立足生态保护发展区功能定位 开创林业产业发展新局面

刘汉中

重庆市彭水县森林资源丰富，是全市七个森林资源大县之一，也是全国林业科技示范县、全国香椿丰产栽培标准化示范区、全国森林采伐管理试点县、全国石漠化治理重点县和全国油茶基地重点县，2011年成功创建市级森林城市，2013年彭水县茂云山国有林场荣获“全国十佳林场”称号。全县现有林业用地342万亩，有林地250.6万亩，森林覆盖率达47%，活立木蓄积量800万立方米。境内野生动植物资源丰富，有植物188科840属2162种，有国家重点保护野生植物61种，有陆生野生动物551种。丰富的动植物资源和良好的生态基础，为建设生态保护发展区奠定了坚实基础。

一、开创林业产业发展新局面

（一）三种模式凸显成效。一是基地建设模式。采取“先建后补”和“公司+专业合作社+农户”的建设模式，对林业产业基地建设实行合同制管理，从根本上杜绝套项目、套资金、重栽植、轻管护等现象，确保了产业基地建设出成效。二是院地合作攻关模式。加强与重庆市林科院等科研院所的合作，组织开展林业科技攻关，实施龙头带动战略，延伸林业产业链，增加产业附加值。成功试验种植高山油茶，为油茶种植区域从800米提升到1200米提供了成功案例。三是扶持政策创新模式。在全市率先印发了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，出台了一系列促进油茶产业发展的优惠政策。从2014年起，县财政每年安排不少于600万元专项资金扶持油茶产业发展，集中成片种植油茶达到一定规模的，优先安排支持产业发展的公路建设、水电配套工程等基础设施项目。凡是在县内发展的油茶企业，利用坡耕地发展油茶基地，按规定优先享受国家退耕还林政策，并由县林业局按照相关规定颁发林权证。

（二）四大产业初具规模。一是木竹加工产业。全县现有木材加工经营单位34家，产品涵盖中纤板、指接板、中皮、建筑模板、成品（半成品）家具等10余类。2010年通过招商引资培育的家和琴森、佳彭木业公司发展态势喜人。家和琴森公司累计投入资金1.28亿元，基本建成木屋组装、复合板、炭化地板和涂装门框生产线，截至目前，产值超过1亿元。佳彭木业公司累计投入6500余万元，建成年产8万立方米中密度纤维板厂房和胶合板生产线，该项目正式投产后，可实现年产值1.6亿元，税收1300余万元，解决1100人的劳动就业问题。二是森林旅游产业。依托丰富的森林资源，打造了阿依河、摩围山、乌江画廊等著名旅游景点，被评为中国最佳文化休闲旅游县。“乌江画廊”为重庆四大旅游精品之一，阿依河成功创建国家4A级景区，摩围山森林公园正在创建国家4A级景区。通过举办“一节一赛”，大力发展乡村旅游，建成万足—岩东—长生—保家 “田园花海踏春游”、善感周家寨美丽乡村、石盘乡高山纳凉点等乡村生态旅游基地，乡村旅游呈蓬勃发展态势。2013年，彭水县荣获“美丽中国·生态旅游十佳示范县”等称号，全县游客接待量突破550万人次，旅游综合收入增长67%。三是森林食品产业。全县有森林食品基地5万亩，主要开发菌类、果、叶，形成立体的名优林特产品。在菌类上有野生的大脚菌、羊肚菌，人工种植的有茯苓、香菇；在果品上有肾枣、石盘核桃、善感红心猕猴桃；在叶上有香椿芽、豆腐菜。“彭水大脚菌”、“彭水羊肚菌”享誉县内外，“阿依香椿芽”、“太原青脆李”等森林食品品牌效应日增，“阿依香椿芽”已经注册商标，并成为百度的检索词条。四是木本药材产业。从1990年开始大力发展木本药材以来，农户利用荒山荒坡、田边地角、房前屋后栽植杜仲、厚朴、黄柏等木本药材，增收效果明显。截至目前，全县有木本药材基地面积约1万亩，主要品种有厚朴、杜仲、黄柏、黄栀子等。

（三）“五朵金花”竞相绽放。自2008年以来，全县累计完成油茶新造林8.7万亩，油茶低效林改造1万亩，加上老油茶林2万亩，总面积达11.7万亩，新造规模列全市第一。成功打造了平安镇5000亩市级高山油茶低改科技示范基地、善感乡7000亩市级新造油茶科技示范基地，生产的“苗嫂”、“极地”等品牌茶油远销市内外。二是香椿产业成效显著。在保家、岩东、桑柘等地建成矮化密植香椿芽基地3000亩，建成“彭水县香椿科技专家大院”；我县生产的香椿芽远销到香港等高端市场，深受消费者青睐。三是茯苓产业跻身全市第一。利用马尾松伐桩和加工废弃原料，采取“公司（国有林场）+专业合作社+农户（大户）的模式，大力发展林下种植茯苓，目前全县种植茯苓2000亩（40万袋），规模居全市第一，年产值达1000万元。四是青脆李产业助农增收。依托石漠化治理工程建设，在太原、岩东等乡镇建成青脆李基地5000亩，带动650户农民年户均增收5000元。五是肾枣产业加快发展。利用巩固退耕还林成果工程和中央财政补贴造林工程建设，在乌江、郁江沿岸的保家、郁山、高谷、联合等乡镇打造肾枣基地。目前建设规模已超过1万亩，生产的肾枣以“脆、甜、润”著称，在一年一度的渝东南特色农产品展销会上供不应求。

但由于受到传统林业发展思路的影响，我县林业产业有“骨架”，无“块头”，“大资源、小产业、低效益”的问题还比较突出。主要表现在以下几个方面：一是缺乏科学系统的规划指导，林业产业规划、林地利用规划没有提到应有的高度来认识，导致林业发展在一定程度上存在随意性、无序性，造林工程存在边造边废等不正常现象。二是产业结构不合理，林业发展缺乏龙头带动，除木材加工、森林旅游、油茶有龙头企业引领外，其他产业项目还缺乏龙头带动。2013年，实现林业总产值6亿元，占全县生产总值的6.2%，所占比例与林地面积在国土面积中58%的比重不相称，林业对国民经济发展的贡献率低。三是社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量无法满足林业产业快速发展的需要，林业产业发展缺乏投资拉动。四是体制机制不完善，在森林采伐管理、投融资平台、林业保险、低效林改造以及林木林地规范流转等方面还存在许多束缚，尤其是在森林资源采伐管理方面，林木乱砍滥伐案件屡禁不止，严重威胁着森林资源安全。

二、协调发展林业一、二、三产业

彭水县林业局以巩固和发展“油茶、香椿、茯苓、肾枣、青脆李”五大优势产业为抓手，协调发展林业一、二、三产业，力争新建林业产业基地5万亩，改造林业产业基地5万亩，培育市级龙头企业8家，县级龙头企业10家，新建森林人家15家，专业合作社5家，实现林业产业产值6亿元以上，农民人均林业收入达850元。重点抓好以下五项工作：

（一）壮大以营林造林为主的第一产业。一是按照“园区化、规模化、产业化、品牌化”的发展方向，建设花卉绿化苗木生产基地2000亩、生态林和油茶等经果林苗圃基地3000亩。二是依托天保二期公益林建设，加快摩围山、七曜山两大生态屏障建设，完成公益林建设2万亩。三是继续实施石漠化综合治理工程，完成人工造林0.5万亩、封山育林1万亩。四是加快荒山绿化进程，积极争取启动新一轮退耕还林工程，建成巩固退耕还林成果产业基地0.5万亩、荒山造林2.5万亩，森林抚育2万亩。

（二）促进以林产品加工为主的第二产业。一是重点扶持发展家和琴森、春森公司等龙头企业的木材加工及经营企业发展，进一步优化企业服务，对龙头企业基地建设、人员培训、贷款贴息、技术开发进行扶持。二是按照“先造后采、造采挂钩、合理利用”原则，引导并督促木材加工企业抓好工业原料林基地建设，促进木材加工产品升级换代，并向集约化、规模化、环保化方向发展，提高产品附加值，降低资源消耗量。三是加快发展茶油和香椿芽等森林食品产业，依托产业优势积极培育林业专业户、专业村、专业镇，进一步加快油茶、香椿产业一体化健康发展。

（三）带动以森林旅游为主的第三产业。加快森林旅游基地建设，新建市级森林公园1个，新建森林人家15个。进一步提升阿依河、摩围山景区的植被修复，加快建设郁山镇千年巴渝古镇风景区、鞍子苗寨、善感周家寨生态旅游区为主的森林旅游特色景区，精心打造平安坝原生态旅游区、“万足—岩东—长生”车行花海自助游景区和汉葭街道凤凰山乡村休闲观赏区、新田“阿依山”花木休闲旅游基地和石盘“高山生态纳凉点”等乡村森林旅游基地。鼓励发展特色森林旅游产品，培育良好的森林旅游市场，促进全县森林旅游业持续健康发展。

（四）巩固发展五大优势特色产业。完善政策激励机制，科学规划，合理布局，做大做强“五朵金花”（油茶、香椿、茯苓、肾枣、青脆李）林业产业。一是实行合同制管理，新建油茶产业基地3万亩，全县油茶在地面积突破14万亩。进一步巩固平安镇高山油茶低改科技示范基地和善感乡市级新造油茶科技示范基地，示范带动全县油茶产业快速健康发展。二是发展矮化密植香椿芽基地5000亩，为促进香椿芽精深加工厂、冷藏库建设一体化奠定基础。三是采取“公司（菌种场）+专业合作社（国有林场）+农户（大户）”的模式，大力发展林下种植茯苓，形成菌种、基地、初加工完整的产业链。四是新造青脆李基地2000亩，巩固发展青脆李基地5000亩，实现产值500万元。五是加快发展肾枣产业，在乌江、郁江沿岸乡镇打造肾枣基地10000亩。

（五）积极培育以林下经济为主的新兴产业。充分挖掘林地资源潜力，积极开发林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营，促进林下种植、养殖业发展，提高林地的综合产出效益。通过科学规划，创新机制，培育龙头，兴建林下经济示范基地，进一步壮大林下经济规模，努力形成“公司+基地+农户”的经营格局，推动林下经济规模化、产业化、集约化发展。

作者：重庆市彭水县林业局局长

责任编辑：马 健