城市化带来的流浪乞讨人员的问题

王飞星 康春凤

摘要：流浪乞讨人员在我国从古到今都一直存在着，它始终是一个让统治者感到头痛的事。尤其是在那些发生自然灾害，战争的年份，流浪人员更是急剧上升。然而，在当代，随着近几十年我国的城市化进程的加快，城市管理的深化，乞讨流浪人员无论是从他的产生方式、分类、对城市的影响，都有很大的不同。

关键词：中国；城市化；流浪乞讨人员；农民我国走出了一条与西方发达国家不同的城市化道路，大多数西方国家的城市化是随着工业化自然而然发生的，以英国为典型代表。而我国的城市化是被动的，它由政府主导，当然，这是由我国的现实国情所决定的，虽然我国与西方国家的城市化实现方式不同，但是都同样出现了对流浪人员的管理问题。

随着我国城市化进程的推进，我国城市规模的不断扩张，城市人口、数量的急剧增加，农业人口变为非农业人口，人们的生活方式、生产方式、思想观念等等都发生了巨大的变化。而原来处于土地上的农民却因土地的丧失，失去了大部分生活收入来源。并且城市化也无形地增加了生活城市的人们的竞争压力，那些无学历、无技能的人很难在城市中找到一份适合自己的工作来维持生存，迫使他们不得不利用城市资源进行乞讨。

近些年流浪乞讨人员不断增多，而且出现了一些新的特点，例如流浪乞讨人员职业化，这些现象更加增加了城市管理的难度，阻碍了城市化进程。因此，处理好城市化与流浪者的关系迫在眉睫。

在这里我们需要对乞讨流浪人员有一个较为清晰的认识，对此，学术界也没有明确的定义，但一般都认为，流浪乞讨人员有三大特征：（1）离家在外。（2）自食其力。 （3）居无定所。

一、我国城市化带来的流浪乞讨人员分类的分析

（一）大量的农民沦为流浪乞讨人员。随着我国城市化进程的不断推进，农村人口向城市大量涌入，挤占着城市着就业机会，梦想着能够在城市发家致富，但是淘金的梦并不好圆。于是，在这个过程中，就有一些农民找不到工作，但又不想回农村，他们就成了城市中的流浪人员。

（二）城市中的低生存能力者。例如一些既没有文化又没有一技之长的人，残疾人等，他们由于城市化带来的日趋严峻的就业压力，竞争压力而沦为流浪人员。

（三）城市中好逸恶劳者。随着我国在2003年8月颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，我国越来越本着人文主义的精神来对城市的流浪人员进行救助，再加上我国人民自古就有着同情弱势群体的情怀，最重要的是，城市化带来的城市的急速发展，财富的大量积累，大多数人民生活水平的极大提高，使人们有能力来帮助一些弱势群体，这使得一些投机人员看到利用人们的同情心来乞讨，是一个赚钱最快，最省力的办法。于是，就产生了以此为职业的一些好逸恶劳的流浪人员。

（四）最后由于犯罪而被释放的一些人员。因为他们有前科而被社会歧视，通常找不到工作，因此，迫于社会的压力不得不靠乞讨为生，过着流浪人员的生活。

这是我国城市化进程带来的流浪人员的大致分类，从中可以在某种程度上折射出我国目前乞讨流浪人员的现状。

二、关于流浪乞讨人员的现状分析

（一）他们的生活没有稳定的保障。这些流浪人员大多以乞讨的方式来获取生存，靠他人的救助来生活，这种方式有很大不稳定性。授之以鱼，不如授之以渔，所以救助不管是来自于政府的，还是来自于社会上的好心人，他们都不可能从根本上解决这些流浪汉的生活问题。

（二）他们多出现在大中城市和城市的繁华地段。因为这里人流最为密集，特别是一些省会城市和它们的车站，商业中心等，在这里，他们得到好心人的救助的可能性概率高。

（三）金钱几乎是唯一的目的。和过去有很大的不同，在过去我们都称那些乞讨流浪人员为“要饭的”，而如今随着市场经济的发展，交易的频繁，作为交易的重要手段的金钱在人们生活中几乎像自己的生命一样重要，人们的一切活动都在某种程度上受着金钱的趋势，流浪人员的乞讨行为也不例外。由于乞讨利润可观，产生了示范带动作用，更多的人被吸引到乞讨队伍中，尤其是一部分好逸恶劳者。

（四）乞讨流浪人员的职业化增多。乞丐职业化趋势越来越显著。他们以乞讨作为自己的“职业”，他们并不是由于自己在城市里难以生存而不得不乞讨，而是希望通过乞讨来发财致富，这些人白天就像普通人上班一样在一些地方行乞，晚上再回去，有些甚至拐骗一些小孩，让他们行乞来骗取大众的同情心。包括少量有业不就或不务正业的乞丐在内的职业乞丐和乞丐集团组织的形成，完全从性质上使乞丐群体彻底沦为社会文明肌体上的疮疖、毒瘤。这个毒瘤同各种社会犯罪沆瀣一气，成为不容忽视的一大社会公害。

三、乞讨流浪人员对城市管理的影响

乞讨流浪人员中有的是由于自身的一些原因，有的是外部的客观的社会环境所造就的。或者是自己自愿流浪的，被迫流浪。但不管是什么原因，这些流浪乞讨人员的长期存在的现状是令人担忧的。

首先，增加了城市管理的难度。乞讨流浪人员出现的地方总是会聚集大量的人群，这与中国人喜欢“看热闹”的心理是分不开的，哪里人多，人们总是好奇想去看看，特别是在城市中刚出现乞讨行为的时候，更是大量人群拥挤在周围，这样，就给城市的交通、坏境等带来很大的影响，增加了城市治理的成本和难度。其次，削弱着人民对政府的信任和合法性的支持。在现在社会随着物质财富的积累，人民生活水平的显著提高，人们越来越不能够理解有些人会为了生存而行乞，对此一切为了人民的政府却束手无策，这不能不使人民对城市的治理提出质疑，从而在某种程度上使政府的权威受损。再次，流浪乞讨人员的职业团体倾向明显，这助长了社会的不良风气。勤劳一直是中华民族的优良传统，然而以行乞为职业的现象反映着一种好逸恶劳的思想，他们并不是靠自己的劳动来获取收入，这对城市化过程中，人们的进取精神形成了巨大的冲击，并且，这与市场经济出现的激烈竞争的现实是不相适应的。最后，乞讨流浪人员的长期存在暗藏着城市不稳定的因素。在市场经济的浪潮中，人们是很容易受金钱、欲望等的诱惑，而做一些不理智的事甚至是会走上犯罪的道路，而乞讨流浪人群的存在正好使他们混入其中，行违法犯罪之实。

随着中国城市化进程的不断加快，大量的农民到城市中寻找生存机会，在这个庞大的进城人员群体中，由于各种原因流落街头的流浪者的数量在逐年增长，并且渐渐成为了城市流浪人员的主体。其实无家可归者和城市流浪乞讨人员是世界上很多国家都存在的问题，我国当然也不例外，他们中的很多都是社会中的弱势人群。而且，在我国流浪乞讨现象自古有之，改革开放以后，随着我国现阶段国情的发展变化，城市中流浪人员出现和存在的原因也更加复杂，这其中既包括历史传统的原因，又包括现在城市经济发展的原因，既包括社会保障制度不够完善的原因，又包括社会转型中的一系列问题的因素等。

我国城市化由于自己特殊的国情走出了一条符合自己发展的道路，完成了资本的原始积累，这是西方国家需要二百年才能完成的，并且完全没有对外掠夺，因此我国的城市化取得的成就是举世瞩目的，但它也带来了许多问题，特别是流浪乞讨人员的问题，深刻地影响着我国城市化的进一步发展。

参考文献：

[1] 城市新乞讨现象分析，陈昭，辽宁行政学院学报，2006年第1期

[2]当前我国社会乞讨现象的调查与思考，王保庆，徐芳，姜怀中，湖南师范大学社会科学学报，2003年7月