浅析城市规划管理的问题及对策

杨阳

摘 要：本文主要是对城市规划管理存在的问题进行了详细的介绍，并通过结合自身工作经验，阐述了如何提高城市规划管理水平、城市品位以及树立城市形象的具体措施，以加快城市的现代化建设步伐。

关键词：城市；规划管理；问题；对策

城市规划是一个城市发展的前提，只有合理适合的规划才能加快城市发展，更好更快适应新环境下的挑战，然而，我国目前的城市规划管理的问题层出不穷，怎样做好管理工作，已成为重中之重。从问题中求发展，找到城市规划管理中的问题，结合我国城市的实际，做到循序渐进，因地制宜，使现代城市又好又快的发展。

1 城市规划管理概述

城市规划管理就是根据已批准的城市各项规划和《城乡规划法》以及相关法律法规等，对城市用地和城市各项建设活动进行的管理。通过核发“一书两证”（即《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》）和竣工验收等行政手段，以及对城市规划行政许可的内容是否符合已批准的规划，城市内的建设项目是否符合规划许可的内容进行监督检查和行政处罚的行政管理活动，是一项综合性、复杂性、系统性、实践性、科学性均很强的技术行政管理工作，直接关系着城市规划能否顺利实施。规划部门通过规划行政权履行规划管理职能，以保障市规划的实施和城市建设的有序进行。城市规划拥有依法干预城市开发的权力。

2 现代城市规划管理所面临的问题

在开放的市场经济的浪潮下，现代城市规划也迎来了春天。各种各样的规划层出不穷，恰如雨后春笋。接踵而至的是现代城市规划管理的问题。盲目，无序，大跃进式的发展，为了追赶成效，城市把规划时间大打折扣，部分城市把规划了20年的指标缩短到了5年内完成。这使城市的规划陷入了混乱，城市失去了原有的发展体制，调控也变得盲目，城乡体制变得模糊。

2.1 城市规划的盲目无序严重破坏了现有的规章制度

有些城市打着规划的名义，改造旧城，拆除危房，却破坏了文物古迹；有的城市向生态绿色城市转变，却成了污水横流，生态破坏严重需治理城市；有些城市的规章制度不健全，发展又急功近利，导致违法建筑处处皆是。有些城市绿地被毁，垃圾随地都是，城市环境质量骤降。多数城市出现楼房林立，却无人居住的奇怪现象。

2.2 管理机构交差、权责不清

各市（县）都基本都设有城市管理局，但归属部门不同，譬如有的属建设局领导，有的单独设立等。这就导致其行政级别、人员编制、职责范围、管理权限等差别很大。使得管理权限交差，如城市违法建设的查处两边都可管，使得规划管理权在实际运作中存在责权不分、相互扯皮的现象，严重扰乱了规划管理秩序。

2.3 规划管理的实施手段缺乏

（1）根据《城乡规划法》相关规定，：控制性详细规划之类，本级政府审批即可，这就使得很多政府按规划执行力度不够，出现个别房地产随意改变规划条件等违法行为。

（2）规划执法体制不健全，每个城市住建局应设立规划执法机构，增加巡查机制，以保证城市规划建设的有序进行。

（3） 城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费，尚未纳入财政预算，没有稳定的来源。规划工作经费匮乏，每年的规划编制、新技术应用、城市勘察测绘上的资金投入不足。

（4）违法建设查处困难。《城乡规划法》内关于违法建设处罚的内容弹性很大。而且违法建设查处程序复杂，稍有不慎，执法部门就可能成为被告。

2.4 面向公众的机制较少

虽然《城乡规划法》中增加了公众参与的内容，但在实际过程中很多地方都成了一个必走的程序而已，没有引起公众的重视，很大程度的限制了城市的规划管理。

3 提高城市规划管理水平

3.1 建立集中统一的规划行政管理体制

首先，要使城市规划管理遵循城市发展客观规律，就必须按遵循科学的审批管理程序，也就是必须依照城乡规划法规定的必要的环节来进行。可建立网上审批系统，这样就有效地防止审批工作随意性，制止各种滥用职权行为发生；其次，需要注意的是严格的审批程序是城市规划管理水平提升的重要条件，对于城市规划区的土地利用和各项建设活动也要以有关的城市规划管理法规为依据，对违背城市规划管理法规的行为要追究当事人法律责任；最后，要进行管理体制改革，有效发挥城市规划管理的重要作用。要改革规划行政管理体制，就要建立健全城市规划行政许可和审批制度，在城市规划管理工作中贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立规划委员会制度，健全城市规划管理决策机制，城市规划管理的重点由开发转向保护。

3.2 要坚持对法制的建设，保证规划的进程

如今，我们国家的行政法律化力度在持续加大，城市规划建设管理的法制化进程也在快速的加强，要建立城市管理的法制体系，为城市的规划管理提供一定的法律依据与法制的保障。这样的法制体系不但便于政府的行政管理，还为生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障。尤其对于社会中的弱势群体，在进行城市规范管理的过程中，要特别加强对他们的保护力度。与此同时，把规划管理信息的公开以及公众参与的程序完善起来，使规划更加具有科学性、持续性以及民主性。

3.3 坚持因地制宜，保证循序渐进

在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手，逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。同时，要坚持量力而行，科学合理的确定城市各项建设指标，对一些重大问题，要在综合调研、深入论证的基础上研究确定，切忌仓促拍板，以免造成不可弥补的损失。当前，我国部分城市在规划建设过程中，资源占用大，能源消耗多，浪费现象比较严重。因此，我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。

3.4 保护与传承城市历史文化

在继承和发扬自己城市历史文化的高度，充分认识历史街区与文物古迹的历史文化价值，将更多的历史街区与文物古迹的保护、规划纳入城市总体规划，使各市的建设具有自己的特色。要进一步协调处理好历史街区与文物古迹保护与城市化、现代化的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐共存，各得其所，体现文化的延续及现代化对传统的继承和包容。同时，在城市建设中，应依据城市规划建设方案总要求，加强对城市空间布局和建筑物外部色彩的研究，注重高品位的总体建筑形态设计，在保持建筑单体美的基础上，形成区域的总体美与和谐美，形成城市特有的风貌。

3.5 全民动员，管理城市

（1）加大规划法律法规等宣传力度，调动公众积极性，让公众切实参与到城市规划和城市规划管理中来。

（2）建立建管并用机制，整顿市容市貌。对乱贴、乱挂、乱写、乱画等影响市容环境的行为要及时遏制；规范店前門牌和户外广告，统一制订标准。

（3）建立施工场地封闭管理机制。所有建筑工地都应加强施工现场管理，实行封闭作业。各单位在办理建设手续前，必须签订建筑垃圾管理合同和占道协议。

（4）建立协同管理机制，整顿交通秩序。建设部门要严格划定停车场和行车路线。公安部门加强车辆疏导和执法检查，保证人车分流，各行其道。

（5）建立齐抓共管机制，整顿城市环境卫生状况，争创文明卫生城市。

4 结束语

综上所述，城市规划也是一种社会活动，在规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以务实的作风建设城市，采用人性化的方法对城市进行管理，并在其基础上结合我国的具体实际加以创新，从而建造出和谐美好，适宜人类居住的生态城市。

参考文献

[l]潘娟.我国城市规划的现状及发展趋势[J].黑龙江科技信息，2011，（21）.

[2]孙启广.浅谈城市规划管理中存在的问题及对策[J].中华建设，2009，（8）.