浅析我国行政管理支出规模合理化

刘芬

摘 要：今年以来，我国行政管理支出连年增长，引起广泛关注，大家对于行政管理支出作用的认识各执一词。面对我国行政管理支出的规模，如何安排才是合理的？通过对我国行政管理支出状况的介绍，分析我国当前支出规模庞大的原因，并在此基础上提出对于实现我国行政管理支出规模合理化的建议。

关键词：行政管理支出；全能政府；合理化

中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0243-02

引言

自2008年金融危机暴发，世界经济遭受重创。虽然各国都在不断努力挣脱经济低迷的泥潭，但是从这几年的世界经济总况来看，成效并不理想。出口、投资和消费是拉动经济增长的三驾马车。我国一直是一个出口大国，出口是拉动我国经济增长最重要的因素，然而在当前世界经济萧条的环境下，单纯的想要依靠出口保持我国高速的经济增长，已经不太可能。推动投资和消费是当前促进我国经济稳定增长的重要方式。

实际上，政府作为社会一个重要成员，其行政管理支出是政府财政支出的重要组成部分，主要用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出，包括人员经费和公用经费。支出规模、结构的变化对经济增长有着重要的影响。根据内生增长理论，政府购买时间较短、过程简单，对于经济影响成效较快，其作用可以通过购买乘数表示，即1减边际消费倾向β的倒数，为 1/（1-β）。此式中β代表边际消费倾向，政府购买支出可以通过连锁反应达到推动经济增长的目的（凯恩斯，1936）。此外，行政管理支出也为政府部门能够很好的发挥职能，承担社会责任，提供了强大支持。

但是尽管如此，在集体活动还是在私人活动中、在市场过程还是政治过程中，个人都是最终的决策者、选择者与行动者，而不管产生总体结果的过程与结构有多复杂。根据公共选择理论的“经济人”假设，公共部门行为存在自利性，在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”（布坎南，1972）。

我国政府“越位”、“缺位”现象严重，导致近几年行政管理支出增长迅猛，2001—2012年的平均增长率达到15.88%，①高于同期财政支出增长率。财政收入是行政管理支出的直接来源，后者的增加必须以前者的增加为基础。在财政收入相对稳定的情况下，如果行政管理支出的增加高于其总收入的增加必定会挤占其他方面的财政，扭曲财政支出的结构，最终影响财政职能的有效发挥（薛霞霞，2008）。因此，就需要对政府职能重新定位，从越位的地方退出，进入缺位的地方，实现政府职能安排合理化，减少职能强化、弱化的问题（郑道英，2010）。此外，对于行政管理支出的控制，政府在发挥自身职能的时候，要将成本考虑在内，打造“廉价政府”（陶国根，2006），实现行政管理支出规模的合理化。

一、我国行政管理支出居高不下

（一）根本原因

财政体制存在的缺陷是我国行政管理支出居高不下的根本原因。开国初期，我国建立计划经济体制，虽然之后进行了市场经济改革，但计划经济的劣根性遗留至今，政府仍然扮演者多重角色，实行大包大揽。权力过分集中，促使政府事权增加、行政管理支出规模扩大。此外，随着社会经济的发展，人们对于社会公共服务的需求不断增加，如果政府仍然要做一个全职者，不能实现收权和放权之间的平衡。那么，随着公众需求的增加，政府规模只会不断扩大，行政管理支出的增加也会永无止境。

（二）内部原因

1.自利性驱使

在自利性的驱使下，政府作为一个利益集团，从行政管理支出中获得利益，必然会极力争取更多行政管理支出，导致其膨胀。此外行政管理支出使用情况不透明，部门暗箱操作，资金使用随意、无秩序。在缺乏监督的情况下，政府行为的不规范导致行政管理支出增加。政府作为“经济人”，掌握着国家权力。基于自身利益，他们运用手中权力，制定政策法规，安排使用政府收入，使得行政管理支出规模得不到控制，行政管理支出连年增加。

2.节约意识缺乏

政府通过税收、缴费手段从社会各界聚集资金，资金来源的广泛性和强制性使得政府对于资金的安排使用节约意识缺乏。行政决策 是整个行政工作的核心，由于缺乏节约意识，在政策制定的工作中，政府官员为了追求政绩，往往忽略成本的计算，导致决策完成产生的社会利益可能远远低于实施成本。政府的形象工程、豆腐渣工程不计其数，这些错误的决策导致了我国行政管理支出的居高不下。

3.机构的臃肿

我国政府是一个全能性政府，它在社会经济发展活动中扮演着多重角色，大量精力和资源的投入，造成行政管理支出庞大。我国政府机构臃肿、部门杂乱、人员繁多，对于政府职能认识不清，权责分配不明，出现了很多权力交叉和分割的现象，造成行政行为不规范、随意性大。一向政令的下达，部门之间相互推诿、推卸责任，行政程序复杂化，时间长，文件审批步骤多，导致行政效率低下，造成时间资源和人力资源的极大浪费，增加了行政管理成本。

（三）外部原因

1.公共服务需求的增加

从社会需求的角度来看，随着我国社会经济的发展，人们对于社会公共服务方面的需求增加，不仅在数量方面，更表现在质量方面。由于公共服务非竞争性和非排他性的特征，市场难以供应这些产品，这就需要政府发挥公共服务的职能。社会的发展是一个动态的过程，人们对于公共服务的需求无止境，那么政府职能的扩张也是必然趋势，职能扩张带来机构的扩张，造成行政管理成本的膨胀。

2.法律法规的缺失

关于行政管理支出的法律法规建设还不完善。由于对行政管理支出的使用和程序缺少规范性约束，很难纳入预算，进行统一管理，促使行政管理支出的不透明性和随意性。此外，对于这方面监督的法律法规也处于缺失状态，一方面，政府行政消费支出的隐蔽性，加大了公众监督的难度；另一方面，举报机制的不健全也让公众监督的实效性降低。由于监督举报程序法律法规的缺失，很难制约行政管理支出的扩大。endprint

二、行政管理支出规模合理化的建议

行政管理支出是我国政府发挥职能必不可少的支持，因此，对于行政管理支出的规模并不是一味控制，缩到最小，也不是盲目扩大，挤占我国财政其他方面支出，造成财政支出结构的不合理，影响政府其他职能的发挥。我们应该把我国政府行政管理支出引向一个合理化的方向，既不强化，也不弱化，实现其规模和职能的匹配。针对我国行政管理支出当前存在的问题，笔者给出了建议。

（一）平衡“放权”和“收权”，实现政府职能的合理化

针对当前计划经济体制遗留的问题，我国政府必须要平衡好“放权”和“收权”，实现政府职能合理化。所谓“放权”就是要让政府从社会管理中退出一些角色，让市场通过竞争机制和价格机制，根据环境变化及时做出调整，实现自我调节。所谓“收权”就是要政府对一些该管的事情，毫不推却，充分发挥好政府的公共服务职能。对于职责范围内的事，不能因为困难或利益视而不见，任其发展。

通过平衡“放权”和“收权”，把该管的事情管好，不该管的事情，绝不插手，解决好越位、缺位问题。只有这样才能让政府职能合理化，才能让行政管理支出规模合理化。

（二）大部制改革，实现机构安排合理化

通过进行大部制改革，实现机构安排、人员配置的合理化。大部制改革不是把一些机构简单地合并在一起，而是根据综合管理职能合并政府部门，组成超级大部门的政府组织体制。实行大部制改革首先要对职能进行分类，将职能交叉、相近的部门整合在一起，同时严格规定内部不同岗位的权责及每一岗位的人员配备人数，以免人数过多，造成人力资源浪费和行政成本增加。通过扩大一个部管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，最大限度地避免政府职能交叉、多头管理，提高行政效率，降低行政成本。

（三）将行政成本纳入考核机制

我国绩效考核制度主要将当地政府经济发展成果纳入绩效考核项目，忽略了对行政成本的考察，造成地方政府不计成本的发展经济。为了实现行政管理支出的合理化，应将行政成本纳入考核制度，并采取奖惩制度。让地方政府能够充分意识到行政成本的重要性，强化节约意识。通过制度上的规定，让政府真正做到合理安排行政管理支出。

（四）制定法律法规，规范行政程序和监督

通过制定法律法规，将政府支出安排纳入法律监管，明确规定行政管理支出的程序，对于没有依据的行政支出要给以查询，对于违法滥用、挪用的人员给以法律制裁。同时制定相关的监督机制，将行政管理支出纳入法律监管范围，让公众能够通过合法有效的渠道监督政府行政支出。通过相关法律法规的制定，规范行政管理支出的程序和监督，让政府能够更加谨慎合理的安排支出，实现行政管支出规模的合理化。

参考文献：

[1] 格里高利·曼昆.宏观经济学[M].北京：中国人民大学出版社，2005.

[2] 丹尼斯·C·缪勒.公共选择理论[M].北京：中国社会科学出版社，2010.

[3] 郑道英.政府职能的强化、弱化与转化[J].科学与管理，2010，（10）.

[4] 陶国根.以廉价政府为理念规范我国行政管理支出[J].中国发展，2006，（3）.

[5] 薛霞霞.我国政府行政管理支出的合理规模研究[D].西安：陕西师范大学.

[责任编辑 柯 黎]endprint