市政工程综合管网迁改管理模式探讨

李粤东，张翼，巫正伟

（重庆建工城建控股（集团）有限责任公司,重庆 400015）

1 综合管网迁改的背景和问题

依据《中华人民共和国建筑法》、国务院《建设工程质量管理条例》和重庆市《加强市级政府投资项目建设管理代理制工作的通知》等法律法规和政府规章，以及业主及代理业主操作惯例，近年来，在城市众多工程建设中，各类管网迁改一般由业主或者代理业主组织实施，而目前涉及市政工程综合管网的针对性法规只有地方性管理办法，大多针对具体项目下文，论及综合管网迁改如何管理的法律只有城市拆迁管理条例、国土法等，而且只提及综合管网需与主体工程同步实施等一些大原则，具体操作管理模式未作任何阐述。由建设方迁改综合管网的首要问题即是要解决综合管网属于市政工程建设还是拆迁还建的问题，其次是综合管网因现状管网复杂，且要与主体工程相互配合，大多情况下需交叉实施，就要求工程统一实施，而统一实施综合管网迁建需面临是否符合招投标原则、施工资格等建设程序的问题。

市政工程综合管网迁改，目前普遍认同分属各专业单位的管网迁改属动迁范畴。如由建设方组织招投标，但根据《物权法》，分属各专业单位的管网由建设方设定条件进行招投标无法理依据。根据招投标及跟踪审计的原则，管网施工因涉及众多管线产权单位，线路及迁改方案与投资额度根本无法在招投标时落实，在涉及主体投标单位的施工组织与工艺的管网迁改更加无法在招投标阶段进行管网统一招标，而工程又要统一安排管网的施工，就存在程序上的矛盾。即未经招投标程序的统一施工管线的土建单位在程序上不合法。另一问题就是即使进行招投标也要征得各产权单位对自己的产权管沟进行招标的同意，办理程序极其耗时且复杂。

而各管网单位具有专属性质，管网迁改的设计与安装均由各产权单位实施，建设方与管网产权单位推荐的施工单位签订协议又不符合建设程序。故在管网较简单等条件允许情况下，综合管网迁改可与各专业单位签订，各自实施各自管网。但大多市政工程尤其是城镇道桥改扩建工程，管网异常复杂，涉及通讯、给水、天然气、电力、联信、供热、军网等各种管线的迁改,各自为政的迁改方式会对工程造成阻碍，甚至无法施工。

为达到管网新（迁）建工程的统筹规划同步建设，避免同一位置多次开挖，局部和整体相协调，技术和经济相结合，建设业主需协调好各专业管线单位的交叉施工与工程主体的施工单位，既要求技术先进又讲究经济实用的原则，这就对工程项目的代理业主的管理提出较高的要求。就需要一种既符合法规又符合建设程序的新模式来解决这一问题。

2 综合管网迁改管理模式实例

2.1 工程概况

重庆黄桷湾立交二期工程黄桷湾立交位于南岸区弹子石CBD区域，是在内环快速路盘龙立交基础上进行的改扩建，立交二期工程综合管网改造，主要涉及南岸区鸡冠石下道口与弹广路、腾黄路形成的双丁字路口，共涉及管网包括:电力（含架空高压线）、通信（含电信、移动、联通、交通监控、有线电视等）、燃气、给水和排水等各种现状综合管网 。其中电力为勤砖线、砖华线、弹川线、弹琴线高架线路以及下地的弹高线，均为10KV高压输电线路；通讯线路包括联信（42）及通信线路（17）以及内环快速路中央分隔带监控管线（4）；供水为自来水公司江南营管所DN400铸铁水管、鸡冠石水厂DN100铸铁水管；特殊主干管线为南岸天然气公司DN219燃气钢管、南岸区路灯管理处弹广路照明线路以及尚未移交给市城市照明管理局内环快速路照明线路（图1）。

图1 现状综合管网图

2.2 迁改总体方案思路

（1）综合考虑迁改方案避免与道路建设冲突。由于黄桷湾立交二期工程引起的综合管网迁改全部集中在内环快速路鸡冠石下道口与弹广路、腾黄路形成的双丁字路口，该处亦是道路改造主体五座跨线桥梁施工地段，交通相当繁忙。

（2）该区（路）段综合管网设计方案按照先行临时迁改部分通讯线路保证桥梁基础施工，后实施改建道路的土石方开挖，腾出管网改造作业面，继而对电力、自来水、通讯等管线实施迁改。

（3）虽然黄桷湾立交二期工程综合管网迁改按照《重庆市重点建设项目管网拆迁管理暂行办法》的规定统一规划、同步设计，在制定道路施工方案的同时，兼顾了管线工程施工；但在进行综合管网实际迁改前，市政综合管网产权单位多具有垄断行业特征，并多属国有企业，分散性强，倘若各设施产权单位按照道路施工要求进行移位，在如此小的作业面范围内根本无法实施，因此必须合理优化管理模式。

（4）为此，为了合理维护和保障道路施工要求，保证道路施工期间管线单位的正常运行，在黄桷湾立交二期工程综合管网迁改方案实施前，委托一家既具备专业资质、信用度好、有实力，同时又能与各管线单位保持良好沟通和认同的专业公司取得各产权单位土建委托，才能既符合法规又满足建设程序。

（5）受委托的管网土建专业施工单位通过其对管网改造专业水平和与各管线单位商业谈判中娴熟的谈判技巧和深厚的社会资源，取得工程综合管网迁改各管线单位的土建委托书和保护措施，解决了行政性、技术性难题，为工程节约大量经济成本、人力成本和管理成本，满足了工程建设需要，保障了工程的顺利进行。

3 结语

经过综合考量，采用委托一家专业单位统一组织实施建设，取得综合管网各单位委托的方式加以解决，利用专业单位其自身的专业技术优势与长期进行管网施工的经验，以及架构起的良好和深厚的社会资源，有效地保障建设程序的完善与动迁的合法性。

由于立交综合管网迁改工程具有“延续性、不确定性、协调性、综合性、动态性、复杂性和长期性”等工程特征，各自为政的管网迁改管理模式在工程中已呈现出较大弊端。采用取得各单位土建委托使管网迁改既符合建设程序及相关法规，又避免管网迁改阻碍主体工程施工，造成代理业主无法完成既定建设目标所造成的严重后果。该模式对促进市政工程综合管网迁改，保障整个立交工程建设的顺利进行，将具有极大地积极作用和推动作用。