基于宁波市地理国情普查方案的研究

曹学礼 ，曹建明

(1.宁波市测绘设计研究院，浙江宁波 315042;2.宁波市地理国情普查办公室，浙江宁波 315042;3.宁波市规划与地理信息中心，浙江宁波 315042)

1 引言

地理国情普查作为一项重大的国情国力调查，是全面获取地理国情信息的重要手段，也是掌握地表自然、生态以及人类活动基本情况的基础性工作。地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。

利用地表自然和人文地理要素的现状和空间分布信息，科学揭示资源、生态、环境、人口、经济、社会等要素在地理空间上相互作用、相互影响的内在关系，准确掌握和科学分析资源环境的承载能力和发展潜力，对于我们做到心中有数、立足底线思维、进行宏观思考、更好把握大局，有效应对各种风险和挑战，推进解决各种深层次矛盾和问题，意义重大。我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是地表自然和人文地理信息快速变化的时期。如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，地理国情监测至关重要。

开展地理国情普查和监测，系统掌握权威、客观、准确的地理国情国力信息，是制定和实施重大发展战略与规划、优化国土空间开发格局和各类资源配置的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑，是做好防灾减灾工作和应急保障服务的重要保障，也是相关行业开展调查统计工作的重要数据基础。

为了全面掌握我国地表自然、生态以及人类活动等地理国情的基本信息，服务大局、服务社会、服务民生，国务院决定开展实施第一次全国地理国情普和监测工作，成立了国务院第一次全国地理国情普查领导小组，制定了《第一次全国地理国情普查实施方案》，印发了《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》，专门召开全国电视电话会议，张高丽副总理对开展国情普查和监测进行了全面动员和专项部署。目前，全国各地的地理国情普查工作全面展开，具体实施中，省、市普查机构在确保完成地理国情普查内容的同时，普遍增加了省情、市情的内容。宁波市政府为确保完成国情、省情和市情普查工作，成立了地理国情普查领导小组，在分析研究国家和省情普查工作的基础上，制定了《第一次宁波市地理国情普查实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》充分结合本市实际，拓展了城乡建设、应急防灾、资源环境、海洋经济、基础设施、科教文卫等方面的内容，并建立了宁波市地理国情监测平台，对地理国情普查与监测数据进行集成和共享，将实现成果展示发布、统计分析和综合评价等功能，科学推进地理市情的持续监测，从而为全市各政府部门、企业和社会公众提供地理市情信息的共享和应用服务。笔者有幸成为《方案》编制的成员之一，在《方案》编制过程中，边学习，边研究，边总结，现就《方案》谈点粗浅的认识，与同行们共勉。

2 《方案》的基本内容

2.1 市情普查的主要内容

宁波市地理国情普查是在确保完成国家和省普查内容基础上，按照“统筹兼顾、立足长远、深化普查、保障安全”的原则，结合城市建设和应急减灾防灾的需要，对地形地貌、地表覆盖和地理国情要素进行深化拓展并确定普查内容。其中开展专项普查内容有:高精度地表模型、城市低洼地段和道路易积水区域、平原地区地表沉降监测、填海造陆、建筑高度、消防设施、避难场所、城市建成区、城市绿地率、城市绿化率;其他地理国情要素通过收集专题数据并经整理后提取获得。

2.2 宁波市地理国情监测平台

宁波市地理国情监测平台是一个“县市统筹、资源共享、数据集成、标准规范”的集发布、分析、监测功能于一体的市情平台，是宁波市地理国情普查项目的一项重要的基础性工作，也是地理国情、省情、市情发挥应用效益的最重要渠道，同时也可为将来开展常态化地理市情监测奠定基础，从而满足经济社会发展和生态文明建设的需要，大大提高地理市情信息对政府、企业和公众的服务能力。

市情平台的主要内容包括标准规范制定、数据库建库、监测平台软件开发和应用示范与推广四部分。主要分为三类用户，用户功能如下:决策领导:普查成果展示、数据图件导出、基础数据浏览;行业用户:普查成果展示、基础数据浏览、数据汇交发布;企业公众:普查成果展示。市情平台的总体架构如图1所示。

图1 宁波市地理国情监测平台总体架构图

2.3 市情普查信息要素及其分类

国家和省情普查信息分类对象主要包括地表形态、地表覆盖和重要地理国情要素三个方面，即从不同角度对基本地理国情、综合地理国情和分专题的地理国情进行比较全面的描述。

市情普查信息要素在国家和省情普查信息要素的基础上，结合本市实际，对要素进行了拓展，对分类进行了调整，将市情普查信息要素分为3个大类，即自然地理、经济地理、社会地理;13个中类和38个小类，共99个要素，具体内容如表1所示:

宁波市地理国情要素分类表 表1

续表1

3 宁波市地理国情普查的创新点

3.1 专项市情普查确保应急防灾需要

宁波市位于长三角，属于经济发达的东部沿海城市，易受气候异常带来的洪涝灾害的影响，随着各种高层建筑及重大工程的不断推进，地面沉降已造成防汛和抗洪能力下降，城市排污、泄洪能力降低、市政基础设施破坏等影响，一定程度上制约了可持续发展。如在2013年的“菲特”台风的袭击下，城市多处低洼地段和道路发生了严重的积水现象，不仅影响市民正常的生活与出行，也给市民的生命财产造成了巨大的威胁，直接经济损失达200多亿元。为了应对经常发生的自然灾害，尽量减少损失，宁波市普查领导小组决定拓展国情普查内容，通过实施航空摄影，获取高分辨率的影像和激光点云数据，制作数字正射影像和高精度地表模型，作为市情普查工作的基础数据，进行城市低洼地段和道路易积水区域、城市防汛、抗洪排涝、应急指挥、城市建筑高度、城市建成区、城市绿地率、绿化覆盖率、城市消防设施和避难场所普查;采用高精度的InSAR影像数据及一等精密水准测量高程数据比对方法进行平原地区地表沉降监测等，增加了10项专项普查内容，将提供高精度的基础数据，直接服务于城市的应急防灾救灾等工作。

3.2 凸显城市经济和社会地理信息的重要作用

党的“十八大”明确将城镇化成为建设小康社会的重要载体。城镇建成区客观反映了城镇化发展，其范围是开展各类统计及综合分析评价的重要依据。城镇化建设的快速推进，对城市区域实施地理国情普查提出了更高的要求。因此，普查成果应具有分析评价基于生态文明、城镇发展、区域经济、社会民生等方面的基础数据;基于社会和经济等维度测量地理国情综合状况的统计数据。宁波市市情普查正是在国家和省情普查信息要素的基础上，结合实际，对要素进行了拓展，对分类进行了调整，将市情普查信息要素分为3个大类、13个中类和38个小类，共99个要素，其中，经济地理和社会地理占2个大类，8个中类和64个小类，经济地理要素内容主要有经济规模、海洋经济、人口分布、地理单元、城乡建设、基础设施、交通设施、避难设施等，社会地理要素内容主要有历史旅游、文化教育、公共服务等，如开展填海造陆普查是缓解城市用地紧张、发展海洋经济的重要举措，但是过度的填海造陆就会破坏海洋生态，使得海港收窄，造成水土流失。通过对填海造陆情况的普查和监测，能够为科学合理的利用海域资源，保护海洋生态环境，监管海岸格局提供技术支撑。又如开展历史文化和风景旅游普查是创建历史文化名城和提升城市形象的迫切需要，这些普查成果将为宁波市经济社会可持续发展提供重要的基础数据，凸显了经济地理和社会地理信息的重要作用。

3.3 市情监测平台服务政府决策和国计民生

普查成果具有分析评价基于生态文明、城镇发展、区域经济、社会民生等方面的基础数据;具有基于自然、人文、社会、经济等维度测量地理国情综合状况的统计分析报告;具有能及时通过共享平台面向政府部门和社会公众发布使用，作为政府重大行动的评估依据，提供及时、准确、高效的地理支撑;具有与民生需求相结合，切实解决老百姓最关心的和与老百姓切身利益最相关的热点问题;具有对涉及经济社会发展、资源开发利用、生态环境保护、产业布局与空间优化、突发事件与应急处置等多个领域，进行连续不断的监测，分析评估地理国情时空特征及其变化发展趋势，形成权威、标准、连续的地理国情信息产品，服务政府决策，服务国计民生等作用。

充分发挥普查成果的作用，就要建立地理国情监测平台。宁波市地理国情监测平台是一个集发布、分析、监测功能于一体的市情平台，是宁波市地理国情普查工程的一项重要的基础性工作，也是地理国情、省情、市情发挥应用效益的最重要渠道，同时也可为将来开展常态化地理市情监测奠定基础，他的建立将满足宁波市经济社会发展和生态文明建设的需要，大大提高地理市情信息对政府、企业和公众的服务能力。

4 结语

宁波市政府非常重视地理国情普查工作，为确保国情、省情和市情普查工作的完成，成立了市地理国情普查领导小组，制定了《第一次宁波市地理国情普查实施方案》。《方案》充分结合实际，高度重视经济地理和社会地理信息的作用，在国家和省级地理国情普查的基础上，拓展了城乡建设、应急防灾、资源环境、海洋经济、基础设施、科教文卫等经济地理和社会地理方面的内容。同时，建立了宁波市地理国情监测平台，对地理国情普查与监测数据进行集成和共享，将实现成果展示发布、统计分析和综合评价等功能，科学推进地理市情的持续监测，从而为全市各政府部门、企业和社会公众提供地理市情信息的共享和应用服务。在城市地理国情普查领域走在全国前列，《方案》在地理国情要素分类、普查内容以及普查成果的高效利用等方面具有科技创新，整体技术水平达到国内领先。

［1］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室.地理国情普查内容与指标［M］.北京:测绘出版社，2013.

［2］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室.地理国情普查基础知识［M］.北京:测绘出版社，2013.

［3］国务院第一次全国地理国情普查领导小组办公室.《第一次全国地理国情普查实施方案》国地普发［2013］1号文［R］.

［4］浙江省第一次地理国情普查领导小组办公室.《浙江省第一次地理国情普查实施方案》浙地普发［2013］1号文［R］.

［5］宁波市第一次地理国情普查领导小组办公室.《宁波市第一次地理国情普查实施方案》甬地普发［2014］2号文［R］.