城市公交优先发展战略面临的困境及其对策研究

郗筱燕

摘 要：城市交通面临着诸如交通拥堵、人多地少、交通事故、环境污染等社会问题。我国城市可以用于交通的土地资源是十分有限的，然而经济的发展只会导致城市交通需求不断增长。上世纪法国巴黎首先提出城市公交优先发展战略，其根本目的就是要解决上述存在的城市交通问题。目前，我国很多城市已经普遍对优先发展城市公共交通表示极大的兴趣，公交优先发展战略已经得到非常广泛的认同，已经认识到其是未来我国解决城市交通拥堵问题的必由之路，也是符合我国当前国情的有效途径之一。在介绍城市公交优先概念的基础上，总结当前我国城市公交优先发展战略面临的困境，进而为不同城市公共公交发展提出针对性的应对策略。

关键词：城市公交；优先发展战略；困境；对策

中图分类号：F294.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0091-02

随着我国城市人口密度不断增加，城市交通面临着诸如交通拥堵、人多地少、交通事故、环境污染等社会问题。我国城市可以用于交通的土地资源是十分有限的，然而经济的发展只会导致城市交通需求不断增长。20世纪60年代初，法国巴黎首先提出城市公交优先发展战略，其根本目的就是要解决上述存在的城市交通问题。目前，我国很多城市已经普遍对优先发展城市公共交通表示极大的兴趣，公交优先发展战略已经得到非常广泛的认同，认识到其是未来我国解决城市交通拥堵问题的必由之路，也是符合我国当前国情的有效途径之一。因此，本文拟在介绍城市公交优先概念的基础上，总结当前我国城市公交优先发展战略面临的困境，进而为不同城市公共公交发展提出针对性的应对策略。

一、城市公共交通优先发展的背景及其定义

“城市公交优先”的发展思路最早起源于法国巴黎，20世纪60年代初，法国巴黎首先提出城市公交优先发展战略，其根本目的就是要解决上述存在的城市交通问题。并且从70年代初正式开始实施，在重要地点建设公共汽车专用车道，并且逐渐加强对私人小汽车的出行限制，充分保障城市公共汽车具有优先通行权。随后，世界上很多国家开始学习法国，从财政补贴、城市规划设计和企业税收等方面加大对公共交通的扶持力度。目前，法国伦敦、英国巴黎、日本东京、中国香港等城市公共交通系统承担70%以上的社会出行量，逐步形成井然有序的城市公共交通运行模式。

所谓城市“公交优先”战略，是指在城市交通发展过程中，从法律法规、城市规划、发展政策和交通管理体制上，以及相关社会资源分配上优于其他城市交通出行方式先行发展城市公共交通，主要包括常规公交系统和轨道交通系统，从而在整体上提高城市公共交通的运行效率。“公交优先”的主要含义是强调我们在整个城市交通发展进程中，必须牢固树立一种优先发展公共交通的意识，并且将这种意识落实到法律和政策上，做好相关科学规划和高效管理的研究，优先发展快速度、高效率、大容量的公交交通，从面为城市居民出行提供更好的服务，有效减轻城市城市交通压力，从而实现城市交通的可持续发展。

二、当前我国城市公交优先发展面临的瓶颈问题

（一）没有正确认识公优先发展的重要意义，导致缺乏长远发展战略

长期以来，很多城市居民仍然以私人汽车作为自已出行的主要交通工具，使得城市公共交通出行方式没有充分发挥其积极作用，在很长一段时间内将其只是作为一种辅助行为，从而导致我国许多城市没有正确认识公共交通的重要意义。因此，不少人对公交优先发展战略的认识存在一定的偏差，对城市公共交通的规划和设计重视不够，在很多城市一度面临着边缘化的问题。另一方面，由于长期以来对城市公交没有足够的认知，导致相关主管部门在进行城市交通综合规划时，没有制定一个长远的发展战略，导致很多时候只能“头痛医头，脚痛医脚”。

（二）政府财政投入力度不足导致公交企业步履维艰

近些年来，由于对城市交通基本上实行市场化，导致政府主管部门对城市公交的资金投入不够积极，导致使用于城市公交的资全比例偏低。而公交行业由于其本身行业特征，其价格受到政府的严格管制，如果公交运营企业得不到主管政府政策上的支持和资金上的投入而仅仅依靠自身的能力，将很难有能力进行各种公共基础设施建设以及公交车辆维护更新。另一方面，由于其公益的性质导致现在城市公交企业大都处于亏损状况，使得公交企业员工待遇普遍不高，在一定程度上阻碍了城市公共交通扩大再生产的能力。在这种现实情况下，如果没有政府的强力介入并得到有效执行的话，城市公交系统的服务水平只能长期徘徊在低水平上，“公交优先”只能是形式的上的重视，而没有办法得到质的提升。

（三）城市交通管理水平不高制约公交优先的发展

目前，虽然有些城市已经投入巨大资金建设了较为完善的城市公共交通配套设施，但由于我国城市交通管理水平普遍不高，一定程度上制约了城市公交优先的发展，在国外已经在实践中得到有效验证的高技术手段只是在一些城市得到使用。而且，当前我国公交系统归属于不同部门，出租车、公交车、地铁的政出多门导致没有统一的科学规划和高效协调，使得城市交通系统之间的规划和发展存在诸多问题，一定程度上带来很多矛盾。作为保障城市公交系统有效运行的“中枢神经”，城市交通管理水平的高低将直接决定着城市公共交通配套设施能否发挥其作用，并且影响城市“公交优先”能否得到有效执行。

三、新形势下我国城市公共交通优先发展的有效对策

（一）加强公交优先宣传

政府和交通主管部门不仅自身应该牢固树立公共交通优先发展的意识，而且应该重视并加强对公共优先的宣传和教育，利用各种媒体向全社会宣传“公交优先”政策的积极作用和重要意义，从而在全社会营造一个有利于城市公共交通健康有序发展的良好氛围，帮助、引导城市居民主动选择公共交通作为自己出行的交通工具，实现公共交通和个体交通之间的高效循环。

（二）加大政策扶持力度

首先，政府和交通主管部门应加大对城市公交企业的政策扶持和资金投入力度，应该借鉴国外发展模式，研究建立专项的城市公交发展基金，作为公交长效补贴的重来源。其次，应该通过制定相关政策鼓励企业利用多种融资渠道来解决自身发展所需的资金缺口。再次，政府应该减轻城市公交企业有关规费和税费负担，为其发展创造一个良好的外部环境。最后，各个城市应该结合国家出台的公交优先相关的法律法规，在地方层面上完善相关法律法规，从而在政策上有效保障 “公交优先”战略的顺利实现。endprint

（三）加大公交规划力度

毫无疑问，加强和完善城市公共交通系统规划是探索和发展城市公共交通的重要基础。政府应该意识到发展“公交优先”的重要意义，进一步增强公共交通在城市交通体系中的主导地位，将其作为全体居民的舒适便捷、安全可靠的公共交通系统进行科学规划和设计。在“公交优先”发展过程中，必须发挥政府在规划中的主导作用，必须要从城市整体规划出发，综合考虑城市交通结构、城市功能分区、城市总体规划、城市地形特征等综合因素，以其作为制定城市公共交通系统的主要依据，尽可能从安全、方便、无障碍角度出发科学合理地设置公共交通网络。

（四）改善公交服务水平

只有公交为乘客提供舒适、方便的乘车环境，才可以让人们主动选择公交作为自己出行的主要交通工具。因此，公交企业必须改善公交服务水平，提高对乘客的吸引力。首先，交通主管部门应确立公交行业服务规范，保证公共交通企业以此为主要发展准则，做到有章可循。其次，公交企业应该购买更节能安全舒适的公共汽车，加大落后车辆的淘汰力度，为乘客提供更好的乘车环境。再次，公交企业应加大科学规划和调度力度，科学设置公交路线，尽可能减少乘客等待时间；同时还应提高乘务人员的服务意识和业务素质，力求做到服务的标准化和调度的规范化。

参考文献：

[1] 陈学武，葛宏伟，王炜.城市公交优先发展的对策研究[J].现代城市研究，2004，（1）：34-36.

[2] 徐华兵.城市公交优先发展影响因素分析[J].交通科技与经济，2010，（6）：6-10.

[3] 李燕，刘志凯，薛俊峰，谢铁生.苏州市城市公交优先发展对策研究[J].苏州科技学院学报：工程技术版，2006，（4）：26-30.

[4] 广州市交通委员会.贯彻公交优先政策促进公交优先发展——对广州市公交优先发展问题的思考[J].中国城市经济，2007，（5）：

24-28.

[5] 程爱军.从公共经济学视角分析“公交优先”政策解决城市公共交通问题面临的困境与对策[J].社科纵横，2008，（5）：48-51.

[6] 黄石鼎.境外发展公交优先政策的经验与启示[J].湖南行政学院学报，2008，（3）：20-23.

[责任编辑 李 可]endprint

（三）加大公交规划力度

毫无疑问，加强和完善城市公共交通系统规划是探索和发展城市公共交通的重要基础。政府应该意识到发展“公交优先”的重要意义，进一步增强公共交通在城市交通体系中的主导地位，将其作为全体居民的舒适便捷、安全可靠的公共交通系统进行科学规划和设计。在“公交优先”发展过程中，必须发挥政府在规划中的主导作用，必须要从城市整体规划出发，综合考虑城市交通结构、城市功能分区、城市总体规划、城市地形特征等综合因素，以其作为制定城市公共交通系统的主要依据，尽可能从安全、方便、无障碍角度出发科学合理地设置公共交通网络。

（四）改善公交服务水平

只有公交为乘客提供舒适、方便的乘车环境，才可以让人们主动选择公交作为自己出行的主要交通工具。因此，公交企业必须改善公交服务水平，提高对乘客的吸引力。首先，交通主管部门应确立公交行业服务规范，保证公共交通企业以此为主要发展准则，做到有章可循。其次，公交企业应该购买更节能安全舒适的公共汽车，加大落后车辆的淘汰力度，为乘客提供更好的乘车环境。再次，公交企业应加大科学规划和调度力度，科学设置公交路线，尽可能减少乘客等待时间；同时还应提高乘务人员的服务意识和业务素质，力求做到服务的标准化和调度的规范化。

参考文献：

[1] 陈学武，葛宏伟，王炜.城市公交优先发展的对策研究[J].现代城市研究，2004，（1）：34-36.

[2] 徐华兵.城市公交优先发展影响因素分析[J].交通科技与经济，2010，（6）：6-10.

[3] 李燕，刘志凯，薛俊峰，谢铁生.苏州市城市公交优先发展对策研究[J].苏州科技学院学报：工程技术版，2006，（4）：26-30.

[4] 广州市交通委员会.贯彻公交优先政策促进公交优先发展——对广州市公交优先发展问题的思考[J].中国城市经济，2007，（5）：

24-28.

[5] 程爱军.从公共经济学视角分析“公交优先”政策解决城市公共交通问题面临的困境与对策[J].社科纵横，2008，（5）：48-51.

[6] 黄石鼎.境外发展公交优先政策的经验与启示[J].湖南行政学院学报，2008，（3）：20-23.

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（三）加大公交规划力度

毫无疑问，加强和完善城市公共交通系统规划是探索和发展城市公共交通的重要基础。政府应该意识到发展“公交优先”的重要意义，进一步增强公共交通在城市交通体系中的主导地位，将其作为全体居民的舒适便捷、安全可靠的公共交通系统进行科学规划和设计。在“公交优先”发展过程中，必须发挥政府在规划中的主导作用，必须要从城市整体规划出发，综合考虑城市交通结构、城市功能分区、城市总体规划、城市地形特征等综合因素，以其作为制定城市公共交通系统的主要依据，尽可能从安全、方便、无障碍角度出发科学合理地设置公共交通网络。

（四）改善公交服务水平

只有公交为乘客提供舒适、方便的乘车环境，才可以让人们主动选择公交作为自己出行的主要交通工具。因此，公交企业必须改善公交服务水平，提高对乘客的吸引力。首先，交通主管部门应确立公交行业服务规范，保证公共交通企业以此为主要发展准则，做到有章可循。其次，公交企业应该购买更节能安全舒适的公共汽车，加大落后车辆的淘汰力度，为乘客提供更好的乘车环境。再次，公交企业应加大科学规划和调度力度，科学设置公交路线，尽可能减少乘客等待时间；同时还应提高乘务人员的服务意识和业务素质，力求做到服务的标准化和调度的规范化。

参考文献：

[1] 陈学武，葛宏伟，王炜.城市公交优先发展的对策研究[J].现代城市研究，2004，（1）：34-36.

[2] 徐华兵.城市公交优先发展影响因素分析[J].交通科技与经济，2010，（6）：6-10.

[3] 李燕，刘志凯，薛俊峰，谢铁生.苏州市城市公交优先发展对策研究[J].苏州科技学院学报：工程技术版，2006，（4）：26-30.

[4] 广州市交通委员会.贯彻公交优先政策促进公交优先发展——对广州市公交优先发展问题的思考[J].中国城市经济，2007，（5）：

24-28.

[5] 程爱军.从公共经济学视角分析“公交优先”政策解决城市公共交通问题面临的困境与对策[J].社科纵横，2008，（5）：48-51.

[6] 黄石鼎.境外发展公交优先政策的经验与启示[J].湖南行政学院学报，2008，（3）：20-23.

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