煤矿安全监察干部网络学院现状及对策分析

李华炜，戴正烈

(华北科技学院，北京东燕郊 101601)

0 引言

煤监网络学院是2013年6月在国家安全监管总局人事司领导下，依托华北科技学院(中国煤矿安全技术培训中心)现有资源以国家煤矿安全监察干部为主要培训对象开展建设的，于2013年9月正式开通。目前主要用于煤矿安全监察干部(以下简称“煤监干部”)执法资格培训[1]。在此之前，华北科技学院(中国煤矿安全技术培训中心)已有2年的煤监干部执法网络培训的经验。通过对这3年的培训效果总结以及以调查问卷形式对煤监网络学院发展过程中遇到的问题进行分析并提出相应的对策，为煤监网络学院更好的发展提供参考。其中，2011年下发调查问卷152份，回收122份;2012年下发103份，回收84份;2013年下发103份，回收70份，符合调查问卷要求。

网络学院所提供的培训即网络培训是伴随现代信息技术发展而产生的新型培训方式。网络培训基于Internet技术，以Internet为实现手段和教学工具的网上现代远程教育。它以学员为中心，代表了未来培训的发展方向[2]，学员只要具备主动学习的愿望和基本的上网知识，就可以不受地域和时间的限制，在工作之余随心所欲的安排学习。这也大大促进煤监干部培训事业的改革与发展，加快高水准的煤监执法干部的培养，吸引了众多煤监干部参与其中。但是，在肯定其优越性的同时，我们也不得不认识到它的不足之处。为了保证煤监网络学院更好的发展，使其真正发挥应有的作用，需要采取一些有效措施，推动煤监网络学院更好的发展。

1 煤监网络学院发展现状

目前，煤监网络学院正处于现代远程培训的初步试行阶段，它主要采取远程教学培训方式。在培训期间，学员可以自主安排学习时间，选择学习内容，实现人性化教育，图1为煤监网络学院网站主界面。

它在取得一定成绩的同时，也暴露出一些不足之处。故而，既需要肯定所取得的成绩，但也不可忽视存在的问题。

1.1 煤监网络学院的课程体系建设情况

目前，煤监网络学院开设的课程体系有公务员职业素养、安全生产基础、监察业务技能、监察业务提升4个方面[1]。其中，公务员职业素养主要注重公务员对政策法规的掌握以及对公务员职业素养的培养;安全生产基础知识主要注重煤监干部对煤矿安全生产基础知识培训;监察业务技能主要注重对煤监干部执法资格、煤监干部职业能力的培训;监察业务提升主要注重对煤监干部业务能力提升的培训，具体开设的课程见图2。

1.2 煤监网络学院的培训体系建设情况

目前，煤监网络学院培训体系主要包括三个方面:煤监执法资格类培训、煤监业务类培训、煤监业务提升类培训[1]。具体培训体系见图3。

图1 煤监网络学院网站主界面

图2 煤监网络学院课程体系

图3 煤监网络学院培训体系

1.3 煤监网络培训所取得的成绩

1)通过这三年的数据可以得出，网络培训越来越被学员所接受。如表1所示，据各年调查问卷统计分析，2011年仅有45.9%学员能够接受基于网络的培训方式;2012年有89.3%的学员接受这种培训方式;2013年有92.9%的学员能够这种培训方式[3]。相对于传统的脱产培训，网络培训不受时间和地点的限制，自由选择时间和地点，这是网络培训越来越被学员所接受的最主要原因。

表1 近3年网络培训接受率

2)网络培训效果显著提高。如表2所示，据各年调查问卷统计分析，2011年仅有68%的学员通过网络培训有了实际的收效;2012年有84.5%的学员有了实际的收效;2013年有94.3%的学员有了实际的收效。通过这三年的数据可以得出，网络培训给学员带来的实际收获的效果显著提高。

表2 近3年网络培训效果收获率

3)网络培训总体评价越来越好(其中总体评价包括:培训日程安排、培训准备工作、培训教师水平、培训内容等方面)。据各年调查问卷统计分析2012年共有67.9%学员评价为良好或优秀;2013年共有76.2%学员评价为良好或优秀。随着煤监网络培训每年不断的完善，煤监网络培训也不断的被学员所认可。

2 煤监网络学院存在的问题及对策分析

虽然，近几年，网络培训发展势头很好，而且前景也很美好，可是也存在不少问题。诸如学院对网络培训与工作相冲突;网络培训的归属感不强，难以感受到传统面授学习氛围的熏陶;缺乏面对面的情感交流和其他等等问题[4]。要保证煤监网络学院更好的发展，我们必须认真解决这些影响网络学院发展的问题。

1)缺乏相关规范性文件。虽然此前国家下发过《2010—2020年干部教育培训改革刚要》推动干部教育培训工作适应信息化发展，提高干部教育培训工作统筹性、针对性和实效性[5]。但就针对煤监网络培训没有具体规范的文件，这也对煤监网络学院的推广和发展有一定的阻碍。针对这一问题，国家安全生产监督管理总局应尽快出台相应的规范性文件，以便煤监网络学院的发展和推广[6]。

2)网络培训与工作相冲突。由于网络培训不是脱产培训，所以在网络培训学习期间，学员们还是要上班工作，遇到工作繁忙的时段，学员很少会在工作之余腾出时间去学习，这样也导致学员每天的学习时间不能得到保证。据调查问卷统计分析，2011年高达25%的学员未完成全部培训课程。根据学员反应，导致学员没有按时完成全部培训课程的主要原因是在繁忙工作的一天之后不愿再学习或者学习效率不高，往往是在周末才学习，但是培训时间太短，利用短短几个周末无法完成学习任务;其次就是学员的学习积极性不如传统的课堂培训。针对这一问题，首先可采取适当延长网络培训时间的措施;其次，培训时间段应选择在煤监干部工作相对闲余的时段进行，以保证每个学员都能在规定时间完成学习任务。同时并试行实施相关的管理办法来督促学员学习。管理办法中需强制规定，未按规定修够学分的学员不得参加最终培训考核。

3)学员与学员之间、学员与教师之间的缺乏交流。网络培训存在的最大弊端就是归属感不强，难以感受到传统面授学习氛围的熏陶，缺乏面对面的情感交流，各年学员提出的意见中都希望增加互动模块。针对这一问题，可建立学员交流平台、专家答疑平台。这两个平台可以有网络普通文字交流平台，如QQ群，还应包括语音视频平台，这样使得网络交流更加真实，氛围更加浓厚。在培训期间，学员可以通过这两个平台与其他学员进行交流，或者与学院的培训教师进行交流。除了学员自主交流之外，学院教师也应定期组织学员进行交流。

4)课程体系建设不够全面。学院开设有公务员职业素养、安全生产基础、监察业务技能、监察业务提升四个方向的19类课程，课程体系需要进一步优化。针对这一问题，首先必须充分了解煤矿安全监管监察职业能力的知识需求，其次进行实地调研以及发放调查问卷形式对学员进行调查，了解学员想掌握的知识。如在2012年的煤监网络培训调查问卷中，有92.9%的学员认为监察企业落实主体责任能力很重要;95.3%的学员认为判断与决策能力很重要;97.6%的学员认为依法执行力很重要等，可根据这些调查学员增设相应课程，从而不断完善和改进学院的课程体系，使学院的课程更加全面，更加科学、更加人性化[7]。

5)培训考核办法。传统的考核方式往往是以考卷成绩为最终考核成绩，但这种方式不能完全考核学员的真实水平。针对这一问题，可以增加多种考核方式。如要求学员根据学员工作情况以及培训所学知识提交一篇研修论文;在培训期间学院可提出几个讨论主题，并安排学员分组讨论，最终每组提交一份讨论成果，结合多种考核方式来确定学员最终成绩，这样的成绩更能反应学员真实的水平[8]。

6)视频质量、教材方面问题。根据往年网络培训学员的调查问卷反馈，网络培训还存在一些方面的问题，如培训视频方面、培训教材方面。在视频质量方面，可以与专业的录制视频公司进行合作，对课程视频进行优化或者重新录制，以满足在线培训的需要;在教材方面，学院可以编写一套统一规范的教材，最终形成一套煤矿安全监察人员培训教材体系，以供学员参考学习。

3 煤监网络学院发展规划

学院以“培养安全生产领域高级专门人才和解决关键科技问题的一流教育培训基地”为建设目标，按照四个阶段推进:

一是试点期，时间为2013年9月至2013年11月，煤监网络学院的培训对象为2013年新录用或未取得执法资格证的煤矿安全监察执法人员。该阶段已经结束，效果良好。

二是拓展期，自2014年起实施，培训对象涵盖全国各级煤矿安全监察干部、市级及以上煤矿安全监管部门的领导干部;

三是推广期，自2015年起实施，争取两年内(到2016年底)培训对象涵括各级煤矿安全监察机构干部和地方各级煤矿安全监管部门干部;

四是全面应用期，自2017年起实施，逐步依托各省级煤矿安全监察机构或省级煤矿安全监管部门，由国家煤矿安全监察干部网络学院统一组织实施。

国家煤矿安全监察干部网络学院将在现代远程教育技术、教育观念、教学方法、教学内容、教学形式及教学管理等诸多方面积极开拓、不断探索，通过实践，努力创建良好的开放式现代远程教育环境，满足各级各类安全管理人才的需求，建成多层次具有一定规模的网络教育体系，为国家安全生产事业做出贡献。

4 结束语

煤监网络学院作为煤监干部培训的新模式，虽然存在一些不足之处，但网络远程培训的建设给学员带来更多的还是有利的一面，如:不必脱产培训，很好的解决了工学矛盾;大大减少培训费用，这也积极响应国家坚持严厉节约，反对浪费的原则;学员可以下载培训视频，实现培训资源共享等。总之，作为远程培训新模式的煤监网络学院是值得推广和深入发展。

[1]中国煤矿安全技术培训中心[EB/OL]http://pxceln．ncist．edu．cn/?g=About

[2]张青.网络学院发展的现状与对策分析[J].中国科教创新导刊，2011，(13):162 －163.

[3]潘霄，张翠荣.煤矿安全监察网络培训调研分析与探索研究[J]. 华北科技学院学报，2012，(02):62－66.

[4]周宇.开展干部网络教育，推进学习型政党建设——谈谈干部网络教育当前需要解决的几个问题[J].湖南广播电视大学学报，2012，(02):16 －19.

[5]中国共产党新闻网[EB/OL]http://renshi.people.com.cn/GB/12468742.html

[6]方明建.干部在线学习特征分析与应对策略研究——以重庆干部网络学院为例[J]. 探索，2013，(05):43－46.

[7]郝成义，冯霞.谈网络学院主要教学环节质量保证过程[J]. 中国远程教育，2003，(03):38－40.

[8]周榕.远程教育试点高校网络学院人力资源管理模式研究[D].第四军医大学，2009.