对财政经济的良性循环问题的深入分析

成琨

摘 要：我国的财政面貌随着财政收入体制的不断改革而不断变化，目前，我国财政收入已初步形成稳定增长的发展机制，国家财政正处在良性循环的发展状态。但很多因素同时又影响着财政经济的这一良性循环。针对其影响因素文章做了重点分析，进而提出相关对策。

关键词：财政经济；良性循环；影响因素；解决策略

财政经济要想实现良性循环发展，就要在科学发展观的指导下进行科学的理财。通过对财力的集中和科学运筹，来计划性的促进国家教育、文化和医疗卫生、社会保障，以及生态环境等事业的快速发展。有针对的侧重财政政策的调整，帮助解决“三农”、就业再就业以及收入分配差距大等社会问题。使人民真正享受财政和经济发展所带来各种利益。

1 简介财政经济的良性循环

根据财政经济良性循环众多的解释可以归结为三方面：一是把这种良性循环定义在财政收入与国内生产总值之间，总值增长速度与财政收入保持一致即财政收支平衡，就是财政经济的良性循环；二是把财政收入增长速度超过国内生产总值增长速度视为财政经济的良性循环；三是定量计算财政经济良性循环，即财政建设支出超出财政总支出的25%。

这三种观点是在不同的视角上分析的财政经济良性循环，但它们都没看到良性循环的根本所在，即财政与经济之间的辩证关系。所以，财政经济良性循环一是要实现财政经济指标的达标；二是重视财政与经济相互作用的关系，认识到它们之间互相影响；三是明确财政、经济之间彼此协作，共同促进螺旋式上升；四是把财政干部视为财经经济良性循环的圆夢基础队伍。

2 财政经济良性循环的影响因素

2.1 财政筹资缺位，非财政筹资越位

目前我国的财政在分配上存在很大的不足，出现只能弱化的现象，并且财力严重分散。预算不协调，预算内财力出现严重不足，而预算外财力却膨胀、无序紊乱。很多行政机关在不断改革中已经失去了其原来的职能，这些不必存在的机关不但没有被消除反倒日益增多，内部人员想尽办法设计各种收费、基金等项目，以钱、权为重，力求参与到社会的分配中去。有的行政管理部门和执法部门甚至进行明显的财政争夺，以保住已形成的利益。厦门站行政性的收费拖延和逃避行政管理是政府领导所出现的最明显的“多层面财政分配”现象。

2.2 财政支出上非生产性严重挤占生产建设性的资金

现在的财政机构没有从根本上得到改革，事业单位、行政机关、企业之间人员互相流动，流进人员日益增多，吃财政的队伍越来越强大。我国大多数的财政用在给职工发工资上，甚至有的地方全部的财政也没法满足工资的需求，这些非生产性的财政支出几乎占据了生产建设方面的资金，这严重威胁着国家经济环境的建设，影响着经济运行的有序条件，也制约财政经济的有序运行。

2.3 不合理的财政投资

第一，地方政府对于生产建设上的投资是通过对上级政府或主管部门获取的，这是追加投资的策略之一。

第二，各级地方政府并没有对各种需要兴建和投资的项目并没有把建设资金和计划安排的投资配额结合起来。

第三，对于现在出现的很多所谓的“首长项目”、“条子工程”、“半拉子工程”等项目的资金缺口，使计划安排更随意，项目决策也体现严重的落后性，尤其是一些经济开发区相关项目方面，更突出其随意性和非科学性。这不仅造成了大量的人力物力和财力的浪费，还破坏了现实生产力。

第四，财政支出结构不合理。我国出现的不合理的财政支出结构表现在：

一是政府投资结构不合理。我国政府投资最为常见的问题就是建设资金与投资计划的脱节，两者之间没有有效结合使在建设过程中，项目出现资金问题。现在，较为严重资金问题多出现在经济开发区的项目建设中，这足以说明我国的财政投资缺乏细致准确的投资计划，出现较为严重的投资结构不科学和不合理现象。这些都将导致国家资源的无端浪费，而且财政资源无法有效的得到应该实现的利用价值，同时，我国的政府债券日益增加，财政赤字严重，面对这种现状政府财政资金仍没有得到良好的规划设计，降低资金使用率，造成严重的浪费。

二是事业单位人员拥挤不堪。我国的事业单位长期存在冗员问题，调查显示，我国很大一部分的财政支出是在工资上，有些地方的政府财政支出已经没法满足员工工资数额。所以，我国的财政经济结构出现不合理性，这些都是需要急需解决的问题。

目前，我国的政府大楼日益豪华高端，办公设施也开始走向世界前段，不断更新。面对政府财政上资金不足和财政赤字等各种压力，一些政府依旧不同程度地大度支出，投资支出依旧进行，造成严重的低效浪费。

2.4 紊乱无序的区域生产布局和生产要素组合

在经济建设中最常出现区域生产布局紊乱的现象，在生产发展中也较为常见，地方没有遵守因地制宜和科学规划以及经济效益等原则。而对于农业的经济发展，没有根据现实条件合理进行作业计划，有水养鱼地带却排水填塘，该成村庄或修路或改为耕地；良田却挖塘养鱼；山丘明明可以培植森林却被用来挖湖堆山，发展旅游经济，有的甚至毁良田造公园。

2.5 财政收入情况不佳

财政收入的好坏直接受财政收入来源的影响，来源出现问题就将导致财政收入的不理想。各级政府通过破坏国家的规定来增加财政收入，以应对政府收入的问题，他们对当地农民和企业及其他主体征收高出标准的费用，这种收费制严重违反国家的相关制度，而且严重影响当地的发展。在政府征费范围日益扩大下，纳税人的合法权益也开始受到威胁，给我国财政征收的整体秩序和财政收入都造成了严重深远的影响，这一扩大征收的行为直接给国家的宏观调控职能构成不利，进而影响我国的经济发展环境和经济市场问题，使经济发展中的问题日益突出，甚至给社会发展带来麻烦，使我国的财政经济逐渐出现裂痕，财政经济良性循环受到阻碍，实现过程更为艰难。在我国，除了这些问题以外，财政收入还在很大程度上受区域生产布局的直接影响。当地优势没有在经济发展中充分表现出来，而且很多地区对生产建设缺乏合理科学的规划组织，在这样的调控作用下，地区经济效益无法实现明显有效的提高，同时给地区财政收入带来阻碍作用。

3 实现财政经济良性循环的有效对策

3.1 改善财政职能体系

树立大财政的理财思路，把财政问题纳入整个经济发展的大局，不能单纯地在收收支支上做文章。作为国家作用于社会经济关系的重要杠杆，财政部门必须明确自己的职能范围和理清各杠杆之间的相互关系，要着眼于财政经济的大环境，把对经济发展和循环过程中的引导和调节贯穿于财政工作的全过程，为区域经济的发展创造一个良好的经济和政策环境。按照市场经济赋予的财政职能，在深化改革的基础上，建立由财政、计划、金融三方面相互配合和相互制约的财政与经济良性循环的运行机制，形成一种职能配套、责权利对称和科学规范的管理体系，以促进经济发展，提高经济效益，不断增强和壮大经济实力。

3.2 加速建设财政来源

发展经济，培植财源是实现财政经济良性循环的关键。财源建设在可能的条件下，必须按照财政办工业，抓企业，活商业，具各业的发展思路，重点放在以下几个方面：一是树立效益观念，把转换国有企业经营机制，扭亏增盈作为财源建设的工作重点。二是促进优质高产高效农业发展，巩固基础财源。三是把第三产业这一新兴财源培植成为主导财源。第三产业具有投资少、见效快的特点，应积极支持和鼓励个体经济和私营企业的发展，通过加快市场建设带动第三产业发展和交通运输建筑业的发展。四是培植外向型财源，加入WTO是机遇也是挑战，要利用各地的自然资源，生产出口产品直接创汇，积极拓展外贸领域，为增加地方财源和财政收入，开辟重要途径。这就要求地方努力实现外向型经济的战略转移，在现有“三资企业”基础上，继续拓展经营领域，扩大劳务输出量，加强创汇农业、工业基础建设，办好一批骨干企业，扩大出口创汇能力。

3.3 加强税收征管力度

对收入征管制度要严格执行，避免流失收入，对于跑、冒、漏等违反税法的行为进行严厉打击，坚决反对包税的行为。严格依法征收有税源的税务，坚决征收该收的税，及时做到税收足额，充分为财政收入的稳定增长提供条件。调动税收人员的积极性，提高他们的思想觉悟，使财税人员认识到为国家收税没有错，要进一步确立财政在社会分配中的主渠道地位，在理顺中央与地方、国家与企业、国家与个人分配关系的基础上，重点加强目前财政部门尚未介入分配的行业的税收征管，制定与《税收征管法》相配套的综合征管法规，开辟新的税源。积极推行纳税申报制和税收代理制，实行征管公开化、社会化，堵塞税收漏洞，取缔非法收入。

3.4 合理优化财政支出的结构

重视对财政支出的管理，深化管理改革措施，对支出结构进行合理的优化，提高财政支出的效益，促进财政经济良性循环的实现。

3.5 重视改革费税制度

将费税改革提上日程，反對并取消不合理的各种收费、基金，积极推进改革，合理的改变不同性质的收费情况，把税收性质费改革成为税，那些不适合作税收的费和基金则采用“收支两条线”的办法，并将其列在国家的预算管理之中，及时做好收费和收税之间的退补关系。通过这种费税改革，使国民收入的分配主体不再多元化，将国家的财政收入规范化。充分给财政经济的良性循环的实现创造有利的条件。

3.6 健全完善财政法规制度

为实现财政经济良性循环需要以健全的法规制度体系作保障，在大批的经济财政法规制度颁布后，国民经济明显的发展起来，保证分配秩序的良好进行。

目前，我国财政问题依然以国内生产总值中预算收入比重过低为主，收入流失严重，支出失去控制，出现应收的却收不上来，该管的却管不了和应该保证的却无法保证等现象，这都是不健全的财政法律法规制度的体现，也在很大程度上源自监督力度的匮乏。因此，要想实现财政经济良性循环就必须建立健全财政相关制度，重视建设财政法规，完善各种法规体系和监督体系，通过法律的形式来确定对经济的有效改革，并以法律来固定高质量的管理措施，使财政走上法制化的运行轨道中去。在法治的控制下，同时实施高强严的监督机制，将财政的监督体系运行在日常监督和重点监督共同进行的形式中，帮助财经经济实现真正的良性循环。

参考文献

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