经评审的最低投标价法评标体系的研究

摘要：评定投标报价是否合理，直接关系到整个招投标活动的成败，意义十分重大。评标的关键在于评价指标的选择、量化和评标方法中相应的权重是否合理。本文在充分调研的基础上，论述了采用经评审的最低投标价法中评标指标体系的建立，评价指标的量化、评标中个别成本的认定等问题，意在阐明经评审的最低投标价法其评标体系在操作层面上的一些问题。

关键词：评标评价体系最低投标价法低于成本的报价

对投标报价的评定是各类建筑工程招投标活动中的一个重要环节。评定投标报价是否合理，直接关系到整个招投标活动的成败，意义十分重大。评标的关键在于评价指标的选择、量化和评标方法中相应的权重是否合理。

评价问题类型繁多，一般科学的评价系统可包括以下几个步骤：明确评价对象系统；概括评价对象，确定评价内容、属性和目的；明确评价的标值，即采用各种物理或经济单位，或者是定性的分数、级数、序数等语言表示的程度；选择评价的方式或方法，进行单位评价或综合评价；分析评价结果，写出评价报告。在工程招投标的评价问题上，评价对象已经很明确，本文旨在就评价问题中几个关键步骤进行重点阐述。

1 建立科学的评价指标体系

要建立系统科学的评价指标体系，首先应依据一定的原则：注意指标的完整性、非兼容性（指标之间不能相容）、客观性、简洁性和规范性。

依据这些原则开始构建评价指标体系。构建的方法很多，如专家调查法、功能图示法、典型分析法等，这些方法大致都经历四个步骤：目标确定——建立指标预选集——指标筛选——指标体系建立。按照这个步骤，首先把目前招标评标中一般都涉及到的所有评标指标分为三类，形成三个子目标：商务评审（标价分析与比较）；技术评审（工程实施方案评审）；资质与信誉评审（承包商自身能力和信誉评审）。接下来分析产生达到子目标的指标，如分析对商务评审子目标有贡献的指标可以产生：总价高低、总价构成合理性、各分部分项工程单价构成合理性以及投标人提出的优惠条件等这些指标，以一般房屋建筑工程招标评标的常用作法，结合笔者的一些分析，初步构建了评标指标体系，如图1所示。

当然，评标的指标体系会依据工程类型、特点，业主的投资目的、资金状况等情况的不同而不同。

2 评价指标的量化

指标一般按性质分为两类：定量指标和定性指标，前者可根据统计数据查出或计算出，而后者的量化是比较困难的。作为招标方，笔者建议可以参考以往同类工程招标时对定性指标的量化方法，再根据具体项目的特点进行微调即可。

评价指标量化后下一步是确定指标权重。而权重值的大小主要决定于两个方面：第一，指标本身在决策中的作用和指标价值的可靠程度；第二，决策者对指标的重视程度。这就要具体工程具体分析了。一般来说，结构比较复杂、施工难度大的工程，施工方案的合理性所占的权重要大一些；公路等对施工机械要求较高的工程，则更偏重施工机械选用和配备方案的问题；而对一些公共建筑，如：礼堂、体育馆、电影院等，则可能更看重其质量保障措施。建议可参考同类工程招标时权重设定的方法，再加以专家讨论评价法予以确定。

3 评标中个别成本的认定方法

前面也谈到了界定“低于成本的报价”的困难性，可是要采用“经评审的最低投标价法”就必须解决这个难题，各地区也尝试采用了一些方法。如在一些地区评标中由造价咨询单位根据预算定额规定和市场价格计算出工程造价，并根据不同性质的工程，确定最大可下浮浮动率；还有一些地区的作法是工程量清单配基价，将基价作为平均行业成本，在组织力量调查各类企业能够承担的最大下降幅度，将此下降幅度乘以基价，即可得出“最小的工程个别成本”，作为确定“低于成本的报价”的依据。

实际上借鉴会计学、统计学等有关学科的原理和方法，特别是引入企业财务指标作为判定投标人的投标报价是否低于成本的依据，以增加界定投标人成本的客观性和科学性，不失为解决问题的一个思路。具体地说，我们可以以经过有关机构审计确定的投标人上一年度的财务会计报表（损益表）所反映的财务成本指标作为依据，来确定投标人的成本。企业财务报表中的销售利润率对于企业而言，是实现的利润与工程结算收入的比值。由于利润是工程结算减去成本、期间费用（管理费、财务费用等）和营业税后的余额，营业税根据工程结算收入的一定比例计取，理论上期间费用也属于成本的组成部分，因此利润和工程结算收入一经确定，企业的成本水平也就随之确定。销售利润率实际上就是投标人可以承受的降价和让利水平，投标人的降价幅度高于销售利润水平，就意味着该投标人以低于其成本的价格竞争。

国际上通行的做法还是采用德尔菲法，即专家评审法，建议可以采用隔离的形式，这样就既可以发挥专家的集体智慧，也消除了专家会议带来的专家间相互干扰的缺点。

有些读者，尤其是从事招标投标工作的同志们看到这里也许会产生疑问，前面一直在谈到“经评审的最低投标价法”，而评标体系研究中，尤其是评价指标体系和评价指标量化的问题似乎是我们现在常采用的另外一种评标方法——综合评估法的问题，笔者认为这里并不矛盾。对投标人的投标评审本来就应该是一个全面的评审过程，不论是采用何种评标方法，如我们现在所探讨的“经评审的最低投标价法”，他的评价也不是单纯地对投标人报价的评审，也要建立其一套完整的评标体系。经过理论分析，结合一些试点项目的实践经验，建议可以建立下面的评标体系：

[经评审的最低投标价法的评标体系][资格预审][技术标的评审][商务标的评审][个别成本认定][个别成本分析][总体分析][评标价计算][安全文明保障措施的合理性][质量保障措施的合理性][进度保障措施的合理性][施工方案的可行性][项目部技术管理能力][施工经验][财务状况][企业资质]

图2 评标体系

[对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整以求得计算评标价][对综

合单

价、

总价

进行

分析

][对投标人自报各项指标进行分析][考虑项目管理水平对企业成本的影响][技术特点对投标人成本挖潜的影响][材料采购渠道不同对投标人成本的影响][对低于个别成本做出判断][编制商务标评标报告][从广义角度确定建设成本][商务标评标体系][评标价计算][总体分析][个别成本分析][个别成本的认定]

图3 商务标评标体系

参考文献：

[1]张新华.招投标与合同管理[M].西南交通大学出版社，2007.

[2]蒋俊跃，杨蔚，刘荣桂.经评审的最低投标价法的实践[J].建筑管理现代化，2004.

[3]陈云炎.工程量清单计价模式改革思考[J].管理科学，2008

[4]林波.经评审的最低投标价法的探讨[J].中国水利水电市场，2008.

作者简介：

樊文广(1978-)，女，内蒙古呼和浩特人，现任内蒙古建筑职业技术学院教师，讲师，从事工程招投标、工程造价管理的教学与实践工作。