哈尔滨市文化产业（事业）财政投融资现状简析

李瑾

摘 要：分析了哈尔滨市文化产业（事业）的财政投融资现状与现行政策，结合该市情况和发展新战略，提出相应对策建议，如进一步加大财政对冰雪产业的投入、有效发挥财政资金对文化产业的引导作用、真正发挥文化产业专项资金的作用，以更好地发挥文化对城市发展的重要引领作用。

关键词：哈尔滨市；文化产业；文化事业；财政投融资

中图分类号：F810 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0155-02

一、哈尔滨市文化产业发展现状

近年来，哈尔滨市为了提高综合文化实力，不断深化文化体制改革，进一步完善公共文化服务体系，积极加快文化产业发展，积极举办精神文明创建活动，为推动文化产业发展创造了条件。文化产业因有较好的文化资源和外部条件为依托，其发展已有一定规模，经济效益也开始显现。尤其是哈尔滨市实施“北跃、南拓、中兴、强县”新战略以来，文化产业得到了快速发展，提高了城市知名度，扩大了城市影响力。据统计，2012年，全市从事文化产业活动的经营单位共有1.98万家，按可比口径计算，比上年增加0.06万家，增长3.4%；从业人员18.37万人，增加0.97万人，增长5.5%。全市文化产业由2005年的49.38亿元增加到2012年的232.48亿元，按可比口径和现价计算增长23.27%，高于地区生产总值现价增速10.67个百分点；文化产业增加值占地区生产总值的比重为5.10%，对全市地区生产总值增长的贡献率为13.98%，拉动地区生产总值增长1.01个百分点；2013年全市文化产业增加值占全省的56.8%，稳居全省第一位。见表1。

表1 2005—2015年哈尔滨市文化产业增加值情况

资料来源：由哈尔滨市文化产业发展规划（2011—2015）等有关数据经计算得出。

注：2014年哈市将以“一轴、两带、六大特色文化产业区域”为基础，布局文化产业，做亮城市文化，力争年内文化产业增速达到23%，实现增加值350亿元；力争到2015年，文化产业增加值达到400亿元以上，年均增长25%，占全市GDP比重达到6%，成为哈尔滨支柱性产业。

二、哈尔滨市文化产业财政投融资现状

尽管财政投入逐年增加，但总体而言，财政资金投入依然相对不足，且资金分散、使用效率较低；非公中小文化企业多，资金需求比较迫切，但由于达不到基本投资要求而得不到财政资金扶持。见表2。

表2 2006—2013年哈尔滨市文化事业财政投入情况

资料来源：关于哈尔滨市2006年预算执行情况和2007年预算草案的报告（2007—2013）

冰雪文化产业是哈尔滨市重点打造的产业之一。1999年首次举办的哈尔滨冰雪大世界总投资3 000余万元，直至2005年共举办8届；2006—2013年每年投资额增加到4 500万元，至今也已举办8届，总投资额一直未变。但由于引入市场化运作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，使政府几乎没有财政投资。如1996年借第三届亚洲冬季运动会在亚布力举行之机，北京中期公司投巨资兴建滑雪场，获得经营权，首开市场化运作之先河。1999年，龙珠滑雪集团陆续投资1亿多元兴建二龙山滑雪场；2001年，民营企业吉华集团建长寿山滑雪场，投资近亿元；同年，马迭尔集团出资3 000万元买断了“冰雪大世界”的经营权；2003年冰雪节，工大集团独资承办了“冰雪节开幕式”并举办了“灯博会”。从此，哈尔滨发展冰雪产业实现了“政府搭台，企业唱戏”的良性循环。

从文化产业的融资情况看，主要是融资渠道不畅，资金来源单一，融资渠道多以政府财力投入为主、企业自筹相辅方式，直接融资几乎为零，间接融资有限，而面向资本市场直接融资是产业低成本扩张的一条有效途径。目前，哈尔滨市文化企业上市融资还处于空白，大多数国有文化企业的融资过于依赖国家财政及银行，缺乏资本市场和民营、国外资本筹融资渠道。而由于文化体制改革还不到位，文化资源整合不够，民营企业规模偏小，运作不规范，风险较高，大多数企业都是依靠自有资金进行发展，社会其他资金进入文化产业的积极性不高。

三、哈尔滨市文化产业现行投融资政策

为了发展文化产业，国家和省出台了相应财政投融资支持政策外，哈尔滨市还制定出台了一系列地方规章，主要内容如下：

2011年5月6日发布的《哈尔滨市文化发展规划纲要（2011—2015年）》提出大力发展文化产业，包括构建六大特色文化产业区域、重点发展六大文化产业、建设十大文化产业园区（基地）、实施重大项目牵动、实施文化品牌战略、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等内容。

2011年6月3日发布的《关于扶持非公有制文化企业 发展的实施意见》（哈厅字〔2011〕8号）提出加大对非公有制文化企业的政策扶持力度等20条，实行投融资扶持政策。

2011年7月11日发布的《哈尔滨市公益文化事业捐赠办法》强调加强对公益文化事业捐赠工作的管理，规范捐赠和受赠行为，维护捐赠人和受赠人的合法权益，促进公益文化事业的发展。

2011年12月30日发布的《中共哈尔滨市委关于加强文化名城建设的实施意见》提出加大政府投入、扩大财政覆盖范围、改革政府投入方式等。

2012年9月28日发布的《市委宣传部、市金融办关于金融支持文化产业发展的若干意见》的通知（哈厅字〔2012〕16号）要求开发适合文化产业特点的信贷产品、推动文化企业直接融资、提供文化产业保险服务、完善金融支持文化产业发展的配套措施等18条内容，其中在配套措施中强调发挥财政资金的引导作用。

2013年4月9日发布的《哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法》明确将采取提供贷款担保、贴息、补助等方式支持文化产业发展，首批8家文化企业成为贷款授信企业，获得贷款授信额度3180万元，标志着东北三省首支文化产业引导资金正式运行，资金的启用将助推文化创意产业快速发展。endprint

四、强化财政投融资支持文化产业发展的几点思考

1.进一步加大财政对冰雪产业的投入

主要包括四个方面内容：一是中央和地方财政对文化事业的投入每年增加幅度不应低于财政收入的增长幅度。二是通过中央财政专项补助的方式，减少地区间文化事业投入的差距。三是增加国债资金用于文化基础设施建设的比重，中央政府每年在国债项目资金中支出5%以上的份额作为引导性资金，带动社会资本，加快冰雪文化基础设施的建设。四是政府有必要设立冰雪旅游文化发展专项基金支持冰雪旅游产业的发展，每年增加投入鼓励其他企业及机构共同加入基金，并进行有效管理，在组织或者参加各类活动时为各投资企业提供优先权利，大力宣传企业。

2.加大财政资金对文化产业的引导作用

主要包括四个方面内容：一是应积极发挥财政资金引导作用，充分发挥文化产业专项资金作用，对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。二是设立文化产业创业投资基金，由政府引导，多方出资，吸收国有文化企业、大型企业并鼓励金融资本、民间资本和外来基金依法进行股权投资。三是通过加强对项目的评审，通过安排专项、补助等方式，支持文化产业做大做强。四是争取上级对我市文化产业的扶持力度，支持发展潜力大、经济效益和社会效益显著的文化产业项目，增强文化产业市场竞争力。

3.真正发挥文化产业专项资金的作用

按照《哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法》的规定，切实采取提供贷款担保、贴息、补助等方式支持文化产业发展，并确保哈尔滨市委宣传部和平房区哈尔滨新媒体文化产业集团每年归集2 000万元用于引导、带动社会资本进入文化产业领域，提升文化产业自主创新能力和市场竞争力，按规定使用该笔引导资金。积极创造条件，考虑将设立文化产业创业投资基金以创投公司的方式支持文化产业项目发展，确保每个具备条件的文化产业项目最高可以拿到500万元的担保贷款，发挥其应有作用。

参考文献：

[1] 中央宣传部，等.关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见.（银发〔2010〕94号）2010-03-19.

[2] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.哈尔滨市文化发展规划纲要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.《关于扶持非公有制文化企业 发展的实施意见》的通知（哈厅字〔2011〕8号）.

2011-06-03.

[4] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市公益文化事业捐赠办法.2011-07-11.

[5] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.市委宣传部 市金融办关于金融支持文化产业发展的若干意见的通知（哈

厅字〔2012〕16号）.2012-09-28.

[6] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法.2013-04-09.

[责任编辑 王 莉]endprint

四、强化财政投融资支持文化产业发展的几点思考

1.进一步加大财政对冰雪产业的投入

主要包括四个方面内容：一是中央和地方财政对文化事业的投入每年增加幅度不应低于财政收入的增长幅度。二是通过中央财政专项补助的方式，减少地区间文化事业投入的差距。三是增加国债资金用于文化基础设施建设的比重，中央政府每年在国债项目资金中支出5%以上的份额作为引导性资金，带动社会资本，加快冰雪文化基础设施的建设。四是政府有必要设立冰雪旅游文化发展专项基金支持冰雪旅游产业的发展，每年增加投入鼓励其他企业及机构共同加入基金，并进行有效管理，在组织或者参加各类活动时为各投资企业提供优先权利，大力宣传企业。

2.加大财政资金对文化产业的引导作用

主要包括四个方面内容：一是应积极发挥财政资金引导作用，充分发挥文化产业专项资金作用，对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。二是设立文化产业创业投资基金，由政府引导，多方出资，吸收国有文化企业、大型企业并鼓励金融资本、民间资本和外来基金依法进行股权投资。三是通过加强对项目的评审，通过安排专项、补助等方式，支持文化产业做大做强。四是争取上级对我市文化产业的扶持力度，支持发展潜力大、经济效益和社会效益显著的文化产业项目，增强文化产业市场竞争力。

3.真正发挥文化产业专项资金的作用

按照《哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法》的规定，切实采取提供贷款担保、贴息、补助等方式支持文化产业发展，并确保哈尔滨市委宣传部和平房区哈尔滨新媒体文化产业集团每年归集2 000万元用于引导、带动社会资本进入文化产业领域，提升文化产业自主创新能力和市场竞争力，按规定使用该笔引导资金。积极创造条件，考虑将设立文化产业创业投资基金以创投公司的方式支持文化产业项目发展，确保每个具备条件的文化产业项目最高可以拿到500万元的担保贷款，发挥其应有作用。

参考文献：

[1] 中央宣传部，等.关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见.（银发〔2010〕94号）2010-03-19.

[2] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.哈尔滨市文化发展规划纲要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.《关于扶持非公有制文化企业 发展的实施意见》的通知（哈厅字〔2011〕8号）.

2011-06-03.

[4] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市公益文化事业捐赠办法.2011-07-11.

[5] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.市委宣传部 市金融办关于金融支持文化产业发展的若干意见的通知（哈

厅字〔2012〕16号）.2012-09-28.

[6] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法.2013-04-09.

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四、强化财政投融资支持文化产业发展的几点思考

1.进一步加大财政对冰雪产业的投入

主要包括四个方面内容：一是中央和地方财政对文化事业的投入每年增加幅度不应低于财政收入的增长幅度。二是通过中央财政专项补助的方式，减少地区间文化事业投入的差距。三是增加国债资金用于文化基础设施建设的比重，中央政府每年在国债项目资金中支出5%以上的份额作为引导性资金，带动社会资本，加快冰雪文化基础设施的建设。四是政府有必要设立冰雪旅游文化发展专项基金支持冰雪旅游产业的发展，每年增加投入鼓励其他企业及机构共同加入基金，并进行有效管理，在组织或者参加各类活动时为各投资企业提供优先权利，大力宣传企业。

2.加大财政资金对文化产业的引导作用

主要包括四个方面内容：一是应积极发挥财政资金引导作用，充分发挥文化产业专项资金作用，对符合条件的文化企业给予贷款贴息和保费补贴。二是设立文化产业创业投资基金，由政府引导，多方出资，吸收国有文化企业、大型企业并鼓励金融资本、民间资本和外来基金依法进行股权投资。三是通过加强对项目的评审，通过安排专项、补助等方式，支持文化产业做大做强。四是争取上级对我市文化产业的扶持力度，支持发展潜力大、经济效益和社会效益显著的文化产业项目，增强文化产业市场竞争力。

3.真正发挥文化产业专项资金的作用

按照《哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法》的规定，切实采取提供贷款担保、贴息、补助等方式支持文化产业发展，并确保哈尔滨市委宣传部和平房区哈尔滨新媒体文化产业集团每年归集2 000万元用于引导、带动社会资本进入文化产业领域，提升文化产业自主创新能力和市场竞争力，按规定使用该笔引导资金。积极创造条件，考虑将设立文化产业创业投资基金以创投公司的方式支持文化产业项目发展，确保每个具备条件的文化产业项目最高可以拿到500万元的担保贷款，发挥其应有作用。

参考文献：

[1] 中央宣传部，等.关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见.（银发〔2010〕94号）2010-03-19.

[2] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.哈尔滨市文化发展规划纲要 （2011—2015年）的通知，2011-05-06.

[3] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.《关于扶持非公有制文化企业 发展的实施意见》的通知（哈厅字〔2011〕8号）.

2011-06-03.

[4] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市公益文化事业捐赠办法.2011-07-11.

[5] 中共哈尔滨市委办公厅，哈尔滨市人民政府办公厅.市委宣传部 市金融办关于金融支持文化产业发展的若干意见的通知（哈

厅字〔2012〕16号）.2012-09-28.

[6] 哈尔滨市人民政府.哈尔滨市文化产业引导资金管理暂行办法.2013-04-09.

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