试论中国虚拟运营商的变革意蕴

张小健+陈匡明

摘 要：虚拟运营商的诞生及其试运营，揭开了中国电信事业发展的新篇章，无论是对电信业的产权格局，还是对电信市场的竞争格局、竞争模式，都将产生深远的影响。虚拟运营商倡导下的电信服务的人性化、个性化、差异化趋势不可逆转，即将开启中国智能生活新时代。虚拟运营商主导下的增值业务层出不穷，必将引发相关行业的连锁共振与颠覆性创新。

关键词：虚拟；运营商；变革；意蕴

中图分类号：F724.6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）21-0208-02

虚拟运营商是中国全面深化改革大背景下电信领域的一个新生事物，它以增加竞争主体、注入新鲜血液的办法，为电信行业激发了新的动力和活力，提升了传统电信领域的竞争层次，也掀起了电信事业的新一轮变革。

一、虚拟运营商的概念

所谓虚拟运营商（VNO—Virtual Network Operator），是指从基础电信运营商购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给终端客户的移动通信转售企业，它拥有自己的计费系统、客服系统、营销和管理体系，拥有自己的业务管理平台和业务支撑系统。简单说来，中国移动、中国联通、中国电信三大基础运营商以显著优惠的底价，把一系列移动通信服务以“打包”、“批发”的形式转售给虚拟运营商，虚拟运营商在强化增值服务、个性化服务、差异化服务等若干“卖点”后，再转售给客户，这就是虚拟运营商所处的电信服务价值链环节和电信市场角色定位。根据工信部《移动通信转售业务试点方案》，虚拟运营商不能自建无线网、核心网、传输网等移动通信网络基础设施，“170”号段作为虚拟运营商的专属号段，所使用的基础网络仍然是三家基础电信运营商中的其中一家。故此，从理论上说，消费者从虚拟运营商处办理的“170”号段手机卡所体验到的通话质量、上网速度，基本上还是取决于相对应的基础运营商的基础网络设施。为便利起见，消费者从手机号段的前四位数字即可辨别出该手机号码到底使用的是哪一家的基础网络，如“1700”对应中国电信，“1705”对应中国移动，“1709”对应中国联通。

二、中国虚拟运营商的缘起

2010年5月《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》指出：“鼓励民间资本参与电信建设。鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。”这标志着移动通信转售业务开始了顶层酝酿。2012年6月工业和信息化部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出：“鼓励电信业进一步向民间资本开放。引导民间资本通过多种方式进入电信业，积极拓宽民间资本的投资渠道和参与范围。加快推进电信法制建设，坚持依法行政，为民间资本参与电信业竞争创造良好的发展环境。”《实施意见》明确了民间资本进入电信业的八个重点领域，其中第一个领域便是“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点，通过竞争促进服务提升和资费水平下降，为用户提供更便捷、优惠和多样化的移动通信服务”。这标志着移动通信转售业务正式“胎动”。2013年5月工信部公布《移动通信转售业务试点方案》，明确了移动通信转售业务的试点目标、试点业务审批条件和程序、试点保障等，标志着围绕虚拟运营商的顶层设计基本成型。

2013年12月26日工信部发放首批移动通信转售企业牌照，话机世界、迪信通等11家企业获得牌照。2014年1月29日工信部发放第二批移动通信转售业务牌照，爱施德、苏宁云商、苏州蜗牛等8家企业获得牌照。由此，国内虚拟运营商正式诞生。2014年5月4日，话机世界旗下话机通信在杭州正式对外发售170号码，成为国内首个正式放号的虚拟运营商。而其他虚拟运营商也大都进入了最后调试阶段，基本能在今年第二季度完成放号。这标志着中国虚拟运营时代正式开启，揭开了中国电信事业发展的新篇章。

三、中国虚拟运营商的变革意蕴

虚拟运营商的诞生及其试运营，被人们视为新一轮电信改革的前奏，它以釜底抽薪的方式为中国电信服务市场的利益格局、竞争格局、服务格局注入了全新的因素，其变革意蕴既丰富而深刻，又具有显著的溢出效应。

1.民营资本批量涌入，开创了电信行业全新的产权格局

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”，“鼓励非公有制经济参与国有企业改革”。由此可见，民间资本进入电信、电力、石化等传统的国资一家独大的垄断性行业，是全面深化改革的大势所趋。根据《移动通信转售业务试点方案》明确规定，只有民营企业方能有资格申请成为虚拟运营商，并从严把握民营企业的认定：其民间资本占公司资本比例不低于50%，且单一最大股东须为民间资本；民间资本不含外商及台港澳商投资；境内民营企业境外上市的，其外资股权比例应低于10%且单一最大股东为中方投资者。19家虚拟运营商的诞生与试运营，标志着民营资本正式进入电信行业，也是混合所有制经济在电信业的落地生根，从而在电信领域局部性地实现了关于“国进民退”抑或“国退民进”的非此即彼式的无休止争论的有效超越。

2.竞争主体成倍增加，开创了电信运营市场全新的竞争格局

按照制度设计，虚拟运营商与基础电信运营商之间的关系态势是既合作、又竞争。从合作的角度来说，虚拟运营商首先必须与对应的基础电信运营商有着某项业务或某几项业务的传统合作关系，且双方必须签订移动通信转售业务的商业合同，对用于转售的移动通信用户号码资源、双方服务质量保障责任划分、用户权益和用户信息安全保护等重大事项达成一致。在可预见的相当长时间内，虚拟运营商都将是电信运营市场的补充者、基础电信运营商的延伸者，双方是资源共享、优势互补、利益分成、互惠互利的关系，如果虚拟运营商发展得越好，所对应的基础电信运营商收益也会更大。另外，从竞争的角度来说，众多虚拟运营商挟自身特色业务优势、某种资源优势或营销优势涌入电信领域，在扩大消费者选择面的同时，又对业务模式、服务理念、竞争模式形成了巨大冲击；在中国移动通信市场接近饱和的情况下，存量市场势必成为虚拟运营商的主要争夺目标，意味着传统电信运营商的地盘将不可避免地被蚕食。endprint

3.电信服务的人性化、个性化、差异化，即将开启智能生活新时代

长期的经营垄断，容易滋生不思进取、安于现状、创新乏力、竞争倦怠等行业陋习。从“一夜耗光一栋房”到“清零是行业惯例”，再到“套餐资费一国两制”的争议，通信服务业服务态度、服务水准曾经饱受人们诟病。消费者长期以来的弱势与无奈，完全有可能伴随虚拟运营商的涌现而逐步改观，取而代之的是虚拟运营商使出浑身解数频频向消费者“示好”，基础运营商“躺着也挣钱”的优越感将逐渐消退。一般认为，基本通信业务并非虚拟运营商的主要盈利平台，应用创新、模式叠加、营销创新等才是决定它们生存发展空间的主要因素，未来的电信市场竞争无非是“比拼服务”，“三化”趋势将势不可挡。（1）人性化是虚拟运营商迅速占领市场的“敲门砖”。虚拟运营商被赋予拥有制定业务零售价格的自主权，在它们的营销、宣传策略中，“流量不清零”、“流量可分享”、“数据能转赠”、“资费更低廉”，甚至“语音免费”、“免漫游”，几乎成为了各家虚拟运营商服务承诺中的“标配”。（2）个性化是虚拟运营商示好消费者的“拿手戏”。从已公布的某些虚拟运营商的“170”套餐配置来看，语音、短信、上网、流量等套餐解除捆绑、摈弃“打包”，逐个自选、私人定制、自由组合，也是一个明显的趋势，消费者的自主选择权得到充分的尊重。（3）差异化是虚拟运营商安身立命的“杀手锏”。如果说基础电信运营商服务的是“大众”市场，那么虚拟运营商服务的就是“小众”市场或细分市场。改产品经营模式为客户经营模式，走差异化路线构成虚拟运营商的安身立命之本。如乐语通信准备发力移动健康领域，借助智能健康设备将可随时进行健康数据的采集与处理；阿里通信则试图打通“170”业务与淘宝、支付宝、来往、云OS等“阿里系”服务。总之，虚拟运营商主导推动的电信服务的人性化、个性化、差异化，即将开启智能生活的新时代。

4.层出不穷的增值业务，势必引发相关行业的连锁共振与颠覆性创新

从最近一年多全面深化改革的历史轨迹来看，“釜底抽薪”、“牵一发而动全身”，是新一届中央政府谋划改革的基本理念、基本策略。如前所述，根据有关移动通信转售业务的顶层设计，基本通信业务并非虚拟运营商的主要盈利平台，应用创新、模式叠加、营销创新等才是决定它们生存发展空间的主要因素，而增值业务更是它们的主要利润源泉。虽然虚拟运营商们重视语音、短信、套餐、数据、流量等服务的人性化、个性化，但它们最为看重的莫过于增值业务，这才是虚拟运营商的核心竞争力所在。有观察家认为，在可预见的将来，“170”将不仅仅是一个手机卡、手机号，更主要的是一个“去手机号”、“去套餐化”的增值业务标识。增值业务来源于行业渗透，内蕴着行业渗透，又伴随着行业渗透，势必引发相关行业的连锁反应与共振，并或迟或早触发相关行业的颠覆性创新，尤其是新媒体、电子商务、移动游戏、终端渠道、行业应用、云计算、物流及第三方支付等行业，尤为值得期待。

参考文献：

[1] 工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见[EB/OL].中央政府门户网站，http：//www.gov.cn/zwgk/

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[2] 工信部发布移动通信转售业务试点方案[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/info/2013-05/18/c_132390665.htm.

[3] 人民日报.虚拟运营真实来临，首批170号码正式发售[EB/OL].人民网，http：//it.people.com.cn/n/2014/0505/c1009-24974495.html.

[4] 张舵，李峥巍.170号码扎堆上市：手机话费私人定制时代到来[EB/OL].新华网，http：//news.xinhuanet.com/2014-05/03/c_

1110508733.htm.

[责任编辑 王玉妹]endprint