河北省外向型经济与“1+4”发展战略

申兵+孙锦+王宏斐

［提要］现阶段，与河北省外向型经济发展相关的框架性发展规划有三个，分别是“环京津、环渤海战略”、《河北沿海地区发展规划》和《中原经济区规划》。河北省独特的地理和行政区域划分使得河北中南部城市陷入尴尬局面。河北省要在巩固“环京津”、“环渤海”的基础上实施“1+4”发展战略。

关键词：河北省；外向型经济；“1+4”战略

本文系2011年度河北省社会科学基金项目“人民币升值背景下河北省外经贸战略转型和构建新型外经贸体系研究”研究成果（项目批准号：HB11YJ037）

中图分类号：F127文献标识码：A

收录日期：2014年5月28日

一、河北省外向型经济发展现状

（一）河北省外向型经济指标和沿海各省相比落差很大。河北省2012年GDP总额在十省中位居第五位，但是外向型经济不活跃，总量小，外贸依存度低。截止到2012年，河北进出口总额是邻省辽宁省的一半，山东省的1/5，和其他省份的差距更大。

（二）外商投资企业数量少，实际利用外资少，外商投资企业进出口总额小。到2012年河北省外资投资累积总额只有490亿美元，只有山东省的1/3，辽宁的1/4，远远落后于其他沿海省份，实际利用外资偏小，国际投资依存度低下。外商投资企业进出口是我国对外贸易的重要组成部分，是区域竞争力和要素水平的集中体现，河北省2012年外商投资企业进出口总额为177.5亿美元，是辽宁省该指标的37%，是山东省该指标的17.4%，和其他沿海省份形成巨大落差，是典型的总量小、增幅小的情况。

（三）河北省内部外向型经济具有明显的区域差异特征，主要表现为工业基础较好的南部各市外向型经济的相对“塌陷”。南部四市（邯郸、邢台、衡水、沧州）的平均经济开放度只有11.35%，低于全省水平。张家口和承德两市的平均经济开放度只有2.23%，石家庄、唐山、秦皇岛、廊坊和保定五市的平均经济开放度为18.94%。秦皇岛市以27.9%的经济开放度位居全省榜首，衡水市以21.34%排名第二，显示了该市大力扩展国际市场的力度和成效，也显示出经济总量和开放度的低关联性，而作为沿海港口城市的沧州，经济开放度过于低下。

二、河北省外向型经济发展落后原因剖析

（一）河北省重视区域划分、环绕其他区域发展而对以我为主发展经济的内在认识不足。河北省独特的地理和行政区域划分使得河北中南部城市陷入尴尬局面，京津割裂了河北体系的完整。天津港行政上归属于天津而不能充分为京冀服务，唐山虽然港口条件很好，但不能服务于河北南部。沧州港口条件较好，但是缺乏腹地中心城市支撑。张家口、承德、唐山、廊坊、保定、沧州享环京津之利，沧州、廊坊、唐山、秦皇岛享环渤海之利，其中一些城市尽享双重利益，可以优中选优，而石家庄以南的除沧州以外城市则是两环战略的边缘地带，如果邯郸属于中原经济规划边缘，那么邢台、衡水就尽显尴尬了。虽然目前河北省高度重视南部各市的发展，制定了一些指导性文件，一些专家学者也提出了一些经济发展的建议和战略，但是一些深层次的问题仍未触及。

（二）外向型经济落后的原因之一在于产业转移和承接过程中，部分要素越过河北进入内陆。说明河北经济没有自主发展实现产业升级，表明河北省经济发展产业结构不合理，发展战略中有深层次的缺陷。截止到2013年9月，河北省高新技术产品进口总额为10.89亿美元，出口为20.04亿美元，进出口总额占全国比重为0.76%；邻省辽宁高新技术产品进口总额为36.06亿美元，出口为37.17亿美元，进出口总额占全国比重为1.63%；山东高新技术产品进口总额为123.69亿美元，出口为116.43亿美元，进出口总额占全国比重为5.38%，河北省该数据逊于河南而与山西相当，与其他沿海省市相比，河北的高新技术进出口落差更大。

（三）过度依赖自然资源和其他资源的缺位是河北省外向型经济落后的主要原因。尽管为了减少工业污染，河北省一直致力于发展一些新兴产业，但这一努力的结果却是自己的反面：冶金等传统产业比重越来越大。片面的强调加快工业化进程，会产生对自然资源高强度的依赖。过分强调按照资源禀赋所决定的比较优势战略来发展，有很大的局限性，缺乏技术和竞争力的支持，单纯的比较优势战略可能导致强化发展低级产业的恶性循环。主要依靠资源、劳动力成本的比较优势推动经济快速增长的时代已经结束，外向型经济向更高阶段转换已经成为经济实践的迫切要求。

三、河北省外向型经济发展战略举措

（一）在巩固“环京津”、“环渤海”战略的基础上实施“1+4”发展战略。从河北省南部进出口产品结构就能看出，外向型经济发展落后是触目惊心的，但是相比较而言，南部工业基础较好，发展条件和潜力也很大。国家经济战略布局需要四省交界区有一个“中心”。四省交界区地处“京津冀都市圈、环渤海、西部大开发、中部崛起”等几大主体战略的边缘地带，已经是一个独特的区域经济单元，具备了“口”，即出海口沧州黄骅港；具备了“腹”，即广阔的市场消费腹地；现在关键是要“中心”，主要是指石家庄和邯郸这两个经济总量较大、辐射效应较强的城市，即中心城市。这就需要河北省统筹全省发展战略，即环京津、环渤海和“1+4”发展战略。所谓“1+4”，“1”就是沧州，“4”就是石家庄、邯郸、邢台和衡水，这事实上就是港口加腹地外向型经济发展模式。河北省要大力发展港口经济，黄骅港是“环京津”、“环渤海”和“1+4”发展战略的交集，是河北省发展外向型经济、带动腹地经济发展的核心。河北省要加大黄骅港的建设，实现黄骅港与石家庄、衡水、邯郸和邢台高铁、高速和货运专线的联通。

（二）实施人才和科技创新战略，加大科技人才支援力度，实现内生性发展和增长。河北省要力争在不长的时间内，人均教育和科技投入水平达到或者超过全国平均水平，加大科技三项费用的投入，提升人才培养和引进水平，强化对外向型经济的科学技术支撑力度。河北省在发展外向型经济的过程中要强调内生性发展和增长，在保持原有比较优势的基础上，采取积极的局部赶超型策略，力图摆脱“比较优势陷阱”和代价沉重的“路径依赖”。河北省要在比较优势不明显的关键产业、关键技术和具有起飞效应的领头产业中集中力量攻关以获得突破，创造自己的比较优势，获得内生性比较利益，实现外向型经济的快速发展。

（三）实施有效的制度供给政策，摆脱被动发展思维。第一，节约制度成本，以制度和交易效率弥补资源、区位禀赋的比较劣势，创造内生的比较利益。第二，河北省要转变政府职能，从“投资型政府”转变为“服务型政府”，把工作重心放在规范企业经营行为、建立统一、开放的市场体系和经济秩序上来，克服外向型经济的制度障碍，提供公平、透明、可预期的制度环境，从而降低社会交易成本。第三，河北省应制定可行的鼓励科技与创新的制度，要做到创新的预期净收益大于预期的成本，创新成本的降低，可以使在新制度安排下的经济行为主体获取潜在的利润。

主要参考文献：

［1］黎峰.我国开放型经济转型升级的若干思考［J］.学习与探索，2011.1.

［2］董葆茗，孟萍莉.河北省对外贸易所面临的挑战与对策［J］.河北经贸大学学报，2011.3.

［3］刘国光等.落实科学发展观与转变经济发展方式问题笔谈［J］.经济研究，20l1.10.