉及到民生的问题受到了社会的广泛关注，使人民群众出现了怨言，部分群众甚至开始怀疑我党的领导。面对这样的形势，要求我们党必须认清我国目前所处的阶段的特征，对于影响和谐社会的因素产生的原因进行科学的分析和研究。积极主动地化解相关矛盾，促使和谐因素的增长，加快和谐社会的建设。开展党务公开有助于减少党务活动的神秘性，有利于广大群众了解党内部的运作流程、某些决策形成的背景和需要考虑的影响因素，明白党的一切都是为了人民的立意，有利于人民群众和党站在统一战线，进而理解党的方针、政策的科学性，认同党的建设性作用，增强对党的理解，进而减少不必要的矛盾。

1.2 推进党务公开，是促进党内和谐、发展党内民主的内在要求 党的生命就是党内民主。尊重和保障党员应有的地位以及权力是党内民主建设的核心内容，这些权利包括知情权、参与权、选举权以及监督权。党员行使民主权力的关键就是保障党务的公开，这也是开展党内民主的基础，它体现在党内民主建设的各个方面。我们要认识到，缺乏公开透明就不会有真正的民主，透明的成度决定党内民主的建设程度。我党的纲领、路线、方针和政策的制定以及执行在本质上反映了广大党员的权利行使过程，体现了党内民主和党员智慧的发挥过程。推进党内民主就需要进行党务公开，使党组织工作的透明度进一步加强，丰富党内民主的形式，维护党员基本权利，保障广大党员可以参与党内的事务，保证他们的意见和建议可以及时、真实的传递上来，帮助党的决策和主张更加的代表人民群众的立意，符合广大人民群众的基本要求，体现我党的先进性和意愿。

1.3 推进党务公开，是强化党内监督、从源头上遏制腐败的关键环节 党务公开可以促进党内监督条例的执行，同时也是党内民主建设的重要途径。要想强化党内监督就必须进行党务公开，积极地促进党员行使知情权以及参与权。民主和监督都需要党务的及时公开。为了改善党群关系我们曾经出台了很多的政策，然而具体实施时因为透明度较差，缺乏有效地宣传，造成了部分群众的误解，对工作的发展造成了负面的影响。通过开展党务公开这种透明的形式，提高了群众的知情权，可以促进群众监督权的有效行使，成功的实现了关口前移，具有良好的警示教育作用，可以有效地遏制腐败现象的发生和发展。

2 党务公开运行机制在推广中存在的问题

2.1 党务公开运行内在制度不健全 要实现党务公开，必须建立健全相关配套的制度，然而在很多地方相关党务公开工作的制度建设非常缓慢，主要体现在：①党务公开地方出台的办法在形式和内容上与内在制度建设上差距大，不能依照党内民主的发展要求和党务公开的要求建立适当的决策；②部分公开程序的建设不规范导致党员同志的权利缺少保障，尤其是公开程序对党务公开的操作工作缺乏程序性规定，实际中难以推广和执行。

2.2 党务公开内容的全面性有待加强 要深入开展和推进党务公开工作，必须加大党务公开内容的广度。社会开放程度提高，党员干部和群众的民主意识逐渐加强，党务公开的全面性也应该有相应的提高。但是在实际工作中，党务公开的问题的确很多，目前看来，存在着事务多，成果多，结果多而缺少实质性的问题，公开问题少以及公开依据少的现状。

2.3 党务公开需要扩展多种形式 目前，从中央到地方推行党务公开机制的形式基本都是单向式的，采用公开栏、报道、媒体、发布会等常见的宣传方式，以党的主体机构为主，群众被动接受，没有党员与群众之间的互动，也反映不出群众监管监督以及维护其自身利益的行为，这样势必影响群众参与党务工作的热情，不利于党组织工作的发展。

2.4 党务公开涉及的相关人员认识不足 党务工作以及党务公开尽管是要求党员干部和群众之间进行交流才能起到重大作用，但是党务推动工作还是需要党员干部的组织和实施。领导及其工作人员对党务工作的认知和理解程度在很大程度上决定了党务公开工作的实际效果。现实中，很多党员干部对党务工作存在错误认识，认为党务公开工作是党委的工作，或者认为涉及党务的私密，不能把握公开尺度，甚至为了私欲而害怕党务公开。

3 完善党务公开运行机制的对策建议

3.1 健全党务公开的组织结构以及工作机制 党务公开的运行机制必须要遵循权力制衡的原则，依靠同等的权利来约束党委的权利，进而有效地控制权利的滥用和失控，为党务公开提供必要的保障。首先需要在党委系统组建领导小组，安排党务公开的具体进展，组长的人选应该是党委的主要负责人，副组长一般需要分管党建的副书记担任，相关的组成人员应该包括组织部门、党委办公室、宣传部门和保密部门，牵头落实工作则由组织部门进行。其次纪委系统要建立党务公开监督领导小组，纪委书记担任组长，分管党务公开的纪委副书记任副组长，纪委成立办公室，对于同级党委的政务公开进行监督。endprint

3.2 完善党务公开的政策支持和内在制度 首先需要依据中央的要求以及各地开展党务公开的实际情况，尽快的形成促进党务公开的意见和建议，对于该项工作的意义进行明确化，建立合理的指导思想以及工作原则，对于公开的内容和形式以及方式方法进行详细的规定，对于各单位的党务公开进行合理的指导。其次要不断地完善党务公开的相关内在的制度要求。第一要形成和完善党内情报的通报制度，保障党组织的重要部署和要求可以及时的传达，保障党内情况实现上通下达。第二，设立并完善党内情况反映制度，保证下级党组织和普通的党员可以向上级汇报情况，保障下情及时传递到上层组织。第三，形成党内重大问题征求意见的制度，对于某些重大的事项要广泛地征求广大党员和人民群众的意见，保证决策具有科学性和及时准确性。

3.3 提高党员的民主与参与意识 部分党员干部在思想认识上存在不足，这就要求我们要不断地加强思想教育，提高他们的民主意识以及参与意识，客服因利益形成的不良动机，帮助他们建立正确的三观。首先是学习党性和宗旨的教育，要帮助广大的党员干部认识到党的执政权利来自人民，要为人民服务，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨；其次，增强领导干部的民主思想教育，促使广大的党员干部认清自己的工作职责和定位，建立公仆意识，接受广大群众的监督；第三，提高党员群众的民主参与意识，防止长期以来形成的只关注集中不重视民主的思想，杜绝只强调统一不接受差异的想法、改变只服从不参与的毛病，建立正确的法制意识和主人公意识。

4 结语

逐步完善新时期企业的党务工作，是我党在发展过程中自我完善的重要措施，也是面对当下新的环境和形势的必要举措。做好党务公开工作就需要对公开的内容进行明确，程序及时公开、进行公开的监督，并且该项工作还需要多方面的支持和保障，例如提升党务人员的素质，完善党员队伍的建设、促进党务公开机制的创新等。

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作者简介：

温玉安（1967-），男，山西娄烦人，大专，政工师，党委书记，研究方向：党务工作。endprint