探究我国文化事业管理体制的创新

古丽娜尔·强巴依娃

摘要：近年来，我国文化事业取得了长足进步，为社会主义文化发展做出了巨大的贡献，但是文化事业在发展中也遇到了不少问题，比如文化事业管理体制僵化，无法适应社会主义市场经济发展需求，这些问题已经成为制约文化事业发展的枷锁。只有创新文化事业的管理体制，才能促进我国文化事业的发展，本文主要从转变政府职能、调整文化产业结构等几个方面探讨文化事业管理体制的创新。

关键词：文化事业；管理体制；创新

文化是一个国家软实力，也是国家综合国力的重要标志。改革开放以来，各个事业单位和文化团体进行了一系列管理体制的改革，加快了我国文化事业的发展，文化事业呈现百花齐放百家争鸣的局面。但是，由于我国的文化管理体制是在计划经济体制上建立起来的，事业单位的各项工作都是由政府部门直接领导，大到机构设立、经费供给、小到具体的业务活动和人员管理，几乎都是由政府一手包办。政府充当了文化事业的管理者和所有者，导致事业单位管理体制政事关系混乱，文化管理体制无法成为文化发展的助力，反而制约了文化的发展。因此，我们必须适应新的形式和发展需求，创新文化事业管理体制，激发全社会的文化创造活力，走出一条符合中国国情的社会文化发展之路。

一、当前文化事业管理体制现状

为了激活文化市场，我国对文化管理体制进行了一系列的探索和实践。第一是进行文化行政管理体制改革。事业单位全面采用聘用制，将事业单位人事制度和机关人事制度分离开来，实现了政事分开、政企分开，让企业、事业单位、政府各司其职。第二，加快经营性文化单位转企改制工作，发展新型文化市场主体。从2003年开始，国家用了十年时间完成了发行、出版、电影单位转企改制。其中包括文艺院团、非时政类报刊、广电网络等。第三，公益性文化单位改革。政府主导的文化馆、博物馆、图书馆和革命纪念馆等公益性单位全部向社会免费开放。广播、电视、党报党刊实行事业体制和转企改制并行，改革以后效果明显，取得了良好的经济效益和社会效益。第四，调整文化产业布局，提高文化竞争力。在文化事业单位进行转企改制的同时，对企业、产业结构进行了一系列的调整，发展了一批新兴的文化产业和文化企业集团，将高新技术与文化创新有效地融合在一起，提高了文化竞争力。这一方面吉林省的文化体制改革做的比较成功。从2003年吉林省确定为改革试点任务，成立了吉林出版集团、长影集团和吉视传媒股份有限公司，其中吉林出版集团连续5年在全国整体图书市场占有率排名第

二、文化事业管理体制创新

当前，虽然我国文化管理体制进行了一系列的改革，但是问题依然比较突出，只有创新才能打破发展瓶颈，促进社会主义文化事业的发展。

（一）转变政府职能

转变政府职能，创新管理方式，明确文化事业单位和政府之间的职权划分，减少政府对文化事业单位的直接干预，政府文化主管部门不再负责具体的事物，而是负责制定相关的政策、发展方向以及社会管理等方面的工作，将隶属于文化部门的经营性企业单位、文化事业单位转到企业集团相关的主管部门。加大政府对文化事业单位的宏观调控，每年的财政预算中，政府部门制定专项文化资金支持文化事业的发展。

（二）调整产业结构，深化转企改制

科学技术的进步，极大地改变了文化传播的方式，也带动了相关产业的发展，特别是近年来，随着网络技术、电脑、手机的广泛应用，文化传播的方式越来越多样化，新媒体的兴起给传统媒体带来了极大的冲击，特别是报刊杂志单位纷纷倒闭或者宣布破产，但是新媒体却蓬勃发展起来。因此，国家近年来，加大力度扶持了新媒体的发展，调整文化事业单位的发展结构。2015年1月1日开始，国家对“经国家互联网信息办公室批准的且取得互联网新闻信息服务许可一类资质并符合条件的新闻网站”，颁发记者证。网络媒体近年来，发展迅速，已经成为继报纸、广播、电视之后又一新的媒体。此外，为了促进文化事业的发展，发挥国有文化企业的优势，在政府的引导下，推动国有文化企业的改革，让国有企业经济参与社会市场经济，充分利用国有文化企业的资源和利用它的影响力，完善国有文化企业的组织形式。整合社会各个方面的资源，企业之间可以联合成立经营性文化产业集团，将文化产业做大做强。

（三）创新公共文化服务模式

文化事业单位一般采用政府为中心的比较单一的发展模式，一般政府采购、委托经营、服务外包。在新的形式下，应该转变当下的发展模式，变成由“政府主导、企业参与、市场运营”的社会主义市场经济发展模式。这样不仅能提高政府的管理效率，同时也能吸引社会其他经营主体加入到文化产业中来，激活文化市场，文化事业单位也能根据市场需求及时调整发展方向，并进行有效地经营管理，进一步推动文化事业发展。比如政府部门提高非公有制经济主体的地位，非公有制经济文化企业在申请相关项目的时候，对企业融资、资质认定等方面应该给予国有文化企业一样的待遇。让他们积极参与到文化娱乐、文化教育、艺术品经营、广告电影制作、博物馆、展览馆以及互联网网上服务经营场所、包装印刷等领域。目前，电视媒体我国文化事业的重要组成部分，但是地方电视台存在着产业化不足，事业化过重的现象，严重制约地方电视台的发展。由于电视台属于地方政府的“喉舌”，它不能完全市场化。所以电视台实行部分制播分离，就是将非时政性的栏目制播分离，面向市场组建广播电视节目制作公司，引进社会资金，由制作公司单独制作电视节目，改变传统的电视节目自制自播的方式，推动电视产业专业化、市场化，取得了一定的成效。比如近年来，各大电视台的现象级电视节目，都采用这种方式。最具代表性的是浙江卫视的《中国好声音》，该节目是由上海灿星文化传播有限公司拍摄、录制的，由浙江卫视播出。

三、结语

中共十八届三中全会明确提出了创新文化体制机制，指出了文化体制机制创新的目标和任务。当前，很多文化产业都完成了体制转型，但是长期文化事业体制的这种依赖政府的思想还没有转变，文化市场的主体还无法确立起来。因此，必须要对文化事业管理体制进行创新，推动文化体制改革，提升文化竞争力。（作者单位：新疆应用职业技术学院音乐与舞蹈系文化事业管理教研室）

参考文献：

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