农村水利建设与管理探析

摘 要：何为农村水利？农村水利即为改善农村生态环境、农民生活条件和提高农业综合生产能力所施行的一系列水利措施。其主要包括灌溉排涝、乡镇供水、农村人畜饮水及农田水利等。传统的农村水利是指灌溉、排水、排涝、防渍等有利于农作物增加产量的人工措施。为了适应新时期农村经济发展的要求，农村水利工程既要做到功能上的配套合理，更要兼顾到农村生态环境的改善，最终目的是增加农村经济、改善农民生活、提高农业生产。通过基层水利单位工作三十余年的经验，对该县农村水利所面临的形势和所存在的问题，并针对农村水利的建设和管理进行了研究，提出了与新时期农村水利工作相适应的有关措施。

关键词：农村水利；措施；管理；建设

1 绪论

我国的农村水利在社会不同的阶段都有不同的发展重点和发展目标，目前，我国的农业生产和农村经济已进入了一个全新的改革发展时期。以该县芦山县为例，该县的农业发展已由过去单一重视粮食产量逐步转变为注重农产品多样化，种植种类由过去的水稻、小麦、油菜、玉米等传统农业向粮食、瓜果、蔬菜及珍贵苗木栽种等现代农业转变，生产模式已由过去的一家一户转向农村产业化、商品化和工业化。这使得该县农村水利工作由注重水利工程建设和经济效益转向农村水利的综合和可持续发展，并统筹兼顾环境保护。目前，该县基础设施建设现状和保障能力与农村经济社会的可持续发展不相适应。特别是农村灌溉渠系水利用系数较低，乡村小渠道（多数为土渠）渗漏严重，农村水利工程的灌溉除涝能力不高，尤其是芦山“4.20”地震发生后，大片农田已规划为工业和农业产业园区，原有的一些田间小渠道也远不能满足园区的用水、排水要求，这些都是该县目前农村水利工作所要解决的问题。

2 农村水利面临的现状

2.1 农业产业结构需要调整，水利配套设施不齐全

农业产业结构的调整是为了发展农村经济、增加农民收入、满足农产品市场需求、提高农业生产效率。以前该县农业生产主要注重粮食产量，种植种类单一，主要以水稻、小麦、油菜、玉米为主，所修建的水利工程也是为了满足农作物的生长需要.随着现代农业产业结构的调整，除了传统的农作物外，现已种植了花卉、苗木、大棚蔬菜、瓜果等。特别是芦山“4.20”地震后，原來种植水稻、小麦的农田上已修建了很多工业园区和农业产业园区。原来修建的一些小渠道已不能满足农业产业园区的灌溉和工业园区排水的需要，加之现代的新兴农业（种植花卉、苗木、瓜果、蔬菜、观光农业等）对水质、水量的要求都很高，原有的渠系配套设施明显不全，需要更进一步完善。

2.2 水利法制意识淡薄，工程设施管理困难

该县农村水利工程设施数量多而分散，工程施工管理非常困难。由于农村部分群众法制意识观念不强，为贪图小便宜而违规在河道滩地和渠道边墙旁边（工程管护范围）违规种植农作物；对一些农村供水管道不爱护，常常是刚修好不久的水管时间不长又被人弄坏，造成有限水资源的流失。另外，一些工程管理范围不明确，私自侵占国家和集体水利工程管护范围的事时有发生。一些提灌站无专人看守管理，大大缩短了这些提灌站的使用寿命。

2.3 组织实施形式发生变化，工作难度加大

过去，实施农村水利土方工程，主要依靠群众投劳。工程配套资金主要为国家拨付、集体积累、群众自筹。而今，由于农村劳动力的大量转移，搞农村水利主要依靠机械化施工，而机械化施工筹集资金的难度却越来越大。对于跨村跨乡的农村水利工程，由于涉及到上下游、左右岸的群众利益，矛盾比较多，投入无着落，思想难统一，工程难实施。

3 农村水利工作的建设趋势

3.1 农村水利工作的建设重点和方向

该县农村水利工作要牢牢抓住农村稳定、农民增收、农业增效的总目标，充分依靠水务一体化与水资源优势，配套完善水资源配置、水环境保护及农业灌排安全体系，提高农作物产业层次、增加农作物灌溉、排水的安全可靠性，增大县域水资源科学利用程度，逐步提高广大农民的生活质量。新时期该县农村水利工作将是防治水污染、保护水资源、推广节水灌溉、整治渗漏渠系、引进有效益的农业技术项目，做好农村水利技术的培训示范工作。

3.2 增大农村水环境整治强度，积极推广节水灌溉技术

目前，该县由于水污染造成了水环境恶化，河道水质差，死鱼现象不断发生，给一些养殖农户造成了不小经济损失。同时，水土流失也影响了农村的生态环境。今后，加大农村水环境治理力度，增大农村水资源的保护范围，提高农村群众的生活条件，建设良好的可持续发展的水生态环境，已成该县水利工作的当务之急。

实行节水灌溉是加快农业结构调整的必要条件。增大农业节水力度、降低农业灌溉用水量，便于解决农业污染、改善农业生产方式、提高农业生产力，这是一项具有积极意义的战略性措施，要把它放在农村水利建设的显著位置.必须提高节水技术及节水设施的推广力度，在资金投入上支持节水灌溉典型工程，完善防渗配套渠系，尽量发展喷、滴灌水利工程。着重解决渠系配套及渠道淤积、渗漏问题。“4.20”芦山地震发生后，在主管部门的关怀支持下，积极发展农村“五小水利”（小水库、小泵站、小渠道、小水池、小塘坝），并对主干渠道及灌溉面积较大土渠进行了清淤硬化，增大灌溉区域的水利用系数，进一步完善了灌区渠系配套，保证了灌区内的灌溉用水。

4 对农村水利管理的主要措施

4.1 改进农村水利的监控方法，提高检测水平

为了工作准确、客观、及时地了解检测数据，尽量减少和避免对水利工程评价中的错误，就需要进一步提高水利工程质量的检测能力。因此，就需要购买相应的检测仪器设备，并对所用材料及施工质量进行分期抽样检测。通过实测、实量的手段掌握实际的监控数据，达到同步跟踪，有效管理的效果。

4.2 进一步提高对农村水利的认识

要实现农业和农村现代化，就必须先搞好农村水利；要想农业增效、农民增收和农村稳定，就必须建设好农村水利基础设施。实现农村水利现代化是国家建设不可或缺的重要部分，要始终坚持不懈地促进农业和农村经济的发展，用先进设备和技术武装农村水利，用先进现代观念和科学方法为农村现代化提供基础性的支撑。努力加快传统农村水利由传统向现代转变，争取农村水利更上一层新的台阶。目前，农村水利建设遇到了很多困难，但它却仍担负着农村社会稳定和经济发展的重担，只要我们看清困难，找准问题，多调查分析，把准好农村水利建设的“脉搏”，该县的农村水利基础建设就一定能够快速向前发展。

4.3 加强农村水利服务队伍的建设

农村水利水土保持管理站是县级水务部门的派出机构，该县现有大川、玉溪河、清思堰、思延水保站等四个农村水利水土保持管理站，共有职工25人；堰管所3个，现有职工122人；县管主干渠13条，共138公里。该水保站和堰管所的职工负责全县主干渠道的维护管理及全县52400亩有效灌面（其中水田38000亩）的灌溉和全县农村的人畜饮水，并对全县范围内的水产养殖企业和水产农户提供技术指导。协助主管部门做好水行政执法和水资源费收缴，以及农业水利新技术的推广等。水保站和堰管所的工作人员要加强学习，努力提高自己的业务水平，以便能更好地为广大群众提供优质的服务。

5 结束语

“水利是农业的命脉”——毛泽东同志早就为我们指出了农业水利在农业生产中的重要性。农业水利是农业建设的基础，是农村经济发展的前提条件，更是改善生态环境的有力保障。因此，我们一方面要创新思维改革过去水利工程一贯的设计方案，最大限度地设计出功能配套齐全的水利建设方案，使之兼顾经济效益和生态环境；另一方面，我们也需要加强管理，只有加强了监管机制，才能规范水利工程的建设，提高水利工程的利用效率，使之真正造福于民。只有这样，该县的农业生产才能更上一个台阶，广大人民群众的生产生活质量才能进一步提高，广大的农村才能够得到长久的稳定。

参考文献

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作者简介：刘松义（1963-），男，汉族，籍贯：四川雅安，中级工程师，大专学历，四川省雅安市芦山县水务局水利工程师，研究方向：水利工程建筑。