施工阶段工程造价的管理与控制措施

张益鸣 包安琼

摘 要：施工阶段工程造价管理与控制是一项技术性、专业性很强的工作，需要在施工管理过程中严格控制、牢牢把关，才能发现施工项目管理上存在的漏洞和不足，并针对项目施工阶段所存在的问题提出工程造价管理的有效控制措施，从而提高施工经济效益。

关键词：施工阶段; 工程造价; 管理与控制

中图分类号：TU723文献标识码： A

建筑工程的造价管理是指运用科学、技术原理和经济与法律等手段，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建筑工程的经济效益和有关各方的经济权益所进行的对工程造价全过程、全方位以及符合政策及客观规律的全部业务行为的组织活动。它的主要内容包括：工程造价的计价、定价；项目全过程的造价分析、对比；必须的估算、概算指标、定额等；招投标合同有关造价的管理；价格信息的收集、提供、价格指数发布；专业人才的培训与考核；相关制度和经济规律等重要问题。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。

一、工程造价含义的特点

工程造价通常是指工程的建造价格，其含义有两种。

1、从投资者的角度来看，工程造价是指建设一项工程的全部资产投资费用。投资者需要进行项目策划、决策、实施、竣工验收等一系列投资管理活动，在上述活动中所花费的全部费用就构成了工程造价。从某种意义上来讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产投资。

2、从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成某项工程所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。人们通常将第二种含义认定为工程承发包价格。

工程造价的两种不同含义正好反映了工程造价的特点。建设成本对应的是工程投资，承包价对应的是工程价格，两者有以下区别。

1、性质不同。工程造价即合同价属于价格性质，而工程投资不属于价格性质，由于业主进行工程项目建设一般不是为了出卖、交换，因而其投资额不具有价格性质，当然，某些情况下，投资额是价格的基本组成部分。

2、对合理性的要求不同。工程投资的合理性主要取决于项目决策的正确与否，建设标准是否使用以及设计方案是否优化，而工程价格的合理性在于是否反映价值，是否符合价格形成机制的要求，是否具有合理的利税率。

3、形成的机制不同。

4、存在的问题以及原因不同。工程投资存在的问题主要是工程决策失误、盲目上马、重复建设、设计标准脱离实情，而工程价格存在的问题主要是价格偏离价值。

二、建筑工程造价管理现状和问题

1、工程造价管理体制不健全

我国工程造价管理发展的初期以概预算管理为主要内容。传统工程造价管理模式要求必须根据国家或地方规定的各种实物定额、取费标准、估价指标等来确定工程造价。我国广大工程造价管理人员深刻体会到传统的概、预算定额管理制度必须改革，如果不改革，我国的建设工程造价管理就没有出路。目前我国投资体制还不完善、市场供需关系不平衡，同时对业主的不规范行为缺乏约束机制，建筑市场缺乏规范的法制管理，从而导致工程肢解发包问题严重。

2、新旧计价方式并存

建设工程造价计价具有下列鲜明特点：差异性、动态性和多层次性特点。目前我国建设工程造价中的计价方式已实现了由传统的定额计价模式向工程量清单计价方式的转变。但按工程量清单计价和按定额计价模式是两个不同的计价模式，工程量计算规则、计量单位、单价组成内容上的差异，加上目前两套计价模式并存的现实，容易使已习惯使用定额计价的工程造价从业人员在实际操作上陷入理解认识混乱困境。

3、缺乏对工程造价管理的全过程监控

当前，工程造价管理缺乏全面而系统的定位，缺乏对工程全过程、全方位动态的管理，对工程造价的控制主要侧重于事后核算，即对竣工结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。例如，建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人力等现象。

三、工程造价管理和控制措施

1、抓好合同管理，减少工程索赔

规范合同管理是项目管理工作重心之一，而合同管理制度是否健全是关键，拥有一套完善、合理的合同管理制度，才能保证合同管理责任的落实。施工企业在合同签订前，要了解项目设计、地质、周围环境、施工条件各种情况，并对建设单位的招标文件合同条款认真研究分析，对建设单位没有提出的问题而在施工中可能发生的都要写在合同里面。所以在与建设单位和材料供应商签订合同时要认真审查、公平合理、全面详细、奖罚分明。特别是项目管理人员要认真了解、熟悉施工合同条款，完成合同约定，减少工程索赔。并对材料供应商和建设单位不履行约定义务及时提出反索赔，控制施工成本。

2、材料费的控制

材料在工程建设成本中占很大的比重，约为工程造价的50%——60%，节约材料费用，对有效控制工程成本有着十分重要的作用，所以特别要从以下几方面进行控制:

( 1) 采购单价，在保质保量的情况下，货比三家，择优选购，就近购料，降低材料运输费用。

( 2) 对现场进料的数量和质量，进行严格的验收，把好质量关，并坚持合理确定进货批量和批次，减少材料库存量。

( 3) 严格监控施工过程中的消耗，要预防和纠正随时产生的偏差; 坚持按定额的材料消费量，实行限额领料和余料回收制度。

( 4) 加强施工现场材料管理，合理堆放，减少搬运。避免材料超期储存积压以及堆放、仓储损耗。

3、人工费控制

建筑施工中人的因素极为重要，从劳动力数量和劳动力来源方面进行控制成本是十分 必要的。第一，根据劳动定额计算出定额用工量，分配到班组，并根据工程的管理要求进行安全生产、文明施工，并鼓励职工多劳多得的分配原则。第二，要提高生产工人的技术水平和操作技能，加强班组的施工组织管理水平，合理组织劳力，减少和避免无效劳动，精减非生产人员，提高劳动生产效率，; 第三，对于部分技术含量较低的分项工程。可以分包给班组，让班组包干，自行组织人员，降低工费成本。

4、机械费控制

在施工中为了加快施工进度，提高机械化施工水平，施工企业不断更新和改造设施，加强机械设备管理。因为机械费用约占工程造价的5%——8%，所以应进一步加强机械费用的控制。对机械的选型、进出场时间的确定、在施工现场的有效利用都是机械费用控制的重要方面。一是要加强内部机械设备管理和维修，充分利用现有机械设备、合理调配使用，力求提高主要机械的利用率; 二是在设备选型配套中，要及时引进先进的生产设备，实现一机多用的功能，减少设备维修人员和设备零星配件的费用。三是对小型机械设备可由劳务公司包干购置及维修的方法进行控制，降低机械费用。

5、工程变更的管理

工程变更在施工阶段是不可能避免的，更主要是设计变更、进度计划的变更、材料的变更等，造成工程实际情况与招投标时签订的合同条款发生了一些变化，将不可避免地影响工程造价和工期。因此，在工程变更后，项目部管理人员要及时根据施工合同条款办理工程变更手续和造价审批，避免决算时的麻烦。

四、结 语

建筑工程是一个系统工程，在进行工程造价控制与管理时要应用系统的观点、系统的方法进行管理和控制，当前形势下，有效控制各阶段的工程造价，采用合理的管理方法，促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，可以最大限度地避免各种浪费，使有限的资金投入取得最佳的经济效益。

参考文献

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