试论我国财产公开制度的远与近

摘 要：官员财产公开制度是为了遏制国家腐败而进行的一种尝试，在某种程度上更有益于社会的良性发展。本文通过分析韩国和泰国的实施经验并结合我国国情，得出我国现阶段迫切需要将财产公开制度上升为法律制度，同时指出我国实施财产公开制度的难度与阻力，为进一步完善制度建设提供政策意见。

关键词：财产公开制度；腐败；制度建设

一、引言

官员财产申报制度作为防止腐败发生的有效手段，最早起源于240多年前瑞典的家庭财产收入申报制度被称作一项“阳光法案”。早在1766年，瑞典公民就有权查看从一般官员直到首相的纳税清单，这个制度一直被延续下来，并被世界许多国家借鉴，成为极具约束力的反腐机制。由于其反腐效果被实施该制度的众多国家所验证，所以至20世纪80年代后逐渐为大多数国家所采用并完善。世界上大多数国家都有官员公布个人家庭财产的规定，我国民众对官员公布财产也有着强烈的要求。但是，2005年我国制定的“公务员法”，仍然没有能够将公务员、官员财产公开的内容写进去。显然，这里面的阻力很大，顾忌很多，不仅有传统观念问题，也有对现实利益的考量。

二、韩国、泰国财产公开制度的实施对我国的影响

历史上韩国是一个腐败问题较为严重的国家。上世纪60年代，韩国对公职家庭的财产申报问题进行了深入探索和研究，并最终以立法形式建立了财产申报制度。多年来付诸实践，韩国也在逐步走向清廉，其探索过程与实践经验非常值得借鉴。中韩两国的腐败有着深刻的社会文化根源，虽然社会制度不同，但在经济发展过程中出现了诸多共同点。一、政府以经济增长为目标，对经济实行干预政策。二、两国银行系统存在相同缺陷。中韩两国没有发展出相互竞争的私人银行系统。政府控制金融系统，决定利率和信贷方向。三、市场机制不完全，政府在微观经济中拥有强大的干预力。然而，韩国推动官员财产申报制度法制化的原因主要有以下几个因素：一、中产阶级和公民社会的推动。二、政治领袖的典范作用。三、金融实名制的推行。正是这几个因素为财产公开制度的法律化创造了条件。

成功实行财产公开制度的还有亚洲另一个代表性国家—泰国。根据透明国际发布的清廉指数显示，从泰国1996年颁布《国会参议员与众议员的资产与负债申报条例》并开始试行财产申报制度到1997年将公职人员财产申报制度明确纳入宪法以来，廉政建设颇有成效，且廉政排名也稳步提升至中上水平，一定程度上要归功于财产申报制度的贯彻与落实。公职人员财产申报制度之所以在泰国不断发展：从制度发展上来看，首先有独立的反腐监察机构；其次申报主体的选择上逐步完善；再次财产公示上，在保密个人隐私的前提下，动员社会参与监督。在泰国的反腐实践中财产申报制度的成效主要体现在三个方面：一、严格的申报管理程序。二、申报材料的核查。三、财产公示的透明化。

将视角回归到我国，自十八届三中全会提出的坚持用制度管权，让人民监督权力，这充分体现了我国领导人对反腐问题的重视。尤其是近几年，被查处的官员数量只增不减，级别越来越高，贪污的赃款数量也越来越大，这严重影响国家威信和形象，同时也损害了人民利益。面对如此严重的腐败风气，官员财产申报制度越来越受到学术界的关注。根据国际透明组织公布的清廉指数，尽管1998年以后，中国大陆腐败状况有所缓和，但在总体上仍然较严重，且排名基本处于世界中下的水平。我国虽在上世纪80年代就开始讨论官员财产申报制度，但由于大环境下制度体系的不完善等阻力，至今也仅是两个政策性文件，并未将其上升至法律层面。韩国和泰国财产申报制度的推行和实施结果，尤其是韩国在其他机制尚不完善的情况下，毅然推动财产申报制度的法律化，注重制度设计的细节和实施，为中国提供了可借鉴的经验。官员财产申报制度符合当代民主精神，因此有必要在全世界范围内建立。但由于我国国情的特殊性，此项制度在实施存在困难，主要问题有以下几个方面：申报主体尚不全面；申报内容范围狭窄；申报执行主体不规范；申报结果公示不透明等。要根治腐败，还得依靠政府立法，以法律强制性推动官员财产申报制度的合理化展开，循序渐进、逐步推进制度模式，这其中领导人的决心与行动是制度实施的关键所在，在以不断加强和健全金融实名制为核心的同时，完善相应的配套制度建设。实践表明，中国传统的反腐体制、权力监督机制与国家治理原则已经迫切需要向现代转型，官员财产申报在当代中国具有实践紧迫性。

三、结语

腐败问题依旧是各个国家面临的共同问题，为了努力推进“阳光法案”，使其尽快降落在中华大地，本文在借鉴两个亚洲国家—文化相似的韩国，以及泰国，在实行财产公开制度后的成效，并结合我国国情，讨论我国对于财产公开制度的迫切需要，为今后建立系统、完善的制度体系提供理论基础和科学依据，并从中得到启示，提出建设性建议，最终实现反腐目标。

参考文献:

[1] 章贵桥,潘俊. 权力寻租、隐形福利与有效的政府会计报告 [J].经济体制改革,2013 （3）:124-125

[2] 周方冶. 泰国公职人员财产申报制度建设的成效、经验与瓶颈 [J].东南亚研究,2013（5）:4-7

[3] 张忠利,刘春兰. 台湾公务员财产申报与公开制度及其成效[J].西北工业大学学报（社会科学版）,2012（6）:11-13

[4] 肖磊. 试论韩国公务员财产申报制度对我国的启示 [D].延边大学硕士论文

[5] 刘剑文. 论反腐进路中的公共财产公开 [J]. 江淮论坛,2014（1）:117-119

[6] 赵臣. 论公务员财产公开制度中的隐私权 [J]. 法制与社会,2013（11）:54-56

[7] 杨建国. 韩国官员财产申报法制化路径分析与经验启示 [J]. 东北亚论坛2013（4）:107-109

作者简介：程小倩（1988-），女，汉族，陕西韩城人，经济学硕士，就读于重庆师范大学经济与管理学院数量经济学专业。