产业错位视角下欠发达地区配套型产业发展问题探讨

■ 崔彩周 副教授（肇庆学院经济与管理学院 广东肇庆 526061）

引言

产业错位发展目前一般指经济发展水平不同的地区（产业错位发展的地区一般指相邻的或邻近的地区，下同）或产业发展阶段不同的地区产业错开发展，实践中主要指欠发达地区产业推行与发达地区(或相对发达地区，如中西部地区核心都市区等，下统称发达地区)产业错开发展（即本文重点探讨主题）。具体来讲，产业错位发展，指不同区域之间根据资源禀赋、起始条件，发展具有自身优势的产业；对欠发达地区来讲就是根据自身资源禀赋发展相对方（一般是发达地区）不具有优势、不拟发展或逐步消减的产业或产业中的某一业务。错位是产业升级转换的必然要求（特别对产业转出地）；错位发展也不等于一些地区某些产业一定不可发展，只是要考虑自身基础与条件，根据比较优势发展最有潜力的产业；产业错位发展，是力求实现地区经济集约发展与效益的最大化。

欠发达地区与发达地区产业错位有三个类别：主要包括梯度转移（传统）型、产业配套型（下文叙述）、特色产品型等产业错位（崔彩周，2012）。目前在国内，除了传统梯度转移型产业错位有一定的研究外，上述其他种类产业错位研究相对较少。本文即以珠三角地区相对欠发达的肇庆市与毗邻的经济相对发达的广州市、佛山市为例，以配套型产业错位为视角，探讨我国欠发达地区产业优化发展思路。

配套型产业错位类型及其发展瓶颈因素分析

配套型产业错位即基于产业配套发展形成的互补性产业错位（这种互补，也是产业链环节上的错位）。分两类，一类，欠发达地区基于产品配件生产衍生出的“附属性”制造业与发达地区主导性大型制造业协作配套发展（错位发展），这是目前欠发达地区与发达地区配套式产业错位主要的形态；第二类，欠发地区承接发达地区服务外包（如会计等）业务，形成了配套性的生产性服务业，它们与发达地区相关产业相互依存，错位协调发展，这类产业错位将发展成为欠发地区与发达地区产业错位的主要形态。

实践中欠发达地区戮力发展的配套产业仍存在着一些瓶颈因素制约其做大做强。主要有三个方面：首先，产业引进盲目。在各地发展配套产业的过程中，基于发展赶超的冲动容易出现配套产业引进“失判症”。即没有充分考虑本地产业禀赋、对产品销售市场疏于严格的市场调研，这往往会使引进的产业出现“短命”，反而桎梏了相关产业的成长空间。其次，相邻地区的不良竞争问题。欠发达地区对来自发达地区的产业引进（迁移），大多求之若渴，为了寻求配套，相近欠发达地区可能会出现“拼赋予优惠政策、拼关系”等有损市场选择的不良性竞争，损伤欠发达地区产业发展的环境。再次，一些欠发达地区在条件尚不成熟的情况下，盲目寻求“单飞”，上综合性项目，往往适得其反，本文认为，脚踏实地的追求超越是对的，产业发展也需要创新，但是盲目求大求全则不可取。

配套型产业发展战略

产业发展战略，主要指产业发展的总体思路，本文即拟根据珠三角地区产业发展实践，提出欠发达地区配套型产业发展尝试性观点。

（一）做好配套产业发展的信息搜集与论证工作

信息收集是欠发达地区推进配套产业与发达地区主导型产业错位发展的前提。发达地区核心产业的发展，尤其是资源类产业，需要产品的原材料提供、配件生产，也需要配套的分包营销以及其他外包服务。欠发达地区紧密结合附近发达地区资源类产业动态变化，发展与之配套的产业环节，是欠发达地区产业优化发展的基础。发达地区配套产业需求信息是欠发达地区在信息搜集方面重点捕捉的方向。

收集可以发展的配套产业信息是发展配套产业的第一步，能否就此在欠发达地区创立发展相应的配套产业（企业），则需市场的“二次选择”。这个过程中政府与相关企业可从欠发达地区资源禀赋（包括人力资源、原材料资源等）与其他相邻地区的竞争态势，以及未来产品销售的市场动向等方面进行实地研究，运用swot分析方法对于可选择的配套制造业或生产性服务业给予科学的判断。

实际上，配套产业的发展，究其原因主要是欠发达地区在发展前沿产业链或者主导产业和新产品存在综合力量的不足（特别是技术上的缺陷），是一种充分发挥本地资源优势的追随战略。这种发展战略，在聚力开发与发达区域配套的产品同时，也会对本地其他相关产业产生溢出与倍增效应。珠三角地区的肇庆市发展汽配产业即是如此情形。肇庆地区发展汽车配套产业，资源禀赋较好，比如，本地各种类型职业技术学校有40多所，有丰富的技能人才；有比广州、佛山更丰富的土地、矿产等资源，加上紧邻广州、佛山地域优势，所以能与广州、佛山相关汽车整车企业密切合作优化发展，效益较为突出。汽配产业发展也带动了肇庆金属压铸、物流配送等行业发展，促进肇庆工业总量提升。

（二）欠发达地区要在市场主导下理性发展配套产业

欠发达地区寻求与发达地区产业合作配套，是市场选择的必然现象，是资源禀赋与交通成本等综合考虑的结果，也是发达地区与欠发达地区产业互相选择的结果。在相同的欠发达地区向发达地区争取合作建设配套项目过程中如果不顾市场需求，不充分考虑本地资源环境，通过竞相给“过度的”优惠政策，或纯粹“拼关系”进行引进，无疑会造成相邻欠发达区域恶性竞争，损伤市场自行选择的精神。解决此类问题，既需要完善市场法规予以约束，同时也需要通过政府间的合作与协调，使合作与共赢成为主旋律，让市场自行选择起主导作用，即遵循产业自身成长规律，让本地产业（企业）自主选择主导产业进行配套（或者对发达地区来说，让主导型产业自主选择一个资源禀赋好、运输成本低的地区作为配套产业地）。肇庆与广州、佛门周边的江门、清远等地情况即如此。相比周边其他欠发达地区，肇庆汽车配件产业发展早，资源禀赋更为突出，因此成为广州、佛门汽车产业配套产业首选地，这也体现市场选择基本规律。当然，肇庆汽车配件产业也注重与周边地区相关产业寻求“竞争”中的合作关系，为整车产业提供优质的配件产品。

（三）积极谋求合作共建产业链

就产业链而言，某一特定的产业，如上述所说的汽车产业，其并不是一个笼统的概念，而是一个包含多个环节的产业链，既包括中低端的制造环节，也包括技术含量或附加值较高的研发、营销、核心设备生产等环节。对于同一个产业，各地应当在充分论证的基础上，选择适合自己的产业链环节，实现错位发展，这是克服产业同构问题的主要手段。对于产业链环节的错位，主要分为两类：一是，先发区域（往往是较发达地区，如广州）与后发区域（往往是相对欠发地区，如肇庆）错位发展。就特定的产业而言，对于其他地区已占据显著先发优势的产业链环节，本地区在选择重点发展的产业链环节时，原则上应规避；除非在技术研发等方面取得重大突破，有较大机会赶超前者。二是，中心城市（如广州）与周边区域（如肇庆市、江门市）错位发展。中心城市普遍存在土地、劳动力、能源等成本高昂的弱势，不应在以低成本取胜的产业链生产环节上，与周边区域展开竞争。相反，中心城市的优势体现在技术研发和金融基础设施等方面。因此，应当将研发服务、科技中介服务、金融服务、核心设备制造等高端环节作为发展重点。这是中心城市与周边区域在战略性新兴产业链上错位发展的基本原则之一。

如上所述，欠发达地区应积极寻求与相邻发达地区合作，发展自己特色的配套产业，与发达地区核心产业形成无缝隙的完整产业链条。这种产业错位既有上述中心城市与周边区域错位发展的特点，同时也有先发区域与后发区域产业错位的特点。

第一，注重对接发展。如肇庆的汽车零部件，即着力为广州本田、佛山丰田汽车以及生产基地在广州、佛门的其他大型汽车生产商服务，专门提供零部件生产。由于有良好的产业基础，肇庆高要的汽配产业也已获得广东省政府的支持，即同意在高要市建设汽车零部件专业园，在土地、资金方面比照全省产业转移园政策出台专项扶持政策，以加快汽车零部件产业发展。目前不断涌现的汽配龙头企业进驻高要，也是它们充分看好与广佛汽车整车产业对接优势，即利用与广佛的地缘环境，享受产业对接便利优势。

第二，注重吸引服务业外包业务。欠发达地区由于与发达地区接近，交通便利，加上人力成本相对低廉，往往成为发达地区会计、软件等服务外包的重要区域，即成为其产业链发展的重要一环。肇庆紧邻广州、佛山，加上立体化交通日趋成型，人才不断聚集，已成为广州、佛门产业外包的重要基地。所以，类似肇庆这样紧邻发达地区的城市，各类企业（以及政府）应进一步完善配套的人才政策等，吸引多样化服务外包，这势必成为企业发展的重要战略选择。

（四）充分发挥毗邻的发达地区与欠发达地区政府合作作用

在大部分欠发达地区经济发展仍需要依托周边发达地区的经济“援助”的时期，欠发达地区政府应与发达地区政府在重点合作项目上，夯实产业发展的基础。即注重产业发展循序渐进性，积极与发达地方政府合作做大做强配套产业，而不是盲目寻求“单飞”，做本地一时无法很好发展的包括配套产业在内的综合性大产业。

为此，作为欠发达地区政府，首先，要调整产业发展思路，要不断跟进调整选择适合自己资源禀赋的，并与发达地区主导性产业配套的某些产业项目，充分认识到这种主动暂时充当“配角”、临时性“搭便车”是为了寻求更好的发展机会，毕竟在开拓市场空间问题上，向发达地区“借力”有助于自身积蓄力量将来更好发展。其次，欠发达地区政府职能部门应借鉴发达地区经验或与发达地区合作，在人才（一些是来自邻近的发达地区）引进上要有战略性思维，“不求所有，只有所用”，也可以超常规采取某些政策措施，吸引高端型人才，比如住房、配偶工作安排等方面实行特殊的政策倾斜。再次，在土地使用等方面，可与发达地区政府合作，统筹规划，根据发达地区对某些产业(合作的产业)业务量的需求，安排生产性用地需求，并提供基础设施（路基修建、水电供应等）的配套服务，在税收减免等方面给予一定优惠。目前，在肇庆怀集县推进的“广佛肇合作区”即充分体现了上述的合作精神。

对于发达地区而言，特别是由邻近的欠发地区提供相应配套的生产性服务，解除了缘于自身业务优化需要所引发的这些产品供给上的“短板”问题，助推了本地区产业向更精深即高端化方向发展。基于此，政府及其各职能各部门也应积极推进和欠发达地区全方位深度合作，因为这对双方都是互助双赢的结果。发达地区扶持临近欠发达地区相应的产业项目，在项目（企业）发展过程中予以资金、人才、打包式订单支持，无疑也有利于推进在区域范围内实现规模经济与范围经济。

结语

配套型产业错位是我国相邻地区产业协调发展的必然选择，既是一个产业的市场选择过程，也是政府主动参与的过程。在配套产业引进的过程中，欠发达地区应当审慎论证，即应该积极谋求在本地资源允许的前提下和相邻的相对发达地区的主导（核心）产业对接配套发展；欠发达地区间应遵循市场选择，良性竞争。在配套产业发展过程中，欠发达与发达地区间政府应紧密合作，对错位产业进行适当引导，推进产业健康成长。错位发展是欠发达地区借力促进本地产业发展的“暂时性”重要举措，只有在产业发展一定程度后，再寻求“单飞”，这也是遵循循序渐进的市场规律。

1.崔彩周.产业错位发展的合作机制及其利益补偿：自珠三角分析[J].改革，2012（7）

2.刘小洪，何以根，杨龙.高要汽车零部件产业专业园获省批复 成为全省六个之一，将获省政策资金支持[N].西江日报，2013-4-7

3.梁毅娟.“四大产业”集聚高要助推新发展[N].西江日报，2013-3-27(3)