新乡市农地征用现状研究

李然

摘要：农地征用问题是关系国计民生的重要问题。一方面随着中原区建设全面展开和招商引资、承接产业转移力度的持续加大,建设用地需求刚性增加；另一方面，我们要保证到2020年全市耕地保有量不少于681.75万亩。两者之间的矛盾显而易见，如何从中找到破解之策，需要我们认真加以研究。

关键词：新乡市；农地征用；闲置土地；失地农民

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14004702

0引言

农地征用问题是关系国计民生的重要问题。新乡市近几年经济发展迅猛，政府在“十二五”规划中对我市发展进行了全局性、跨越式的发展规划。《加快领导方式转变，推进中原经济区建设十八谈之新乡篇》指出：“苟日新，日日新，又日新”，新乡之新，在于常新。而今，中原经济区建设大幕开启，“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”四大难题横亘眼前。解决这些难题，就要找准主要矛盾，其中土地问题是命脉问题。

与此同时，全省上下都在奋力构建中原经济区，各地争先恐后，区域竞争日趋激烈。而我市经济总量规模偏小，人均指标偏低。2010年，我市GDP在十八个省辖市中仅位列第9位，不仅与第一集团的郑州、洛阳、南阳相去甚远，而且落后于第二集团的许昌、平顶山、安阳、焦作、周口；人均GDP在十八个省辖市中仅位列第14位，仅比开封、商丘、驻马店、周口略强。面对如此严峻的形势，唯有加快发展、跨越发展，才能实现我市经济总量在全省的进位升级，才能实现富民强市的目标。在快速工业化过程中对土地的需求是刚性的。我市是中原经济区区域性中心城市,土地开发利用率较高，后备土地资源较为缺乏。全市土地利用率为86%，高干全国73.0%的水平。随着城镇化水平的提高，一部分耕地不可避免地被占用或被改作他用，而在全市115482.6公顷未利用地中，有相当部分为近期难以开发的盐碱地、沙地、沼泽地和裸岩石砾地，可开发为耕地的极为有限，人地矛盾日益突出。随着中原区建设全面展开和招商引资、承接产业转移力度的持续加大,建设用地需求刚性增加,保护耕地的压力增大。两者之间的矛盾显而易见，如何从中找到破解之策，需要我们认真加以研究。

1新乡市发展前景

新乡地处内地经济地理的中心部位和内需消费市场中心，承东启西，贯通南北，是晋冀鲁豫四省接壤地带的重要商埠。作为豫北地区唯一的国家公路二级枢纽城市，京港澳、大广、济东、郑焦等4条高速公路和京广、太石、石武3条铁路纵横交汇，刘江黄河大桥（二桥）、郑新黄河大桥（三桥）建成通车，50分钟可达新郑国际机场，4-6小时可通达北京、天津、西安、济南、武汉、石家庄等重要城市，方圆600公里辐射5亿人口。石武客运专线投运后，两个小时可直达北京。在国家实施中部崛起战略和国际国内产业加速向中西部转移的背景下，新乡独特的区位优势更加受到国内外客商的关注和青睐。

在各种机遇和挑战下，新乡市政府提出“十二五”时期经济社会发展的总体思路是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，紧紧围绕项目建设，着力打造中原经济区，统筹城乡发展示范区、先进制造业基地、现代农业试验示范基地和高素质人力资源培育基地等“一区三基地”，更加注重民生改善，保持社会和谐稳定，实现综合实力迈入全省前列，建设中原经济区强市，提升人民的幸福指数。还指出要推进城乡一体化，建设新型农村社区，土地集约节约利用之路，促进农民生产、生活和居住方式的根本转变。意通过征地，既解决建设用地问题，又促进农民增收。这意味着农民、农地将迎来一个历史性的转革，大量农民将被征地，向市民转化。

根据《国务院办公厅关于批准新乡市土地利用总体规划的通知》(国办函〔2011〕73号),到2020年,我市通过实施《规划》,应达到的主要目标和指标是:全市耕地保有量不少于681.75万亩,基本农田保护面积不少于581.7万亩,城乡建设用地总规模控制在170.71万亩以内,人均城镇工矿用地控制在134平方米以内,市中心城区建设用地规模控制在140平方公里以内。这个土地红线触碰不得。

首先，河南省作为全国的夏粮主产区，而新乡市又是河南省的粮食主产区,在保障粮食安全方面承担着重要职责。其次，新乡市在工业化和城镇化快速推进、社会经济快速发展的宏观形势下,对资源的依赖尤其是对土地资源的依赖日益增强。重大工程项目开工比较多,用地相对集中,用地需求仍然很大,继续以占用土地为代价搞建设的冲动仍然存在。再次，新乡市市区面积还比较小,正处于经济发展和城市化进程的快速发展阶段,今后一段时间内新乡市市区人口将会快速增加,各项建设活动也会纷纷展开,这必然也导致建设用地的急剧增加。所以未来一段时期建设用地的增加和耕地减少的矛盾更加尖锐。

要实现2020年全面建设小康社会的宏伟目标,必然要求经济增长、社会发展和生态环境改善等各方面都取得显著的进展,而这些都将增加对土地的需求；若要维持原来的经济增长方式和资源消耗水平,占用土地将是原来的4倍,市情难以承受。

2如何走出农地征用困境

2.1消除农民在农地征用中的进入壁垒，规范土地征用程序

《土地管理法》及其相关法律法规应当明确赋予农民土地征用过程中的参与权和知情权。应当在提出征地申请前，先由计划被征地范围的农民集体表决并获半数以上赞成后，再提交相关部门审批。此举既尊重了征地过程中农民的知情权与参与权，又有助于改变政府及村集体组织包揽整个征地过程，农民只有事后接受的被动局面。同时，广大农民参与征地过程，对相关官员的违规行为可起到较大的社会约束作用，这无疑加大了违规交易的成本，对整个征地程序也起到了较大的规范作用。

2.2统筹城乡发展，节约集约用地

首先，政府部门应从严控制建设用地总规模,特别是城乡建设用地规模。严格执行国家规定的建设用地控制指标,加强项目用地预审。重点保障产业集聚区发展用地及能源、交通、水利等重点项目和多层标准厂房项目用地,优先发展节地型产业。其次，推动产业向集聚区聚集,人口向城镇和新型农村社区集中。将新型农村社区建设、县域经济发展和中原城市群新乡城镇密集区建设三位一体整体推进,打造城乡统筹发展的产业支撑平台。再次，建立和完善激励机制和责任追究机制,促进存量建设用地挖潜盘活。大力推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩。通过撤村并点,增加耕地面积,节约建设用地指标,缓解用地保障压力。

2.3增加农民收入，促进农民就业

对于农民来说，首先要抓住国家支持水利建设的大好机遇，加快农田水利基本建设，开展小麦、玉米、水稻等大宗农作物高产创建活动，打造河南省粮食生产核心区优质高产示范区，以粮食增产促增收。其次，促进城市新区、产业集聚区中的劳动密集型产业积极吸纳农民就近就业。政府开展免费技能培训等活动，提高农民就业能力。为防止出现农民住进新房却无法就业，新乡市坚持将新型社区全部建在产业集聚区附近。

2.4健全查处体系，分类处置闲置土地

许多人由于外出的缘故，现在大量的土地变成了荒地，没有了之前的生气，在我国许多比较贫穷落后的地方，土地荒芜变成了一大片空闲之地，都是由于我国土地管理制度不完善造成了后果，建议对核准的闲置土地应进行分类处理，加大处置力度。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议清理拥有大量土地储备的公司手中的闲置土地和土地资源。对那些土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。

2.5征地补偿方式多样化

采取多种形式的补偿可以改变过去征地补偿单一的局面,为被征地农民提供更多的选择机会。由于农民的生活习惯、物质条件、文化素质等存在不同程度的差异,所以对农地征用问题的理解和认识也不同,客观上要求补偿方式的多样选择，以适合不同条件下农民的不同需求，使农民在多样的补偿方式中自主选择。多数农民希望在失去土地后能够获得可靠的收入来源,使生活得到长久的保障，因此一次性单一的货币补偿已无法满足其需求，或可进实行按月、按季度、按年等发放方式。除采取货币补偿外,还可以采取实物补偿、债券补偿、提供就业指导、定期发放生活补助或重新划给数量、质量相当的土地等补偿形式。

参考文献

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［4］新乡市政府政务公开网.关于《新乡市土地利用总体规划（2006-2020）》的公告［EB/OL］.http://www.xxblr.gov.cn/show.php?id=1841.

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［6］新乡市政府政务公开网.新乡市人民政府办公室关于严格实施《新乡市土地利用总体规划(2006-2020年)》的通知［EB/OL］.http://www.xinxiang.gov.cn/sitegroup/root/html/ff80808122c 050240122c5d7f2a5000c/20111027165806561.html.