产业结构升级下慈溪流动人口调控政策研究

张庆伟+滕帆

基金项目：宁波市软科学项目《面向农村的科技服务业发展研究——基于“四好示范区”建设的视角》阶段性成果，项目编号:2012A10072。

摘要：慈溪是我国三大家电生产基地之一，其劳动密集型产业结构特征决定了慈溪成为流动人口聚集地。慈溪流动人口规模庞大带来诸如公共资源承载压力增加、教育医疗资源紧张、计划生育管理难度大等社会问题；流动人口总体文化素质水平偏低成为制约慈溪产业结构升级的重要因素。根据慈溪劳动力需求特征，政府、企业、街道等多部门联合制定科学的流动人口调控政策，合理引导外来务工人员的流入取向，实现经济、社会、资源、环境、人口的协调发展。

关键词：流动人口;产业结构;人口调控

中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2014）14003003

慈溪是宁波流动人口大市，流动人口流入是一把“双刃剑”，一方面，流动人口日益成为慈溪经济发展中不可或缺的建设者，为慈溪经济发展做出积极贡献；另一方面流动人口的过度流入对慈溪当地的自然资源、公共资源、社会管理等诸多方面带来了巨大压力。伴随产业结构升级，慈溪对劳动力需求的数量及结构特征发生了明显变化，如何适度控制慈溪流动人口规模，优化流动人口结构，实现慈溪经济和社会的协调发展，为慈溪市制定和出台科学合理的流动人口调控政策提供理论依据和决策参考，具有重要意义。

本文通过问卷调研、座谈会、深度访谈等方法，获取慈溪流动的第一手资料，分析产业结构升级背景下外来务工人员过度涌入给慈溪后续发展带来的诸多问题及原因，并结合慈溪劳动力需求特征对如何优化慈溪流动人口结构、有效控制流动人口规模提出针对性的政策建议。

1慈溪流动人口现状与特征

总体规模：伴随着工业经济规模的不断扩大，慈溪市流动人口呈现快速增长态势。截至2013年底，慈溪市辖区内登记在册的流动人口总量已达到99.31万人，居浙江各县（市、区）第三，宁波市第一。目前在册的流动人口与户籍人口的比例接近1:1，如果考虑没有办理登记手续的，实际流动人口数量可能已经超过户籍人口。

年龄结构：2013年，在慈溪市流动人口中，18-60周岁的流动人口达83.9万人，占总数的84.5%，在年龄结构中占绝对多数；其次是18周岁以下的流动人口14.13万人，占14.2%。虽然流动人口这一年龄结构特征对优化慈溪常驻人口结构，延缓人口老年化趋势，补充和壮大劳动年龄人口规模起到了积极作用，但是这也给慈溪教育、医疗卫生资源供给带来巨大压力。

性别结构：从慈溪流动人口性别结构来看，男性略多于女性，但男女性别比例大体平衡，这一方面是因为，在慈溪产业结构特征决定了劳动力需求结构中以手工劳动为主，因此对劳动力性别没有特别要求；另一方面是因为慈溪流动人口的举家迁移的趋势较为突出，从而使性别结构总体趋于平衡。

教育水平：从慈溪流动人口的受教育水平来看，接受9年及以下教育年限的人口有94.8万，占流动人口总数的比重为95.5%，高中及高中以上学历的有4.5万，仅占总数的4.5%，所以，慈溪流动人口整体受教育水平偏低，随着劳动力成本的上升和产业结构的转型升级，流动人口的这一教育水平特征已经不能满足产业结构升级的需求，甚至不可避免地对慈溪的产业转型升级产生了一定程度的抑制作用。

来源分布：慈溪市流动人口来自全国31个省、市、自治区，涉及42个民族，但来源分布相对集中，主要来源于安徽、贵州、四川、江西、河南等五个省份，占慈溪流动人口总数的比重高达75.4%。一方面，这主要是因为这五个省份经济相对欠发达，均为传统的劳务输出大省；另一方面是慈溪的劳动力需求以中小民营企业以及家庭手工作坊为主，其劳动需求不是主要通过人力资源招聘和劳动力市场渠道得到满足，而是主要通过企业员工的亲缘、地缘关系介绍和引荐来实现。

就业结构：从流动人口就业情况看，大多数从事制造行业，见表1。另外调研得知在建筑、个体经营等行业以男性居多，女性则以到工厂打工和从事饮食服务业居多。由于流动人口从事的行业不同，需求不同，生活质量不同，对当前的社区管理工作产生了一定的冲击，也提出了更高的要求。

表1慈溪外来人就业结构

行业占比%制造业51.7手工业12.2第三产业12.2个体经营6.3农业1.9建筑与其他17.7数据来源：逍林、白沙路、宗汉等镇（街道）调研。

伴随流动人口总体规模的扩张，慈溪流动人口流动呈现出两个新特点：第一举家迁移现象普遍。外来务工者在慈溪经过一段时间积累后，将配偶、孩子甚至父母都接到慈溪开始家庭生活，举家迁移一定程度上可以缓解人口流出地的留守老人、留守儿童等问题，但对慈溪住房、水电、教育、人口管理等方面提出更多挑战。第二加速形成相对独立的社会关系网络。慈溪流动人口以地缘关系作为主要纽带，他们认为老乡关系更容易产生信任感；流动人口之间更容易形成专属于流动人口的生活圈。慈溪流动人口增长迅速，单纯为这类群体提供餐饮、购物、娱乐等服务就会形成一个巨大的市场，所以部分比例的流动人口无需依赖慈溪本地制造业提供的就业机会，只要能为庞大的流动人口群体提供服务就能实现他们外出务工获得可观收入的目标。

2流动人口引发的社会、经济问题及原因

一方面，慈溪优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力，另一方面，随着流动人口规模的不断扩张，特别是选择在慈溪居住甚至定居而不愿离开的流动人口所占比重的不断提高，形成了慈溪流动人口的“盆地聚集效应”，这给慈溪带来许多社会经济问题。

2.1公共设施承载能力下降

流动人口的快速增长严重加剧了慈溪基础设施，如住房、供水、供电等方面的压力，特别是水资源的短缺已经到了十分严重的程度。相对而言慈溪雨量充足，但是降水时空分布不均，地表水拦蓄能力较弱，慈溪境内水资源供给与境外梁辉（余姚）水库、汤浦（绍兴）水库水资源供给之比大约是2:1，考虑慈溪常住人口已突破200万，实际人均年水资源仅约540立方米，这一数据是全国的四分之一，浙江的三分之一。慈溪绝大多数流动人口租住在农村或者城乡结合部，直接促使近几年农村居民生活用电增速显著高于城镇居民，2012年、2013年城乡居民生活用电增速显著高于全社会全行业用电增速，这也间接带来慈溪的供电压力。

表22006—2013年慈溪市城乡居民生活用电增速情况

年份城镇农村200610.91%21.54%20079.04%13.26%20089.78%13.36%20094.92%6.16%20108.13%18.45%20115.03%10.04%注：2012年全行业用电量同比递增0.2%；城乡居民生活用电同比递增12%；2013年全行业用电量同比递增8.1%；城乡居民生活用电同比递增11.2%。

数据来源：慈溪历年统计年鉴及《2013年12月统计月报》。

2.2教育、卫生、交通等公共资源负荷过重

慈溪各级政府每年都需要投入大量资金承担文体教育、医疗卫生和交通运输等公共资源的建设与维护。以各类公共资源固定资产投资为例，2006年以来除交通运输固定资产投资增速显著下滑外，其他类别投资增速基本为正，特别是教育和卫生行业固定资产投资增幅显著，具体见表3。各类建设基金的财政预算支出是以户籍人口作为计算依据的，流动人口的大量涌入必然会侵占部分属于户籍人口的权益，例如流动人口子女就读公办学校增加本地子女就学难度、公立医院的床位设置无法满足本地居民的就医需求等。

表32006—2013年慈溪市公共资源

固定资产投资增速情况

年份交通运输水利和环境教育卫生和社会保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%数据来源：慈溪历年统计年鉴及《2013年12月统计月报》。

2.3计划生育服务管理难度明显加大

根据宁波市流动人口计划生育协调小组（扩大）会议相关资料，2013年慈溪市流动人口出生性别比超过120（女孩为100），同期户籍人口出生比仅为107.33，流动人口出生性别比居高不下成为慈溪出生性别比偏高的主因，这不仅严重影响了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性别比治理的难度。流动人口的违法生育比例相对较高，究其原因，一是流动人口婚育信息掌握难。二是补救措施落实难，流动人口流动性强，不易找到人。三是征收社会抚养费难。现行法律法规规定违法生育的社会抚养费征收一般由其户籍所在地的人口计生部门来完成，如果当地不派人前来征收，就意味着违规生育无需缴纳社会抚养费。即使当地人口计生部门能够前来征收社会抚养费，由于流动人口多数来源于经济欠发达地区，征收的社会抚养费数额也远低于慈溪，与慈溪本地居民违法生育征收高额抚养费相比，本地居民会产生攀比心理，同样是违法生育，处罚力度差之千里。

2.4社会治安问题日益突出

在慈溪由流动人口引发的盗窃、打架斗殴、赌博等社会治安和违法犯罪问题比较突出。一些流动人口，特别是年轻的第二代流动人口，由于工作意愿不强，没有固定就业岗位，收入无法保证，而且他们以地缘或亲缘作为居住纽带，排外心理比较强，容易拉帮结派，甚至是发展成为团伙犯罪。《2013年慈溪市国民经济和社会发展统计公报》显示全年刑事案件立案数2253件，犯罪人数3166人，其中青少年（16-25周岁）1014人。上述各类社会治安问题中近八成都涉及流动人口，特别是许多外来务工父母忙于工作没有时间教育和照顾孩子，由青少年引起的违法和社会治安问题也越来越多。

2.5对慈溪产业结构升级形成制约

制约主要表现为流动人口文化素质水平与产业结构升级的人才需求不匹配。通过抽样调查，对比2005年和2013年慈溪流动人口文化水平，可以看出流动人口文化素质在近十年间有了显著提高，小学及以下流动人口所占比重下降了14.68个百分点，具体见表4。

表42005年与2013年慈溪市流动人口文化

素质结构比较单位：%

年份小学以下小学初中高中大专及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70资料来源：2005年数据来自《慈溪人口综合管理服务战略研究——以流动人口为重点》（2006）；2013年数据来自逍林镇、白沙路街道、桥头镇和宗汉街道等地的抽样调查。

通过表4还能反映出流动人口文化素质的提高主要体现为文盲及小学文化人口所占比例有了明显的降低，初中文化程度的流动人口所占比重有了相应的提高，而高中特别是大专以上文化程度的流动人口所占比重并没有明显的提升。流动人口的素质结构特征与慈溪产业结构升级背景下制造业对具有一定学习能力、创新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流动人口只能从事简单的体力劳动，对企业创新活动难以提供有效的智力支持，即使企业完成技术创新，文化素质地的工人掌握这些新技术，将创新转化为效益也需要耗费更多时间，这相当于降低了企业平均创新能力，影响了产业的技术进步，制约了产业结构的优化和升级。

3优化慈溪流动人口调控政策的建议

3.1推进产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应

产业结构的演进、升级具有排挤和吸纳劳动力的双重效应，随着产业升级和技术创新的加快，资本和技术对劳动的替代效应加强，在增加高技能劳动力需求的同时，低技能劳动力将被排挤出市场。一方面，慈溪现有的流动人口素质不能适应产业升级要求，另一方面，大量的流动人口给慈溪的人口承载能力带来了巨大压力。因此，加快产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应，不仅是提升慈溪经济发展能级的必然要求，也是解决慈溪流动人口引发的一系列社会问题的根本途径。具体措施包括（1）强化行业龙头的培育和引进，充分发挥龙头企业在劳动力的资本和技术替代方面的引领和示范效应，在有效减少外来劳动力需求量同时，不断优化外来劳动力的需求结构；（2）支持中小民营企业的技术更新和改造。中小民营企业的用工需求是导致慈溪流动人口的积聚的主要力量，也是导致慈溪流动人口素质相对较低的主要原因。所以，政府应该从推进从业结构升级和优化流动人口调控双重视角出发，建立中小民营企业的技术更新和改造引导扶持基金，对于符合产业发展政策要求，可以有效减少用工需求的先进设备采购和技术更新行为予以鼓励和支持；（3）优化就业引导政策。基于产业结构升级角度出发，注重对高学历、高技能人才的引进。

3.2完善人力资本的转化机制，提升流动人口对产业结构升级的保障功能

建立流动人口专业技能培训专项基金，重视流动人口专业技能培训工作，利用市和乡镇两级财政资金，建立慈溪市流动人口专业技能培训专项基金，对开展和参与专业技能的外来劳动力及其用工企业给予一定比例的奖励和补助，定期举办紧缺工种的免费培训，充分发挥基金的杠杆效应，提高流动人口人力资本投入规模。

3.3创新流动人口分类管理模式，适度控制流动人口总量规模

根据慈溪经济发展水平及产业结构升级的现实需求，创新流动人口进行分类管理模式，在总量控制范围内，对那些在慈溪经济和社会发展中起到了非常重要的作用的外来“必要人口”进行服务式管理；对于在慈溪经济和社会发展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“弹性人口”和“随迁人口”实行管控结合，防止引发社会矛盾；对于破坏了社会的安定团结，增加了社会治理成本的“有害人口”进行防范式管理，坚持经常整治与突击整治相结合，震慑其违法犯罪行为。

3.4充分发挥流动人口管理部门的调节功能，优化流动人口结构

由公安、计生、工商、城管、用人单位、社区管理部门等多个涉及流动人口管理的部门联合对流动人口进行信息采集，参照外来人学历水平、专业技能、年龄、在慈溪工作年限、参与社保状况、社会贡献、计划生育、遵纪守法等指标建立和完善流动人口积分制度，并将积分情况与流动人口在慈溪落户、投资、子女入学、配偶及父母随迁等挂钩，奖惩严明，以有效解决产业结构升级背景下，慈溪流动人口结构与劳动力需求结构不相匹配的问题。同时引导企业用工行为，适当提高用工成本，鼓励企业雇佣本地人口，有效遏制违法用工带来的外来低素质劳动力对高素质劳动力的替代。

3.5积极探索多方参与的管理机制，构建立体型流动人口管理网络

强化政府职能部门协调与综合管理能力。流动人口管理是一项系统工程，涉及公安、计生、教育、社会保障等各个政府职能部门，且与乡镇及社区等基层政府密切相关。所以，一方面需要以慈溪市暂住人口服务管理局为核心，建立流动人口管理工作联席会议制度和各相关部门间沟通协作的工作机制，另一方面需要强化暂住人口服务管理局管理职能，落实工作职责，提高流动人口的综合管理能力。具体包括（1）建立企业主动参与流动人口管理的激励机制；（2）明确社区参与流动人口管理的职责；（3）鼓励“外来精英”参与式管理，特别是涉及流动人口利益方面事务的管理，充分利用慈溪流动人口来源地相对集中，以亲戚或老乡为纽带集中居住和生活的特点，鼓励在本地居民和流动人口中都有良好口碑并经公安派出所政审通过的“外来精英”参与流动人口管理，促进本地居民和流动人口的感情融洽，提高流动人口管理效率和管理政策的可执行性。

参考文献

［1］刘军丽.我国三大产业就业结构与就业弹性的实证分析［J］.统计与决策，2009,（9）:9294.

［2］周昌林，魏建良.流动人口对城市产业结构升级影响的实证研究以宁波市为例［J］.社会，2007,（4）:94106.

［3］慈溪市统计局课题组.慈溪优势产业的结构演进与升级［J］.浙江经济，2006,（3）:5051.

［4］张冰,华炬,孙利波.推进由镇向城的跨越以慈溪为例［J］.浙江经济，2012,（11）:5051.

［5］黄婵.产业结构升级背景下流动人口就业结构调整研究以上海市为例［J］.特区经济，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社会融合组织在流动人口管理中的作用研究［J］.唯实，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共资源

固定资产投资增速情况

年份交通运输水利和环境教育卫生和社会保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%数据来源：慈溪历年统计年鉴及《2013年12月统计月报》。

2.3计划生育服务管理难度明显加大

根据宁波市流动人口计划生育协调小组（扩大）会议相关资料，2013年慈溪市流动人口出生性别比超过120（女孩为100），同期户籍人口出生比仅为107.33，流动人口出生性别比居高不下成为慈溪出生性别比偏高的主因，这不仅严重影响了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性别比治理的难度。流动人口的违法生育比例相对较高，究其原因，一是流动人口婚育信息掌握难。二是补救措施落实难，流动人口流动性强，不易找到人。三是征收社会抚养费难。现行法律法规规定违法生育的社会抚养费征收一般由其户籍所在地的人口计生部门来完成，如果当地不派人前来征收，就意味着违规生育无需缴纳社会抚养费。即使当地人口计生部门能够前来征收社会抚养费，由于流动人口多数来源于经济欠发达地区，征收的社会抚养费数额也远低于慈溪，与慈溪本地居民违法生育征收高额抚养费相比，本地居民会产生攀比心理，同样是违法生育，处罚力度差之千里。

2.4社会治安问题日益突出

在慈溪由流动人口引发的盗窃、打架斗殴、赌博等社会治安和违法犯罪问题比较突出。一些流动人口，特别是年轻的第二代流动人口，由于工作意愿不强，没有固定就业岗位，收入无法保证，而且他们以地缘或亲缘作为居住纽带，排外心理比较强，容易拉帮结派，甚至是发展成为团伙犯罪。《2013年慈溪市国民经济和社会发展统计公报》显示全年刑事案件立案数2253件，犯罪人数3166人，其中青少年（16-25周岁）1014人。上述各类社会治安问题中近八成都涉及流动人口，特别是许多外来务工父母忙于工作没有时间教育和照顾孩子，由青少年引起的违法和社会治安问题也越来越多。

2.5对慈溪产业结构升级形成制约

制约主要表现为流动人口文化素质水平与产业结构升级的人才需求不匹配。通过抽样调查，对比2005年和2013年慈溪流动人口文化水平，可以看出流动人口文化素质在近十年间有了显著提高，小学及以下流动人口所占比重下降了14.68个百分点，具体见表4。

表42005年与2013年慈溪市流动人口文化

素质结构比较单位：%

年份小学以下小学初中高中大专及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70资料来源：2005年数据来自《慈溪人口综合管理服务战略研究——以流动人口为重点》（2006）；2013年数据来自逍林镇、白沙路街道、桥头镇和宗汉街道等地的抽样调查。

通过表4还能反映出流动人口文化素质的提高主要体现为文盲及小学文化人口所占比例有了明显的降低，初中文化程度的流动人口所占比重有了相应的提高，而高中特别是大专以上文化程度的流动人口所占比重并没有明显的提升。流动人口的素质结构特征与慈溪产业结构升级背景下制造业对具有一定学习能力、创新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流动人口只能从事简单的体力劳动，对企业创新活动难以提供有效的智力支持，即使企业完成技术创新，文化素质地的工人掌握这些新技术，将创新转化为效益也需要耗费更多时间，这相当于降低了企业平均创新能力，影响了产业的技术进步，制约了产业结构的优化和升级。

3优化慈溪流动人口调控政策的建议

3.1推进产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应

产业结构的演进、升级具有排挤和吸纳劳动力的双重效应，随着产业升级和技术创新的加快，资本和技术对劳动的替代效应加强，在增加高技能劳动力需求的同时，低技能劳动力将被排挤出市场。一方面，慈溪现有的流动人口素质不能适应产业升级要求，另一方面，大量的流动人口给慈溪的人口承载能力带来了巨大压力。因此，加快产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应，不仅是提升慈溪经济发展能级的必然要求，也是解决慈溪流动人口引发的一系列社会问题的根本途径。具体措施包括（1）强化行业龙头的培育和引进，充分发挥龙头企业在劳动力的资本和技术替代方面的引领和示范效应，在有效减少外来劳动力需求量同时，不断优化外来劳动力的需求结构；（2）支持中小民营企业的技术更新和改造。中小民营企业的用工需求是导致慈溪流动人口的积聚的主要力量，也是导致慈溪流动人口素质相对较低的主要原因。所以，政府应该从推进从业结构升级和优化流动人口调控双重视角出发，建立中小民营企业的技术更新和改造引导扶持基金，对于符合产业发展政策要求，可以有效减少用工需求的先进设备采购和技术更新行为予以鼓励和支持；（3）优化就业引导政策。基于产业结构升级角度出发，注重对高学历、高技能人才的引进。

3.2完善人力资本的转化机制，提升流动人口对产业结构升级的保障功能

建立流动人口专业技能培训专项基金，重视流动人口专业技能培训工作，利用市和乡镇两级财政资金，建立慈溪市流动人口专业技能培训专项基金，对开展和参与专业技能的外来劳动力及其用工企业给予一定比例的奖励和补助，定期举办紧缺工种的免费培训，充分发挥基金的杠杆效应，提高流动人口人力资本投入规模。

3.3创新流动人口分类管理模式，适度控制流动人口总量规模

根据慈溪经济发展水平及产业结构升级的现实需求，创新流动人口进行分类管理模式，在总量控制范围内，对那些在慈溪经济和社会发展中起到了非常重要的作用的外来“必要人口”进行服务式管理；对于在慈溪经济和社会发展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“弹性人口”和“随迁人口”实行管控结合，防止引发社会矛盾；对于破坏了社会的安定团结，增加了社会治理成本的“有害人口”进行防范式管理，坚持经常整治与突击整治相结合，震慑其违法犯罪行为。

3.4充分发挥流动人口管理部门的调节功能，优化流动人口结构

由公安、计生、工商、城管、用人单位、社区管理部门等多个涉及流动人口管理的部门联合对流动人口进行信息采集，参照外来人学历水平、专业技能、年龄、在慈溪工作年限、参与社保状况、社会贡献、计划生育、遵纪守法等指标建立和完善流动人口积分制度，并将积分情况与流动人口在慈溪落户、投资、子女入学、配偶及父母随迁等挂钩，奖惩严明，以有效解决产业结构升级背景下，慈溪流动人口结构与劳动力需求结构不相匹配的问题。同时引导企业用工行为，适当提高用工成本，鼓励企业雇佣本地人口，有效遏制违法用工带来的外来低素质劳动力对高素质劳动力的替代。

3.5积极探索多方参与的管理机制，构建立体型流动人口管理网络

强化政府职能部门协调与综合管理能力。流动人口管理是一项系统工程，涉及公安、计生、教育、社会保障等各个政府职能部门，且与乡镇及社区等基层政府密切相关。所以，一方面需要以慈溪市暂住人口服务管理局为核心，建立流动人口管理工作联席会议制度和各相关部门间沟通协作的工作机制，另一方面需要强化暂住人口服务管理局管理职能，落实工作职责，提高流动人口的综合管理能力。具体包括（1）建立企业主动参与流动人口管理的激励机制；（2）明确社区参与流动人口管理的职责；（3）鼓励“外来精英”参与式管理，特别是涉及流动人口利益方面事务的管理，充分利用慈溪流动人口来源地相对集中，以亲戚或老乡为纽带集中居住和生活的特点，鼓励在本地居民和流动人口中都有良好口碑并经公安派出所政审通过的“外来精英”参与流动人口管理，促进本地居民和流动人口的感情融洽，提高流动人口管理效率和管理政策的可执行性。

参考文献

［1］刘军丽.我国三大产业就业结构与就业弹性的实证分析［J］.统计与决策，2009,（9）:9294.

［2］周昌林，魏建良.流动人口对城市产业结构升级影响的实证研究以宁波市为例［J］.社会，2007,（4）:94106.

［3］慈溪市统计局课题组.慈溪优势产业的结构演进与升级［J］.浙江经济，2006,（3）:5051.

［4］张冰,华炬,孙利波.推进由镇向城的跨越以慈溪为例［J］.浙江经济，2012,（11）:5051.

［5］黄婵.产业结构升级背景下流动人口就业结构调整研究以上海市为例［J］.特区经济，2012,（3）:5860.

［6］蔡峰.社会融合组织在流动人口管理中的作用研究［J］.唯实，2012,（7）:8387.

表32006—2013年慈溪市公共资源

固定资产投资增速情况

年份交通运输水利和环境教育卫生和社会保障200611.36%3.46%-44.94%553.86%2007-2.53%-28.69%79.95%-61.95%2008-48.65%31.02%83.58%121.63%2009-12.55%-3.99%197.25%134.67%2010-33.70%-23.16%-34.91%91.59%20119.45%62.44%-15.04%-77.76%201211．3%80.7%68.4%418%2013431.2%-37.4%131.8%-26.1%数据来源：慈溪历年统计年鉴及《2013年12月统计月报》。

2.3计划生育服务管理难度明显加大

根据宁波市流动人口计划生育协调小组（扩大）会议相关资料，2013年慈溪市流动人口出生性别比超过120（女孩为100），同期户籍人口出生比仅为107.33，流动人口出生性别比居高不下成为慈溪出生性别比偏高的主因，这不仅严重影响了慈溪的生育秩序，而且大大增加了出生人口性别比治理的难度。流动人口的违法生育比例相对较高，究其原因，一是流动人口婚育信息掌握难。二是补救措施落实难，流动人口流动性强，不易找到人。三是征收社会抚养费难。现行法律法规规定违法生育的社会抚养费征收一般由其户籍所在地的人口计生部门来完成，如果当地不派人前来征收，就意味着违规生育无需缴纳社会抚养费。即使当地人口计生部门能够前来征收社会抚养费，由于流动人口多数来源于经济欠发达地区，征收的社会抚养费数额也远低于慈溪，与慈溪本地居民违法生育征收高额抚养费相比，本地居民会产生攀比心理，同样是违法生育，处罚力度差之千里。

2.4社会治安问题日益突出

在慈溪由流动人口引发的盗窃、打架斗殴、赌博等社会治安和违法犯罪问题比较突出。一些流动人口，特别是年轻的第二代流动人口，由于工作意愿不强，没有固定就业岗位，收入无法保证，而且他们以地缘或亲缘作为居住纽带，排外心理比较强，容易拉帮结派，甚至是发展成为团伙犯罪。《2013年慈溪市国民经济和社会发展统计公报》显示全年刑事案件立案数2253件，犯罪人数3166人，其中青少年（16-25周岁）1014人。上述各类社会治安问题中近八成都涉及流动人口，特别是许多外来务工父母忙于工作没有时间教育和照顾孩子，由青少年引起的违法和社会治安问题也越来越多。

2.5对慈溪产业结构升级形成制约

制约主要表现为流动人口文化素质水平与产业结构升级的人才需求不匹配。通过抽样调查，对比2005年和2013年慈溪流动人口文化水平，可以看出流动人口文化素质在近十年间有了显著提高，小学及以下流动人口所占比重下降了14.68个百分点，具体见表4。

表42005年与2013年慈溪市流动人口文化

素质结构比较单位：%

年份小学以下小学初中高中大专及以上20058.0824.6064.202.800.2020135.5012.7077.003.800.70资料来源：2005年数据来自《慈溪人口综合管理服务战略研究——以流动人口为重点》（2006）；2013年数据来自逍林镇、白沙路街道、桥头镇和宗汉街道等地的抽样调查。

通过表4还能反映出流动人口文化素质的提高主要体现为文盲及小学文化人口所占比例有了明显的降低，初中文化程度的流动人口所占比重有了相应的提高，而高中特别是大专以上文化程度的流动人口所占比重并没有明显的提升。流动人口的素质结构特征与慈溪产业结构升级背景下制造业对具有一定学习能力、创新能力的高技能人才需求相矛盾。大部分流动人口只能从事简单的体力劳动，对企业创新活动难以提供有效的智力支持，即使企业完成技术创新，文化素质地的工人掌握这些新技术，将创新转化为效益也需要耗费更多时间，这相当于降低了企业平均创新能力，影响了产业的技术进步，制约了产业结构的优化和升级。

3优化慈溪流动人口调控政策的建议

3.1推进产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应

产业结构的演进、升级具有排挤和吸纳劳动力的双重效应，随着产业升级和技术创新的加快，资本和技术对劳动的替代效应加强，在增加高技能劳动力需求的同时，低技能劳动力将被排挤出市场。一方面，慈溪现有的流动人口素质不能适应产业升级要求，另一方面，大量的流动人口给慈溪的人口承载能力带来了巨大压力。因此，加快产业结构升级，强化资本和技术对流动人口的替代效应，不仅是提升慈溪经济发展能级的必然要求，也是解决慈溪流动人口引发的一系列社会问题的根本途径。具体措施包括（1）强化行业龙头的培育和引进，充分发挥龙头企业在劳动力的资本和技术替代方面的引领和示范效应，在有效减少外来劳动力需求量同时，不断优化外来劳动力的需求结构；（2）支持中小民营企业的技术更新和改造。中小民营企业的用工需求是导致慈溪流动人口的积聚的主要力量，也是导致慈溪流动人口素质相对较低的主要原因。所以，政府应该从推进从业结构升级和优化流动人口调控双重视角出发，建立中小民营企业的技术更新和改造引导扶持基金，对于符合产业发展政策要求，可以有效减少用工需求的先进设备采购和技术更新行为予以鼓励和支持；（3）优化就业引导政策。基于产业结构升级角度出发，注重对高学历、高技能人才的引进。

3.2完善人力资本的转化机制，提升流动人口对产业结构升级的保障功能

建立流动人口专业技能培训专项基金，重视流动人口专业技能培训工作，利用市和乡镇两级财政资金，建立慈溪市流动人口专业技能培训专项基金，对开展和参与专业技能的外来劳动力及其用工企业给予一定比例的奖励和补助，定期举办紧缺工种的免费培训，充分发挥基金的杠杆效应，提高流动人口人力资本投入规模。

3.3创新流动人口分类管理模式，适度控制流动人口总量规模

根据慈溪经济发展水平及产业结构升级的现实需求，创新流动人口进行分类管理模式，在总量控制范围内，对那些在慈溪经济和社会发展中起到了非常重要的作用的外来“必要人口”进行服务式管理；对于在慈溪经济和社会发展中起到了一定的作用，但其作用往往是本地人口可以取代的“弹性人口”和“随迁人口”实行管控结合，防止引发社会矛盾；对于破坏了社会的安定团结，增加了社会治理成本的“有害人口”进行防范式管理，坚持经常整治与突击整治相结合，震慑其违法犯罪行为。

3.4充分发挥流动人口管理部门的调节功能，优化流动人口结构

由公安、计生、工商、城管、用人单位、社区管理部门等多个涉及流动人口管理的部门联合对流动人口进行信息采集，参照外来人学历水平、专业技能、年龄、在慈溪工作年限、参与社保状况、社会贡献、计划生育、遵纪守法等指标建立和完善流动人口积分制度，并将积分情况与流动人口在慈溪落户、投资、子女入学、配偶及父母随迁等挂钩，奖惩严明，以有效解决产业结构升级背景下，慈溪流动人口结构与劳动力需求结构不相匹配的问题。同时引导企业用工行为，适当提高用工成本，鼓励企业雇佣本地人口，有效遏制违法用工带来的外来低素质劳动力对高素质劳动力的替代。

3.5积极探索多方参与的管理机制，构建立体型流动人口管理网络

强化政府职能部门协调与综合管理能力。流动人口管理是一项系统工程，涉及公安、计生、教育、社会保障等各个政府职能部门，且与乡镇及社区等基层政府密切相关。所以，一方面需要以慈溪市暂住人口服务管理局为核心，建立流动人口管理工作联席会议制度和各相关部门间沟通协作的工作机制，另一方面需要强化暂住人口服务管理局管理职能，落实工作职责，提高流动人口的综合管理能力。具体包括（1）建立企业主动参与流动人口管理的激励机制；（2）明确社区参与流动人口管理的职责；（3）鼓励“外来精英”参与式管理，特别是涉及流动人口利益方面事务的管理，充分利用慈溪流动人口来源地相对集中，以亲戚或老乡为纽带集中居住和生活的特点，鼓励在本地居民和流动人口中都有良好口碑并经公安派出所政审通过的“外来精英”参与流动人口管理，促进本地居民和流动人口的感情融洽，提高流动人口管理效率和管理政策的可执行性。

参考文献

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