中国服务贸易发展的不平衡问题及对策

谢兰璋

摘 要：揭示中国服务贸易发展的不平衡现象，指出造成这些现象的主要原因，提出改进中国服务贸易发展不平衡的几项重要对策措施。

关键词：服务贸易；不平衡；对策

中图分类号：F72 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）25-0264-02

近几年，中国服务贸易持续增长，规模不断扩大。据统计，2012年中国服务贸易同比增长了12%，比货物贸易增长超出近一倍，服务贸易规模占中国外贸比重也因此比2011年提高了1.1个百分点。2013年，中国服务进出口总额达5396.4亿美元，同比增长14.7%，服务贸易占外贸总额的比重为11.5%，比2012年提升了0.7个百分点。尽管如此，中国服务贸易发展的“不平衡”问题不仅没有改变，反而还有所加剧。在加快服务贸易发展的同时，我们还应该深化调整和优化服务贸易结构，促进服务贸易健康发展。

一、中国服务贸易发展的不平衡

由于中国服务贸易处于发展的初级阶段，总体发展水平与发达国家差距较大，发展中存在明显的“不平衡”现象。

1.服务贸易的进出口不平衡。中国服务贸易长期处于逆差状态，近年来逆差有扩大的现象。2012年的逆差额就高达897亿美元，比2011年增加了62%。逆差行业主要集中在运输服务、旅游服务和保险服务以及专有权利使用和特许费等领域，反映出中国对外贸易发展所产生的国际运输、货运保险、高技术服务等领域的竞争力较弱。2013年，中国服务贸易逆差扩大到1 184.6亿美元，增加32.1%。

2.服务贸易的行业结构不平衡。建筑工程、旅游服务、运输服务等传统服务业仍占据中国服务贸易的主导地位。当前，上述三项服务贸易额大约占中国服务贸易总额的60%。近年来，尽管保险服务、金融服务、计算机和信息服务、咨询服务等高附加值服务出口的增长较快，但由于基数低，上述四项占服务贸易的比重仅为20%。比如，软件服务方面，中国2009—2011年软件出口增长分别为20.8%、36.5%和29.5%，但与发达国家的差距明显，北美和西欧所占份额依然高达80%左右。

3.重点服务贸易行业内部结构不平衡。以技术服务为例，技术进口的来源地集中于欧盟、美国和日本等发达国家和地区；技术引进的地区则集中于东部沿海地区；技术引进方式仍较集中，以专有技术许可或转让、技术咨询等方式为主，不够多样化；技术出口则集中于软件出口，过于单一。

4.服务贸易的区域发展不平衡。中国服务贸易出口的90%集中于东部地区11个省市，其中上海、北京和广东合计占65%。东部沿海地区在金融、保险、运输、计算机和信息服务、广告宣传和咨询服务等领域具有明显优势，内陆地区处于明显劣势，仅在部分劳动密集型服务贸易方面具有优势。

5.服务贸易的国际市场分布不平衡。中国服务贸易进出口主要集中在欧盟、中国香港、美国、东盟、日本等国家或地区。其中，中国香港是中国内地最大的服务进口来源地、出口目的地和顺差来源地，双边服务贸易额占中国内地服务贸易进出口总额的四分之一。中国香港、欧盟、东盟、美国、日本等国家或地区的服务额占中国内地服务贸易总额的三分之二以上。

6.服务贸易和货物贸易的发展不平衡。2006—2012年间，中国服务贸易额占贸易总额的比重一直为10%左右，而同期世界服务贸易占贸易总额的比重为20%左右。从中国服务贸易总额占世界服务总额的比重来看，也是比较低的，目前仅为6%，而同期中国货物进出口额占世界货物进出口总额的比重超过10%。

二、中国服务贸易发展不平衡的原因

1.城市化水平低。国内服务业的发展是服务贸易发展的基础，尤其是一国服务出口的扩大要看国内服务业的发展，而城市化水平的高低直接决定了一国服务业的发展水平，为服务业发展提供了强大的需求支持。到目前为止，中国的城市化水平还不到40%，远低于西方发达国家的水平，中国服务贸易发展滞后与低城市化水平有着密切关系。

一般来说，保险服务、金融服务、计算机和信息服务、咨询服务等高附加值服务在发达的城市地区才会有较好的发展机会。而中国这样的地区集中于沿海三个经济核心区，其他地区缺乏这样的城市化核心区，这就造成了高附加值服务的发展基础是比较单薄的。同时，由于中国城市化水平的地区不平衡特别突出，也造成了服务贸易的区域发展不平衡。

2.人才缺乏。现代服务业尤其是知识密集型服务业（电子商务、计算机软件和信息技术、研发和技术测试服务、市场调研服务和公司管理服务等）的发展，需要大量专门的服务人才。在中国，服务业长期受到歧视，服务业被认为是读不进书或不好好学习的人，才会去就业的领域。服务业人才的培养并没有受到足够的重视，高层次服务人才的缺乏状况比较突出。这要从教育制度上进行根本改革，才能解决问题。

3.管制多，开放程度不高。中国在加入WTO之前已经有步骤地开放了一些服务业。但总体上看，服务业的开放整体上晚于工业制造业。中国服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面的开放程度还比较高，但在外资准入资格、准入形式、业务范围和股权比例等方面还存在较多的限制。一般来说，高附加值服务业（金融、保险、会计、法律、信息服务等）方面中国不占优势，开放程度相对低些，管制也多些，这一定程度上阻碍了中国这些服务业的竞争力的提高。造成了服务贸易的行业结构不平衡。

4.服务业的产业化不足。长期以来，服务业处于政企不分、政事不分，营利性机构和非营利性机构不分的状态，很多服务领域仍被认为是非生产性活动，可以产业化经营却被当作社会公益事业来办。观念上的偏差造成了诸多不利于服务业发展的政策措施，服务业内部的许多行业过于依赖政府的投入，缺乏活力和自我发展的机制。这是造成服务贸易行业内部结构不平衡的重要原因。

5.管理体制不完善。目前，中国对服务行业的管理和协调主要由中央负责，这种管理体制存在诸多缺陷。如中央和地方在服务贸易发展规划和服务贸易政策方面的差别，服务业各行业部门职能和分工不明确，易造成行业垄断，从而不利于服务业整体竞争力的提高。改革开放以来，虽然服务业的管理和经营体制有了很大变化，但还不能完全适应市场的要求。发达国家的服务业发展经验告诉我们，服务业强大竞争力的来源就在于政府对服务业和服务贸易的管理体制十分完善，保证了服务业的平衡发展。endprint

三、改变中国服务贸易发展不平衡的对策

1.大力推进城镇化，促进服务业发展。推进新型城镇化，要以人为核心，有序推进农业人口市民化，实现就业方式、生活方式、社会保障等一系列由“乡”到“城”的转变，让更多的农村人口融入城镇社会。这必然会促进各类服务业的快速发展，提高服务业在社会经济中的比重，从而有利于服务贸易的平衡发展。

2.促进服务产业升级。中国的传统优势服务业集中于劳务输出、旅游等劳动或资源密集型行业，技术含量低，附加值也低。中国服务贸易应实现内涵式发展，使服务贸易的发展真正建立在提高劳动生产效率的基础上。政府应采取有针对性的政策，对那些高附加值的技术或知识密集型服务业进行适当的支持，使其尽快发展并渐进对外开放市场。

3.逐步推进服务贸易自由化。发展服务贸易靠封闭或过度保护是行不通的，必须逐步开放市场，实现服务贸易均衡发展。中国沿海发达地区的服务业发展水平高，高附加值服务业所占比重也大些，可以考虑在开放服务市场方面先行一步，激发服务业发展的活力。而在后进地区，通过试验试点，减少服务市场开放的风险。同时，要抓紧对国外第三产业的投资，在服务业方面加快“走出去”，通过设立服务产业的海外机构，开拓服务贸易发展的更多渠道。

4.建立有效率的服务业管理体制。服务贸易涉及的领域很广，包括旅游、金融、保险、电信、管理咨询、技术服务等等，这就需要建立中央、地方、部门、企业之间相互联动、统筹协调的管理体制。根据中国目前服务贸易管理的实践，借鉴其他国家的经验和做法，应建立以服务贸易主管部门为核心，各部门密切配合，中央和地方良好互动，政府和企业密切联系的服务贸易管理体制。通过改进体制建设，能更好地促进服务贸易平衡发展。

5.加快推进服务领域改革。当前正在进行的国企所有制改革，在服务领域尤为重要。要进一步深化电信、铁路、民航等服务业改革，拓宽市场准入，引入竞争机制，推进国有资产重组，真正实现投资主体多元化。要大力推进国有服务企业改革，对竞争性领域的国有服务企业实现股份制改造，建立起现代企业制度，这是提高中国服务业竞争力的重要制度保证。

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The Unbalanced Development of the Service Trade in China and Countermeasures

XIE Lan-zhang

（Wuhan Institute of Shipbuilding Technology，Wuhan 430050，China）

Abstract：This paper reveals the development of Chinas service trade imbalance，points out the main causes of these phenomena，put forward several important measures forthe development of Chinas service trade imbalance.

Key words：service trade；imbalance；countermeasures[责任编辑 王晓燕]endprint