测绘项目管理之我见

李迪贵

摘要：本来根据近十年来开展的调查测绘项目的工作流程，针对项目管理环节的重点和经验进行了探讨。

关键词：测绘项目管理；项目经理；质量控制

中图分类号：P25文献标识码：A

1 概述

2004年始，全国范围内相继开展了城镇地籍调查、农村二调、建制镇地籍调查、农村集体土地确权登记、农村承包地确权登记、地理国情普查，从城市、乡镇到农村，分步、分区域的土地调查见证了国家地理信息测绘的战略规划。

一个项目从投标，施工，验收，变更服务到工程款回收；从技术设计，资料准备，地形测绘、（权属调查），（地籍测量），图形检查，数据库建设，成果输出、公示发证到整理存档；从公司领导、项目经理、技术负责、外协力量、作业小组组长到测量员，无不体现了测绘行业既是技术密集型、劳动力密集型企业，同时又是管理密集型企业，对于这么一个庞大繁杂的项目工程，做好管理工作显得至关重要。我作为一名项目经理，根据近十年来一线管理的经历，在此谈几点项目管理的拙见，不当之处，恳请领导、同仁们批评指正。

2 项目经理的重要性

“市场是海，质量是船，品牌是帆”，项目的成功与否关系到公司的生存与发展，公司领导的决策和后勤保障是整个项目运作的基础。项目经理亦是一个项目能否成功运作的关键因素。项目经理的交际能力，解决问题的能力，甚至是人格魅力、工作作风都会对项目的运作产生重大的影响。

以前的测绘项目较少，内容多以测图为主，项目人员齐备，项目经理也一般由公司领导担任，下面有技术骨干担任技术负责，现在工程项目遍地开花，图形质检、数据建库对技术人员数量，以及计算机技术要求增高，项目经理慢慢的由年轻的技术负责人来兼任。土地调查项目涉及千家万户，动辄几万、十万宗地（地块），工作量巨大，摸底、调查、公示、发证环节颇多，法律性强，还要有甲方积极配合，就要求项目经理需同时具备全面的技术素质和足够的管理沟通能力。工作一旦因疏漏造成了返工，势必会对工程质量、进度、工人的情绪造成很大的影响。若有重大失误，一是影响丢失利润，二是丢失市场，更有可能造成群体上方事件，牵扯上官司。

3 项目管理的两个阶段

3.1 准备阶段

能在测绘日益严峻的的竞争中脱颖而出，中得标的，是值得庆祝的事情。从此测绘单位和甲方就是通力合作的伙伴，他们称为甲方，我们称为乙方，乙方为甲方服务，提供合格的测绘产品，甲方对乙方进行监督指导和工程款的拨付。

在项目开展伊始，公司总工和项目部主要人员都应该和甲方分管领导和技术负责人来一次全面的座谈，围绕工程的开展、质量要求，技术路线，协调配合等进行深入沟通探讨，测绘施工执行规程规范同时更要符合甲方的要求。要满足甲方的重点要求，才能令客户满意，才能顺利的完成工作。之后要和公司领导及时汇报，根据工程质量和工期的要求计算出技术力量的投入数量，作业人员的投入数量，是否需要外协参与，投入多少仪器设备，项目部设置，资金的充足保障等多个方面逐一落实。测绘项目的准备工作主要分以下四个方面：

3.1.1 资料准备和技术设计

主要是资料收集和技术设计的编写。对甲方提供的基础资料进行全面研究，收集其他的有利于作业的资料。根据相应规范、规程、规定，编写技术设计书。技术设计的主要内容有：作业区自然地理概况、已有资料利用情况、引用文件、成果（或产品）主要技术指标和规格、设计方案、上交和归档成果（或产品）内容及其资料内容和要求、质量保证措施和要求。并且要注意结合以往类似项目的经验，对工作流程的设计上要做到优化与合理。

3.1.2 人员准备

主要有人员的岗位安排和人员培训两方面。项目的人员岗位主要有：项目经理、技术负责人（兼职）、质量检查员、安全管理员、设备管理员、内外业作业组组长及作业人员、数据库组长及作业人员。

人员的搭配和岗位的分配宜采取小组作业的方式，小组不局限于2-3人的小规模测量小组，可以根据区域和分工进行划分，比如说同时开展3个乡镇，那么就可以分为3个作业队，每个小队选出一个负责人。地籍工作有地形图测绘，权属调查，数据库建设，那么每个小队可以分别成立相应小组，每个小组选出一名组长。组织清晰，权责明确，便于管理,各作业组长言传身教，用最短的时间，迅速提升作业组最大的战斗力。人员具体岗位分工坚持扬长避短的原则，避开各人的短处，发挥他们的长处。在薪酬方面，一定要坚持按劳分配、多劳多得的原则，按照工作量，技术难度，体力强度，进行考核和分配，最大限度的调动各小组各人员的积极性，达到效率和效益的最大化。

3.1.3 设备仪器的准备

主要是仪器设备和生产资料的准备。仪器设备有RTK、全站仪、水准仪、管线探测仪、测距仪、计算机、绘图仪、打印机、相机、对讲机，其他生产资料有车辆、防护用品，生活用品等等。设备领取都要进行包含配件的全面登记，及时对领到的设备进行检测确保能正常运转并能达到相应的精度指标。根据要求安装调试好相应测绘软件，对陌生软件要进行培训并达到能熟练使用的水平。

3.1.4 成立项目部

项目部场所主要是办公场所和宿舍。项目部选址要尽量在测区范围之内，再就是靠近甲方办公地点，方便汇报，沟通。根据需要，可以在各乡镇成立分项目部，方便作业和与乡镇部门协调配合。食堂根据人员多少，周边食品供应情况而定。

项目运转就要有资金投入，备用金要保障到位。后勤工作要专人做好，要尽最大可能改善住宿和伙食，休息好了才能有精力，吃饱了，才能不想家。目前公司测绘项目遍布各地各市，员工基本上都是离家在外，情绪要照顾到，情绪高昂，精力充沛，工作起来才能保证效率。

3.2 运行阶段

进场以后的初期阶段，称为试运行阶段，一般按照“先试点，后展开”的作业思路，试点是技术标准定型、工作方式定型和人员搭配磨合的过程。通过试点能暴露出各环节存在的大部分问题。项目经理和各作业组长要共同研究搞好试点工作，模糊的棘手的问题要及时和甲方、监理方进行沟通，征求他们的意见，合理的意见就要虚心采纳，不能自作主张。试点工作要求准确无误，落到实处，不能急于求成。试点搞好，思路明确，以后进度就能提上去，试点搞不好，就容易出现返工。

试点工作结束后，要及时进行讨论总结。试点成果一定甲方和监理方检查，批准后再全面铺开。在以后项目生产中要着重注意以下几个方面：

3.2.1 协调好甲方、监理方和各级配合部门的关系

在土地调查工作中，协调好各方各级有关部门的关系是重中之重！甲方可能是各级政府、也可能是市局、区（县）局，权利人可能是企事业单位、个人也有可能是村委、农户。宣传传达、动员发动这些工作要由甲方去协调，由政府出面，通过开会组织成立各级领导小组，精神从城区、到乡镇、管区、村委、村民小组逐一下达，我们的工作就成了一项政治任务。甲方能否积极配合好工作，是调查工作能否顺利开展的先决条件，没有积极的配合，面临的只有碰壁和遭受打击，进展将寸步难行。

3.2.2 过程控制

过程控制的内容主要有三个方面：产品质量、生产进度、生产安全。

1、产品质量控制

项目生产必须严格执行相应规范，严格按照技术设计书规定作业，对偏离技术路线作业造成的遗漏、错误检查一旦发现，要及时纠正，并组织开会讨论，立即全面核查杜绝此类问题再次发生。测量员对自己的测绘成果负责，小组长对小组成果负责，小队长对全队负责，项目经理对整个项目负责，落实到位，责任到人。

按照规定现在执行的是“二级检查一级验收制度”。一级检查是在全面自查、互检的基础上，由测绘作业组的专职或兼职检查人员对产品质量实行过程检查。二级检查是在一级检查的基础上，由施测单位质量检查机构和专职检查人员对产品质量实行的最终检查。产品成果的最终验收工作由任务的委托单位组织实施，即一级验收。检查工作要落实到位，施工初期、每隔一段时间及完成一个环节，都抽出相应人员进行实际检查。先内业后外业。控制点精度、地物点精度、界址点精度、界址边长检查都要按照规定的比例进行。

2、生产进度控制

工程项目多，技术人员有限，测量员也有限，项目人员总是不能满足工程进展的需要，监理通报进度，甲方催进度。作为一名项目经理，要想方设法的解决用工不足的问题，可以招聘各大院校实习生、毕业生和当地人员来补充人。外业数据采集，进村调查，属性录入，档案装订，证书打印等这些技术要求不高的工作可以交个临时工人去做，但是搞好培训，做好管理，照样能有条不紊的顺利开展工作，解决了劳动力严重不足的难题，在用工成本直线上升的社会，减少了很大的开支。

工作效率决定了生产进度，要注重从时间和技术方面来提高工作效率。

工作时间是工作效率的保障，不起早贪黑，时间得不到保证，工作量无从谈起，工作量是工作效率的直观表现。项目经理要以身作则，恪守作息时间，带领大家加班加点，严谨务实的工作。并且一定要实行按劳分配，多劳多得。各环节尽可能地通过计件来提高工作效率。

研究新技术，寻找新方法，测绘内业环节很多，使用的软件也很多，软件之间数据要经常转换，相互配合，有些步骤在不同软件里去做，效率差别就很大。比如建库，通过ArcGIS下录入界址线属性比金图里快很多，通过Access编辑mdb文件修改属性，比在调查表里赋值快很多，通过一些小程序更能让工作量成倍的提高。项目经理和技术人员要注重挖掘简捷的作业方法，多向同行、网络论坛学习，不耻下问。不要固步自封，更不要有所保留，不予他人分享。要集思广益，群策群力，充分调动员工积极性需找更快捷的方法。

要定期召开例会，总结阶段性工作的得失，听取班组人员的意见和建议，充分了解各作业组的作业能力和各工作区的作业难度，不定期的进行外业现场的巡视和督查，对效率低下的作业组进行调整或重组，确保各个阶段预期目标能如期完成。

3.生产安全控制

安全永远要放在第一位，根据测区情况安全管理员要做好重大危险源交底，以及配套好日常作业的防护设施。不能为了节约成本，视而不见，铤而走险。再就是要加强项目人员的安全教育，切实认识安全的重要性。安全会议需定期召开，不是形式，要落实到位，工作中时刻警钟长鸣。安全管理员要经常性的进行外业、内业工作的巡视检查，对生产过程中的违规操作要及时纠正。

3.3 项目的验收

根据测绘产品质量检查与验收规定，验收分为外业检查和内业检查。

外业检查主要是检查图形质量，影像判读质量，地物点、界址点精度等等，按比例抽查采集的数据作为各项质量、精度的评定依据，是工程中的重要一环。验收前要准备好车辆、仪器和以备抽查图纸、成果资料。如果提前指定具体检查区域，时间允许的话可以到实地踏勘，核查一下成果还有无纰漏，界址标志是否保存完好，现状有无变化等。验收测量能否顺利开展，也体现了一支测绘队伍的工作能力，验收评委们都是领导、专家，一个顺利的验收过程，会评委们留下好的印象，不能因为小问题而影响了大局。

内业检查主要是听取工作汇报，观看数据库演示，检查成果资料是否齐备，资料内容信息是否准确以及质询各环节的实施情况。资料的格式和装订要求通常由监理制定下发，资料装订一定要美观大方，拿的上台面。挂图是成果最直观的表现形式，虽没有格式要求，但是必不可少，挂图制作要专业、美观、直观，制作精美的挂图相信会给人一种赏心悦目的感觉。

顺利通过专家组的验收，预示着工程进展基本到了尾声，根据验收意见，针对性的进行整改，形成整改报告。整改后的资料提交监理检查后无误，交付甲方，签署资料交接单。接下来的就是变更服务和跟踪服务。

工程单位要生存就要搞工程，就要有市场。我们的目标就是“做好一项工程、树立一面旗帜、结交一方朋友、开拓一片市场”。市场是做出来的，领导做的是关系，我们做的是业绩。我们在做业绩的同时也是在不断的发展关系。

测绘项目的管理工作是一项长期系统性的工作，作为项目的管理者应该在项目的各环节中严于律己，以身作则，刻苦钻研专业知识、努力提高岗位技能，真抓实干，保质保量按工期完成好每一个工程项目，为企业尽心尽力，为国家建设贡献力量。

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