黑龙江省公共管理学科人才公共服务能力缺失问题与对策

陈建梅

摘 要：公共服务能力的缺失是当前公共管理学科人才培养中亟待解决的问题。大力加强实践教学和其他实践环节，培养复合型人才，提高学生解决复杂、综合性公共问题的能力和水平，是提升公共管理学科人才公共服务能力的现实选择和必由之路。

关键词：公共管理学科；公共服务能力；复合型人才

中图分类号：C961 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0088-02

黑龙江省的经济发展已经对公共管理学科人才提出了巨大的需求。高校在人才培养方案、课程体系建立、理论教学与实践教学、师资团队等人才培养环节中，应凸显公共管理、公共经济的教学特点，将公共管理理论与公共经济方法运用于研究地方特色的劳动与社会保障、行政管理与公共财政学的研究领域。

一、黑龙江省公共管理学科人才公共服务能力缺失的表现

公共管理学科人才应具有综合性、复合性的知识结构，较强的综合素质和综合能力，特别是应具有解决复杂经济问题、社会问题、政治问题的素质和技能。但目前公共管理学科的人才却存在公共服务服务能力缺失的现象，主要表现在以下方面。

（一）公共服务精神缺失

大部分学生学习公共管理类专业并不是真正喜欢从事此类工作，而是想要得到好的工作或者是好的学历，导致对培养公共服务精神的关注度不足的现象，学生为取得优秀成绩或找到合适工作把精力放在理论知识的学习而忽视具有公共服务精神培养。公共管理专业的学生希望从事的工作中有28%的学生想从事企业管理工作，22%的学生想从事政府公务员工作，希望进公共事业单位的学生相对较少，仅占18%左右，这与公共管理专业设置的最初预期有所不同[1]。这项调查的结论表明，大部分学生学习公共管理类专业并不是真正喜欢从事此类工作，而是想要得到好的工作或者是好的学历，导致对培养公共服务精神的关注度不足的现象，学生为取得优秀成绩或找到合适工作把精力放在理论知识的学习而忽视具有公共服务精神培养。

（二）理论知识方面公共服务能力缺失

公共管理学科是一类综合性极强的学科，强调多学科交叉，强调知识的综合性、系统性和广泛性。学生应掌握政治学、经济学、法学、社会学、管理学等方面的知识，了解公共管理学科的理论前沿和发展动态，深入了解当今国家各项政策，能够合理运用这些知识管理公共事务、服务公众。但黑龙江省的高校在公共管理学科人才理论知识学习方面，由于学生学习劳动与社会保障、行政管理、公共财政学等不同专业，所学专业知识有限，缺失跨学科综合素质的培养。对专业知识和相关专业的知识只了解到皮毛，便不再深入学习，这直接导致公共管理专业的学生整体的公共服务能力有所下降，甚至是部分缺失。

（三）实践方面公共服务能力缺失

公共管理人才培养存在重课堂教学和理论教授、轻实践环节的现象。公共管理学科的学生需要深入的了解社会，参加社会实践活动[2]。目前，公共管理学科的实践教学模式包括课内实验与实训、专业实习和社会实践。课内实验包括模拟流程和运用软件综合模拟。专业实习是学生将理论与操作相结合的实战阶段，社会实践是培养方案规定以外的学生自主参与的社会实践活动，包括实地调研、问卷调查、勤工俭学等形式。学校对学生的社会实践没有严格的要求，学生自己寻找实习单位，很难进入政府或公共部门实习。使所学专业和实习地点不对口。因此，在实践环节无法培养学生的公共服务能力。

二、黑龙江省公共管理学科人才公共服务能力缺失的原因

通过对黑龙江省公共管理学科人才公共服务能力缺失的分析，笔者以为，公共服务能力的缺失原因主要有以下几方面。

（一）主观不努力

随着社会的发展变化，迈入大学的“门槛”不断降低，学生的综合素质良莠不齐，在思想上，对于价值观的修养、基本政治理论修养、公共管理基本理论修养有所欠缺，更深层的公共关系与社交能力的修养不到位；在理论知识上，学生所能掌握的深度、广度明显不足，部分学生仍依靠课堂“填鸭式”教学这种被动接受教育的方式，在学习的过程中自然缺乏主动性，更多的只是为了得到“一纸文凭”。

（二）公共管理学科培养方式有待完善

目前，高校对此类专业学生的培养大多保持一致或相似相近，公共管理学科的课程以理论知识为重中之重，学生的大部分时间都用来在课堂上学习理论知识及相关专业知识，有些课程是纯理论性的，缺乏实用性，甚至是缺乏前沿性，使学生对学习该类课程缺乏积极性，也容易造成理论与实践脱节的现象，不利于学生对公共服务能力这种实际操作能力的学习和掌握。

（三）缺少社会实践平台

由于公共管理类专业学生的对口工作一般是政府部门或公共事业管理部门，社会一般不能为公共管理专业的学生提供社会实践的平台，甚至于此类专业的学生关于国际或国内的学术交流都很少。由于社会的发展迅速，教育方面跟不上社会发展的步伐，是教育存在一定的滞后性不利于学生走出校门就立即适应社会，不利于学生发挥他所学到的公共服务能力。社会对公共管理人才并非十分重视，在招收相关工作的公务员时一般不要求专业人才，影响到公共管理学科学生学习或求职的积极性，不利于公共管理学科的发展与壮大。

三、培养黑龙江省公共管理学科人才公共服务能力的途径

（一）培养学生公共服务精神

一方面，转变学生思想，让学生意识到，公共服务精神是影响公共服务能力的主要因素，是从思想上判定学生有没有学习公共服务能力的意愿的重要指标；另一方面，加强学生基本思想的修养，最基本的行为价值观修养、马克思主义的基本政治理论修养、公共管理基本理论修养、现代西方理论修养以及公共关系和社交能力修养都是作为公共管理学科人才所需要掌握的基本素质修养。爱国爱党的价值观与马克思主义政治思想牢记在心，培养公共管理基本理论的修养和公共关系、社交能力的修养，是学习和运用公共服务能力的基石和先决条件，在此基础上学习专业知识与能力才不会偏离为公共服务这条道路。endprint

（二）搭建“公共服务能力”教学与实践研究平台

在教学实践中形成以教学培养方案、课堂教学、校内实践中心教学、校外实践基地等多维的平台建设，着重培养学生既懂公共产品、公共服务属性，又能基本掌握专业技能，同时强化培养学生为民服务的意识、水准和潜能。搭建公共管理学科的核心课程、专业和方向特色课程体系，为提高学生综合运用相关知识分析和解决问题的能力打下坚实的基础。通过实践教学环节的活动强化对知识的理解和应用能力，定期举办的时事辩论会、学生论坛、社会服务实践活动等，对于拓展学生专业素质、提高学生的综合素质都发挥了重要作用[3]。

（三）加强社会实践环节工作

组织省内高校之间的交流，面向社会开设相关公共管理专业的课题研究创新比赛，设置奖金、荣誉等方面的奖励来鼓励学生积极创新、主动学习。同时，政府或公共部门可以为即将离校走向公共管理岗位的学生提供实践创新的平台，为其以后从事此类工作打下基础，在实习的过程中，学生可以通过亲身经历体验公共部门的日常工作、公共政策的执行以及公共问题解决的过程、方式等等。

综上所述，公共管理学科是我国新兴的一级学科，人才培养模式稀缺。公共服务能力是公共管理学科的专业人才所必须要掌握的基本能力。公共服务能力的缺失是当前公共管理学科人才培养中亟待解决的问题，增强公共服务能力为黑龙江省构建和谐社会提供人才保证。大力加强实践教学和其他实践环节，培养复合型人才，提高学生解决复杂、综合性公共问题的能力和水平，是提升公共管理学科人才公共服务能力的现实选择和必由之路。

参考文献：

[1] 葛秋萍.公共管理类创新人才培养与社会需求的和谐发展路径[J].中国行政管理，2008，（12）：53-56.

[2] 阳信生.现代公共管理专业人才素质要求及培养途径[J].文史博览，2009，（9）：71-74.

[3] 罗依平.公共管理学科研究生科研创新能力培养中存在的问题与对策[J].当代教育理论与实践，2011，（12）：41-43.

Problems and Countermeasures of the public service capacity lack of

the public administration personnel in Heilongjiang province

CHEN Jian-mei

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：The lack of public service ability is the urgent public management discipline problems in talent cultivation.To strengthen the practice teaching and practice，cultivating compound talents，improve the students' ability and level to solve complex，comprehensive public issues，is a realistic choice to enhance public service capacity of public management science talent and the route one must take.

Key words：public management；public service capacity；compound talents[责任编辑 王 莉]endprint