区域战略性新兴产业培育问题探析

肖海晶

摘 要：大庆市在推进战略性新兴产业培育发展过程中，突出特色，科学规划，合理布局，取得了显著成效。但产业培育发展仍存在重点项目、骨干企业少，产业集聚度不高，产业总体规模不大，未完全形成以企业为主体的技术创新体系，发展环境需进一步优化等问题。所以，今后，应延伸产业链条，提升产业层次，做强龙头企业，构建创新体系，搭建发展平台，提升服务水平。

关键词：战略性新兴产业；培育；大庆市

中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0051-02

从战略性讲，战略性新兴产业必须在区域经济中具有战略地位，具有成为一个国家或地区未来经济发展支柱的可能性，对经济社会发展具有重大影响。大庆市是国内外典型的发展石化经济的资源型城市，大力发展战略性新兴产业是实现可持续发展的必然选择。实现经济的可持续发展，必须建设现代国际化大城市，要在政治、经济、社会、文化和生态“五个文明”建设中协同发展、统筹推进。而战略性新兴产业的培育发展，在经济和社会协调发展上担负着重要使命。

大庆市委、市政府根据地区总体规划，抢占发展制高点，充分利用自身优势，加大战略性新兴产业推进力度，在推进战略性新兴产业培育发展过程中，突出特色，科学规划，合理布局，政策扶持，加大投入，取得了显著成效。

一、战略性新兴产业发展状况

大庆市把发展战略性新兴产业作为重中之重，大力培育发展新一代信息技术、高端装备制造、生物、新材料、节能环保、新能源等六大战略性新兴产业，坚持“产业上层次、项目上质量、建设上标准”，战略性新兴产业取得了较大发展。

发展速度不断加快。2012年，在大庆市规模以上工业企业中，战略性新兴企业达到167户（其中新材料37户、高端装备制造40户、生物52户、新能源7户、新一代信息技术6户、节能环保25户），比2010年净增43户；主营业务收入501.4亿元，比2010年增长1.2倍；实现增加值142.9亿元，比2010年净增67亿元，占全市规模以上工业增加值的5.6%，高于全市规模以上工业增加值增速2.8个百分点。

产业结构相对集中。大庆市战略性新兴产业主要集中于新材料、生物、高端装备制造3个产业。这3个产业的企业数占全市规模以上新兴产业企业的77.2%，3个产业分别实现工业总产值230亿元、180.2亿元、56.2亿元，占全市规模以上新兴产业产值的比重分别为44.2%、34.6%、10.8%。战略性新兴产业主营业务收入居全省第一位。

产业增速稳中有升。2012年，大庆市规模以上工业中新兴产业增速“四升二降”。“四升”的产业分别是：新能源实现增加值7.4亿元，同比增长2.8倍；高端装备制造业实现增加值17.4亿元，同比增长15.5%；新材料实现增加值64亿元，同比增长6.8%；生物产业实现增加值45.9亿元，同比增长4.2%。“二降”的产业分别是：新一代信息技术业实现增加值0.9亿元，同比下降15.6%；节能环保业实现增加值7.2亿元，同比下降13.7%。

后发态势已形成。3年来，新建、续建大庆华科有限股份公司5万吨C5加氢、大庆炼化公司5.2万吨聚丙烯酰胺、大庆志飞生物工程有限公司220吨阿维菌素等千万元以上新兴产业项目175个，累计完成固定资产投资253亿元，年均增长28.9%。新兴产业项目的陆续投产，为其快速发展提供了新的增长点。先后投入100多亿元辟建高端装备产业园、新材料产业园、生物产业园和服务外包等专业特色园区。这些专业特色园区水、电、路、气、讯等基础设施日趋完善，具备了承接战略性新兴产业项目的载体功能。

二、产业培育发展独具特点

一是科学规划，抢抓机遇，抢占高地。大庆市处于资源型城市转型关键时期，面对经济结构调整和经济发展方式转变的历史机遇，用敏锐的思维和战略的眼光，把握国内外的产业发展趋势，学习借鉴国内外经验，科学制定规划。2010年，制定《大庆市战略性新兴产业发展规划》。找准定位，明确产业发展方向，制定保障措施，科学地指导战略性新兴产业发展。市委、市政府出台了若干政策，支持战略性新兴产业发展。

二是加大投入力度，形成产业规模。2013年，大庆市加大战略性新兴产业投入力度。在投资项目中，有59个项目投资亿元以上，有176个项目投资千万元以上，投资额达326亿元。大庆市战略性新兴产业规模和增速全省第一。市统计局的一份监测报告显示，2013年上半年，全市战略性新兴产业企业实现主营业务收入278亿元，同比增长10.5%；实现增加值79.3亿元，同比增长17%。其中，规模以上工业新兴产业实现增加值69亿元，居全省第一，比第二位的哈尔滨市高27亿元；规模以上工业新兴产业企业167户，居全省第二，比第一位的哈尔滨市少39户；占规模以上工业企业个数的比重为37.6%，居全省第一，比第二位的齐齐哈尔市高12.2个百分点。

三是集中集聚，集约发展。大庆市根据自身的资源优势、区位优势，充分调动企业作为产业主体的积极性，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，把区域专业化和产业集群化有机结合起来，使产业集中度和集聚集约水平有大幅度提升，实现资源优化配置和产业集群发展。其中一个重要内容就是产业向园区集中。2013年上半年，在低碳光伏产业园、石油石化装备制造产业园、新兴产业园、精细化工产业园等园区的产业培育发展和基础设施建设上加大力度、加速发展。

四是加强与国内外企业合作。目前，已有32家世界500强和49家中国百强企业与大庆市合作。其中，世界500强企业、国内计算机生产领先企业联想集团在大庆市投资114.5亿元，建设大庆联想科技城；世界500强企业、世界著名汽车公司沃尔沃在大庆市投资100亿元，建设整车及新能源汽车生产基地；全球500强企业、世界第三大农机巨头、世界最大农机具专业生产制造公司挪威格兰集团将与大庆市合作生产新型农机装备；勒卡斯集团云计算数据中心在大庆市高新区开工项目。这些合作项目使大庆市战略性新兴产业的发展已融入国内外战略性新兴产业的链条中，既具有联动合作功效，又具有牵头快速优质发展的作用。endprint

五是重点培育战略性新兴产业产品市场。没有市场需求，就没有产业、企业、产品发展的拉动力。产业产品的市场需求，决定了对企业产品的发展方向，也决定了产品的质量和数量。战略性新兴产业的新产品，需要市场培育，培育消费者。大庆市重视战略性新兴产业产品的市场培育，加大支持力度，推动战略性新兴产业企业产品的市场培育。

六是创新产业融资方式。发动和激励风险机构、保险机构、金融机构、担保机构分工协作，结成金融合作联盟，促进战略性新兴产业培育发展。

三、产业培育发展存在的问题

从规模和质量上看，大庆市战略性新兴产业培育发展尚处于起步阶段，与国内外发达地区相比还存在差距，与战略性新兴产业先进地区和企业发展相比也有很较大差距。具体表现在：

重点项目、骨干企业少，企业整体实力不强，还未形成在全国领先地位的企业，特别是具有自主知识产权的战略性新兴产业的核心企业、核心技术、核心产品。

产业集聚度不高，产业总体规模不大，产业层次较低，经济总量偏小。多数产业处在产业链低端，而且产业链短，集中度低，产业规模效应难以发挥。

尚未完全形成以企业为主体的技术创新体系。研发资源整合力度不够，一些重点领域的研究整体实力薄弱，研究方向与地方经济发展衔接不紧密，研发成果难以突破。产业技术储备有待加强，产业技术计划审批手续不完善、选址未落实，导致进展缓慢，难以支撑产业层次快速提升和创新能力持续加强。人才存量不足，人才结构不尽合理，人才培育力度不够，尚有人才外流现象。

发展环境需进一步优化。发展战略性新兴产业高水平的产业创新公共服务平台缺少，在财政、金融、税收、知识产权等方面的扶持政策还需要进一步加强和完善。在战略性新兴产业发展研究、支持等方面滞后，有影响力的技术市场尚未形成，投融资市场没有建立。产业投资不足。发展战略性新兴产业投资大、风险高，社会资本对新兴产业投资热情不高，风险投资少，政府资金支持有限，企业研发投入和技术改造资金严重不足，导致一些优秀项目融资困难，资金瓶颈制约明显。

四、产业培育发展的对策和建议

当前和今后一个时期，应继续推进以“两化融合”为牵动，以构建全产业链、集群发展为重点，育龙头，重创新，强载体，优环境，加快新兴产业发展。重点做好以下几方面工作：

强化产业培育，延伸产业链条。一是立足全市产业基础和资源禀赋，优先发展新材料、装备制造、生物3个产业，重点培育新能源、电子信息、节能环保3个产业。二是对产业链生成进行深度研究，明确补链、强链项目，锁定招商目标企业。三是通过招商引资、自主研发、技术改造等措施，延伸汽车、铝业、玉米、光伏发电等25个产业链，提升产业链规模和质量效益。

改造传统产业，提升产业层次。一是加快运用新技术、新材料、新工艺、新装备，改造提升石油石化、装备制造、农产品加工等传统产业，提高企业研发、生产水平。二是鼓励企业建立现代企业制度，引导优势产业、主要行业、龙头企业，通过兼并、联合、重组、上市等组织结构整合重建，实现规模经营和抱团发展。三是运用政策约束，限制和淘汰“三高三低”等浪费资源、污染环境的产业项目和落后产能。

加快项目建设，做强龙头企业。一是依托重点项目库，发挥招商载体平台作用，集中推介一批重点战略性新兴产业项目。二是不断创新项目推进方式、方法，加大项目建设力度，争取项目尽快开工建设、投产达效。三是着力推进沃尔沃、忠旺铝材、光伏产业园、山参不定根等大项目建设，促进项目变企业、企业变龙头。力争到今年年底，新建续建投资千万元以上的175个新兴产业项目有30个以上建成投产。

突出科技引领，构建创新体系。一是充分发挥产业联盟作用，建立政、产、学、研、用联合机制，定期组织企业与高校科研院所对接，推介科技项目，促进科技成果向现实生产力转化。二是加强企业自主创新，鼓励企业加大研发投入，推进企业技术改造和技术创新，应用新技术，采取新工艺，开发新产品。三是大力支持中环电控、射孔弹厂、麦伯康等企业争创省级企业技术中心，指导大广、杏山、铁人等园区建设创业孵化体系和公共服务平台。

完善载体功能，搭建发展平台。一是制定出台“飞地经济”实施细则，指导各县区按照“飞地”模式开展区域合作，促进产业集聚、项目集中、资源集约、功能集成。二是通过加大投入、省市共建、政企合建等措施，加快经开区、杏山、光明、德力戈尔等园区基础、公用、环境等设施建设，为新兴产业项目摆放创造条件。三是优化产业生态，引导规划设计、科研开发、产业金融、电子商务等生产性服务业入驻园区，构筑产业发展生态体系，提高整体竞争力。

优化发展环境，提升服务水平。一是继续加大“十路县区”督导和“十个产业”推进力度，抓好重点工作落实。二是成立新兴产业大项目专题推进服务组，协调解决安评、环评、消防、土地等问题，集中全市资源和力量，做大做强一批具有重大带动力和影响力的新兴产业大项目。三是通过向上争取、银企对接等途径，帮助新兴产业项目、企业扩大筹融资渠道。 [责任编辑 王 莉]endprint