衡水市新型城镇化现状分析

刘洁晶 申红莲 杜媛媛

摘要：在京津冀一体化发展趋势下，河北省的城镇化水平需要大力提高。通过对河北省衡水市区和几个县城镇化水平的描述和分析，研究出影响衡水市新型城镇化发展的因素，具体体现在：高起点规划、立足中心并扩容提升、生态发展、产程融合和提高公共服务能力共五个方面，提出了若干建议。

关键词：衡水；新型城镇化；生态发展；产程融合

1.引言

城镇化是一个国家发展程度的重要标志，所以发展城镇化是一个大趋势，新型城镇化的首要任务，就是推动农业转移人口市民化。2012年党的十八大和中央经济工作会议，将建设新型“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”作为我国今后相当一段时期内的发展战略。遵循此精神，2012年年底，衡水市人民政府主办了城镇化发展机遇高峰论坛[1，2]。到2013年底，衡水已经科学规划城镇体系，做到了推进新型城镇化健康发展[3]。2014年城镇化体现出实效。

2.衡水市城镇化发展现状

在衡水市的城镇化进程中，城市规划如终坚持“生态保护”和“资源集约利用”原则，按照“集中型城镇化”和“就地城镇化”两大规划理念，科学规划和确定城镇空间布局，促进人口产业向中心市、县和镇集中，推进了衡水市城镇化的可持续发展。

今年以来，冀州市充分发挥“滨湖、文化”两大优势，打水牌、唱古戏，确立了“东拓拥湖、西游养生、北承古风、中兴主城、南聚产业”的城乡空间布局，推动县城建设扩容升级、彰显品位。目前，五大片区全部摆开战场，开工建设了52项重点工程，仅新建城市道路就达18.3公里，改造提升10公里[4]。

枣强县按照“小县大城”的建设目标，以城乡一体化为切入点，坚持以工补农、以城带乡、城乡统筹发展，通过高起点规划、全方位提升、产城互动发展，加快了新型城镇化建设步伐；故城县围绕“冀东南生态宜居运河文化名城”的总体定位，坚持“生态立县、绿色崛起”的发展理念，高起点规划、高标准建设、高效能管理，全力提升新型城镇化水平[5，6]。

其他各县在城镇化发展过程中也有一定的作为。

3.衡水市新型城镇化实施及其建议

（1）高起点规划

衡水市根据城镇化发展的要求，提出了规划如下：立足于京津冀城市群和冀、鲁城镇体系整体空间格局，以提升市域城镇整体竞争力、加快市域城镇化进程为目标，规划全市形成“三轴两区”的总体空间结构，形成面向區域、分工有序、结构合理、特色各异的市域城镇体系。枣强规划如下：科学规划、品牌规划、特色规划，确立了“一线两城”（肃临线、县城、大营镇）的城镇建设思路，构建了“2+9”（县城、大营镇+9个乡镇）城镇发展框架。故城县规划如下：立足以产带城、以城促产、产城融合的发展思路，着力打造“一体两翼三区”县城扩容升级的“时间表”和“路线图”。

在城镇化发展过程中，都提到了“规划”这个关键词，而城市规划对城市建设有着非常重要的作用，较好的城市规划决定了一个城市的风貌，也决定了一个城市的发展方向，因此做好城市规划必要且重要，因地制宜，按照规划的实施才会可行，收到预期效果。

（2）立足中心并扩容提升

中心城市是加快经济发展，推进城镇化进程的龙头。衡水市以衡水湖为中心，利用主城区、滨湖新城、冀州城共同构筑“一湖三区”中心城市，主城区跨过滏阳河向南发展，冀州新区向北扩展，滨湖新城向两侧开发。枣强县立足“生态新城”建设，扩容增效，完善城市功能，加大基础建设力度，全方位提升县城品位。

中心城市在整个规划中起着主导功能、枢纽作用。做好中心城市的建设，可较好的起到辐射带动作用，在经济、就业、生态等各个方面，大力提升周边地区的迅速发展。

（3）生态发展

衡水具有“黄金十字交叉处”的地理位置，也具有得天独厚的生态条件。被称为“京津冀最美湿地” 的衡水湖，被称为“龙脉”的滏阳河，均位于衡水。近年来，衡水市重点依托衡水湖、滏阳河优化生态环境，并通过植树造林放大生态优势。在规划指导下，衡水市的滨湖新城将建设成宜居宜业宜游、绿色低碳环保的现代生态文明示范区，实现财富与生态的并重发展，塑造人与自然、人与人之间和谐共处的城市生态。

坚持生态规划理念，统筹考虑衡水湖的保护与发展。生态发展是可持续发展，才是发展的长久之道。

（4）产程融合

在城镇化快速进程中，必须提供更多的就业岗位，只有产城一体，才能保证城市的活力和可持续发展。譬如枣强县把皮毛、复合材料和机械制造三个产业的发展与城镇化结合起来，走以产带城、以城促产的协调发展之路；冀州市南聚产业，规划建设了南部工业新区。目前，一期建设占地1660亩，入驻企业15家，占地425亩的中小企业创业园开工建设。工业新区可大力发展本地的经济，提供更多就业岗位。

只有给人们提供就业机会，生活在城市才有了立足的根本，才真正实现了新型城镇化。

（5）提高公共服务能力

实施差别化落户政策，遵循农民意愿，同时提高社会保障、医疗卫生、子女就学、住房保障等公共服务能力，并对有需求的农民工提供各类保险、就业培训，提高融入城市社会的能力。

四、总结

本文对衡水市新型城镇化的现状做了简要的描述，再结合各地的措施提出了自己的建议。总的看来，新型城镇化是发展的必须之路，应充分结合当地的实际情况，从上述几个方面进行努力，早日实现城镇化的全面和健康发展。（作者单位：1.衡水学院教务处；2.衡水学院数计学院；3.衡水学院法政学院）

基金项目：2014年度衡水市社会科学研究课题（2014089B）

参考文献

[1]衡水城镇化发展机遇论坛在泰华雅阁大酒店成功举办. 衡水晚报： 2013-01-22 11：13

[2]衡水科学规划城镇体系 推进新型城镇化健康发展.凤凰网河北： 2013年11月13日 17：28

[3]河北省新型城镇化路线图绘就 将纳入京津冀城市群.长城网： 2014-04-14 08：49

[4]衡水冀州扎实推进新型城镇化建设. 衡水新闻网—衡水日报：2014-07-02 11：39.

[5]衡水枣强县加快新型城镇化建设步伐. 河北新闻网：2013-11-07 09：13：25.

[6]衡水市故城全力提升新型城镇化水平.地方新闻网站：2014-04-11 14：09

[7]县域城镇化与社会经济发展相关关系的实证分析——以衡水辖区 9 县 （市） 为例[J].河北金融，2014，5：52-54，71.