新型城镇化过程中的城市空间治理研究

张宏英+张静

［提要］随着工业化和城镇化的逐步推进，城市也在不断的发展转型，传统的城镇化也暴露出越来越多的问题，所以新型城镇化的推进是我国城市发展的一个必然趋势。而在新型城镇化过程中，最值得重视的就是城市空间治理问题，因为不合理的城市空间布局会导致一系列的问题，比如交通堵塞、环境恶化等问题，所以本文针对新型城镇化过程中城市空间治理问题进行简要分析。

关键词：新型城镇化；城市空间治理

本文系2014年度河北省社会科学发展研究课题（青年课题，课题编号：2014040503）

中图分类号：F29文献标识码：A

收录日期：2014年6月10日

一、新型城镇化的涵义

新型城镇化这个概念是相对于传统城镇化而言的，与传统城镇化不同的是，新型城镇化更注重人口、资源、环境以及发展这四个要素之间的协调，一般来说主要有五个内涵，即：集约高效、功能完善、社会和谐、环境友好以及城乡一体。另外，新型城镇化对农民的权益以及外来人口等问题也更加重视，因为新型的城镇化是在以人为本的科学发展观的基础上产生并逐步发展的，简单地说就是“三化”，即：“资源集约化、城市现代化以及城乡统筹化”。而在新型城镇化的过程中对城市的空间治理问题也是其中的重中之重，这是由于合理的布局可以避免很多问题，同时也是社会环境的改变与发展的一个必然需求。怎样将城市的空间布局设计得更加合理、更加人性化也是新型城镇化过程中需要重视的问题。

二、新型城镇化空间结构存在的问题

（一）生态问题。城镇化首先带来的就是生态问题，比较显著的就是自然的生态空间不断遭受到了侵蚀，同时生态问题也呈现出了区域化的特征，这也是目前城市发展所遇到的一个很重要的问题。比如在珠江三角洲城市群，其城镇化的程度就非常高且区域一体化也十分明显，但是该地区的大气污染、流域污染等问题也十分严重，并且这些问题所造成的影响不仅影响了城市本身，对其周围的地区也产生了很大的影响。另外，对于珠三角地区的城市居民来说，其休闲空间也受到了区域性的自然生态缺乏的影响，自然生态空间受到了很严重的侵蚀，自然环境不理想。

（二）建筑密度与绿化问题。工业化加速了城市的发展，但是同时也带来了很多负面性的影响，在工业化基础上发展而来的城市在开始的时候多存在开发建设水平低且建设基础比较差的问题，而随着工业化的发展，这类城市就存在比较普遍的建筑密度高、绿化率低的问题。这是因为这类城市在开发时多是以工业厂房为主导，所以土地使用集约度不高且表现为粗放式的特点，针对这类问题首先应该提高城市土地的使用强度，而且还要把合理使用土地当作城市空间布局的主导思想。

（三）空间形态松散。对于以工业化为主导的城镇化过程来说，其城市的空间布局多呈现出扁平状，也就是主要的开放方向为水平方向，对于竖向空间的利用还不够充足。仅开发水平方向在一定程度上是受到了自然条件以及粗放的开放方式的限制，因此就会表现出一种比较松散的空间形态，中心城市开发很紧凑，但外围地区的开发就相对较松散了。

三、新型城镇化空间结构治理措施

（一）构建合理的区域生态结构。一般来说，城市的城镇化发展尤其是城市的建设以及产业的发展会对农田进行一定的占用，而近几年我国的农田面积也是在不断地下降，这与城镇化的发展也有着一定的联系。对农田的占用会导致区域生态空间减少，导致区域的生态安全也受到了极大的影响。因此，必须严格地保护自然保护区、原生的生态系统等诸多敏感的生态功能区，这也是建设合理的区域生态结构的基础之一。

（二）建设便捷的交通网络，提高一体化水平。对于城市来说，交通网络是其空间结构最基本的框架，所以对于交通网络的设计十分重要，因为合理的交通和城市用地功能的结合对城市的交通效率以及土地使用率是十分有利的。这一点可以仿照香港的住宅容积率，依照交通条件来进行分区控制，或者是根据TOD开发模式以及公共交通优先发展策略来构建城市的空间结构。另外，还可以在城际轨道网络中把不同的城镇融入到一个生活圈中，可以加快不同的城镇分工的进程，让城镇之间的文化、物质等得到高效的交流。

（三）建设“组团式”的城市。随着城镇化的逐步推进与发展，城市与其周边的乡镇之间的边界也慢慢模糊了，呈现出一种连绵的城市态势。而“组团式”主要是根据城市网络中不同的能性、能级以及能位等来设计的，因为城市的网络体系结构其实也是一个地区内的城市体系的点、线、面三者空间上的组合。另外，优化城市空间结构的重点也是想找到一种既可以形成等级有序的城市空间体系，又便于城市的扩散和集聚。其实从国外的城镇化发展的经验来看不难发现，“组团式”模式是目前最优化的组织模式，不仅可以缓解城市的生态问题，还可以加快城市紧凑的发展。

四、结语

城镇化是我国社会发展的一个必然趋势，同时也是我国需要实现的一个重要战略目标。但是这并不代表城镇化的发展可以放任不管，相反，应该被给予重视，尤其是在新型城镇化过程中对城市空间治理问题上加大重视，因为对于城市来说，合理的空间布局可以有效促进城市的经济发展，避免因不合理的空间布局导致的交通堵塞、环境恶化以及耕地大量流失等诸多问题，所以在寻求新型城市化发展的道路上应该努力走得更远。

主要参考文献：

［1］陈秋玲，祝影，叶明确等.城市包容性发展与中国新型城市化[J].南京理工大学学报（社会科学版）,2012.5.

［2］李钒，侯远志.我国新型城市化问题研究综述[J].理论导刊,2010.

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