不妨制定发布《政府职能白皮书》

张兆安

在党的十八届三中全会《决定》中，明确提出了要让市场在资源配置中起决定性作用，并且更好地发挥政府的作用。因此，在我国进一步深化改革的进程中，不仅需要正确处理好政府与市场、社会的关系，而且也要进一步加快转变政府职能。从深化改革的目标来看，政府职能转变的实质，应该是市场能办的，就放给市场；社会可以做好的，就交给社会；政府应该管住、管好它应该管的事。

但是，从各个方面汇集的信息来看，对于目前“政府职能”的内涵与边界，并未形成统一的、权威的、被社会各界普遍认知和容易接受的表述，或者说是标准。在如此的情况下，由于缺乏一整套“政府职能”的客观标准作为裁量依据，那么，所谓的“市场能办”、“社会可以做好”、“政府该管”的范畴，就很容易形成各有各的认识和理解，落实到具体的政府经济社会管理事务中就很难避免被误解、曲解，甚至出于各个部门或者各个地方的利益而出现被有意曲解的情形。从这个角度出发，建立健全一整套作为“政府职能”的标准并向社会公布，就显得尤为重要。

为此，在当前我国推进深化改革和加快政府职能转变的过程中，不妨建议中央政府以及各级地方政府能够在广泛听取社会各界意见建议、吸收消化其他国家有益经验的基础上，把积极探索制定、发布《政府职能白皮书》，作为深化政府管理体制改革和加快政府职能转变的重要配套措施之一。应该充分认识到，通过《政府职能白皮书》的制定和发布，可以起到以下五个方面的积极效果。

一是可以昭示中央政府和各级地方政府加快改革和转变职能的决心和信心，进一步凝聚全社会力量，共同推动改革开放的进一步深化。目前，在我国深化改革进程中，从一定程度上来讲，政府管理体制改革和职能转变，可以起到“牵一发而动全身”的作用。因此，制定和发布《政府职能白皮书》具有十分重要的现实意义，在具体操作层面上，可以与各级政府正在探索制定“权力清单”结合起来。

二是可以为政府自我检验提供标尺，既防止行政权力的滥用，又杜绝政府管理的真空。在实践中，人们经常会诟病，政府在职能行使过程中曾经出现的越位、移位、缺位等现象，其根本原因就是职能标准不清晰的结果。因此，制定和发布《政府职能白皮书》，可以切实有效地解决这些长期以来存在的顽症，同时也可以对目前政府各部门的规则、规定进行一次必要的梳理。

三是可以为全社会对于“政府职能有哪些？”的长期争论，做出一个阶段性结论，从而有利于全社会统一思想、提高认识，也更有利于政府接受社会各界的监督。以前，政府职能到底有哪些？可以讲，谁也说不清楚，或者说是说的清楚的不多，于是，就变成了“看不见、摸不着”。因此，制定和发布《政府职能白皮书》，对于政府职能落实情况如何？可以有一个客观的裁量依据和检验标准。

四是可以作为政府管理经济社会新事物的指导思想与管理依据。在当今的信息化时代，新生事物不仅层出不穷，而且发展变化的速度又很快。因此，在经济社会管理实践中，经常会面对各种新事物不断涌现与立法规章滞后的矛盾，“管或不管”变成了“两难”。怎么办？在新的法律、法规、规章未能出台的真空期，《政府职能白皮书》可以作为政府职能的“总纲”，可以为新事物的管理方式提供界定依据。

五是可以有效巩固深化改革的成果，特别是防止被砍掉的各项权力以各种形式“借尸还魂”。应该认识到，转变政府职能必然会牵动既有利益格局，正如李克强总理所提到的：“触动利益往往比触及灵魂还难”，被砍掉的权力试图假借各种面目卷土重来是大概率事件（在历史上也有许多这样的例子）。因此，《政府职能白皮书》的制定和发布，则是让这些借口、“马甲”能够充分暴露出原形的有效办法。

（作者系全国人大代表、民建上海市委副主委、研究员）endprint