推进老龄产业成为江苏省经济新的增长极的战略可行性分析

谢虔

摘 要：伴随江苏省人口老龄化的不断加速，老龄产业的巨大市场潜力日益显现，开发这一巨大市场潜力对江苏省未来社会经济发展具有不可估量的作用。采用了SWOT分析法探讨了江苏省发展老龄产业的优势与劣势、机会与威胁，对推进老龄产业成为江苏省经济新的增长极的战略可行性进行了全面分析。

关键词：江苏；老龄产业；SWOT分析

中图分类号：F121.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）20-0048-03

人口老龄化问题是当今世界各国普遍面临的重大问题，对社会经济产生巨大影响，迅速推进的老龄化进程以及急剧膨胀的老龄市场需求昭示着老龄产业巨大的发展空间。江苏省是全国最早步入人口老龄化的省份之一，早在1986年就迈进了人口老龄化社会的门槛，比全国提前13年。截至2013年初，江苏省60周岁以上的老龄人口1 424.7万，占户籍总人口的18.89%，其中80周岁以上高龄老龄人207.5万，占全省老龄人口的14.6%。而且随着江苏省经济生活和医疗水平的改善，老龄化形势将愈加严重。伴随江苏省人口老龄化的加速，老龄群体形成的巨大市场潜力日益显现，从前瞻性来看，开发这一巨大市场潜力对江苏省未来社会经济发展具有不可估量的作用，有助于促进江苏省产业结构优化升级，提升消费总体水平。因此，推进老龄产业成为江苏省经济增长新的增长极，是一项具有重要战略意义的大事。

一、老龄产业相关概念

老龄化是指人口年龄结构的老龄化，随着老龄人口比重不断增加，人口的年龄构成所发生的结构性转变。按照1982年维也纳世界老龄大会采纳的标准，当一个国家或地区60岁以上人口所占比重达到或超过总人口的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，就意味着该国家或地区进入了人口老龄化阶段。

老龄产业是指全社会为老龄人提供物质生活资料、精神文化资料或服务等产品的企业或行业的集成或集合，老龄产业不是一个独立的产业部门，而是跨行业、部门的综合产业群，老龄产业体系基本涵盖了第一、二、三产业。

二、老龄产业成为江苏省经济新的增长极的战略可行性分析——基于SWOT分析

老龄群体是一个差异性很强的群体，我们既要重视老龄人的吃饭、穿衣、洗澡、料理家务等老龄人日常生活的普通性需求，更要挖掘老龄人的失能护理、健康管理、心理咨询、法律服务、金融理财、财产处置等老龄人特殊需要的、不可替代的刚性需求。鉴于老龄群体的特殊性和异质性，发展老龄产业首先必须进行科学严谨的可行性分析，这是发展老龄产业必须做的基本功。

SWOT分析法是20世纪80年代初由美国旧金山大学管理学教授韦里克提出的，该方法实际上是对企业的优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）进行综合和概括，进而制定出正确的实施战略。本文采用SWOT分析法，对推进老龄产业成为江苏省经济新的增长极进行战略可行性分析。

（一）优势（Strengths）

1.市场潜力优势

老龄产业作为一个产业发展来说，市场潜力研究具有极其重要的意义。江苏省老龄产业市场消费群体庞大，购买力巨大，具有宏大的市场潜力，这是江苏省发展老龄产业的重要优势之一。根据现代市场营销学理论，市场的构成要素可以用一个等式来描述：市场=人口+购买力+购买欲望，市场三要素的有机结合构成现实的市场，其中任何一个要素发生变化，都会引起市场需求的变化。

（1）老龄人口规模庞大

2012年末，江苏省常住人口7 919.98万人，户籍人口7 541.60万人，60周岁及以上老龄人口1 424.75万人，占户籍人口总数的18.89%，65周岁及以上老龄人口970.37万人，占户籍总人口的12.87%，江苏人口老龄化排名全国第三。2000—2012年，全省60周岁及以上老龄人口从922万增加到1 424.75万，年均增加41.90万人，老龄人口占户籍人口比重从2000年的12.62%上升到2012年的18.89%。江苏省庞大的老龄人口规模是老龄产业市场化的最基本构成要素，因为老龄消费者人口的多少，决定着老龄产业市场的规模和容量的大小。

（2）老龄人口购买力不断升级

基本养老保险基金的发放水平对老龄人消费水平产生较大的乘数效应，通过增加对社会保障的投入，稳定居民对未来的安全预期，可以扩大消费需求，促进老龄群体购买力的升级提高。从老龄人口参保人数角度，截至2012年末，江苏省参保离退休人员和农村领取基础养老金人数合计1357.4万人，占老龄人口的95.3%。从老龄人口基本养老金金额角度，“十一五”期间，江苏省全省企业退休人员人均月养老金每年增长10%以上，2012年末，江苏省全省企业退休人员月人均养老金水平达到1 815元，增幅达11.9%。老龄人不断增长的收入水平，使老龄人独立消费能力也在不断增长，而且和中青年相比，大多数老龄人已上无赡养父母的责任，下无抚养子女的义务，因而可倾其所有来满足自己的物质和精神需求，使老龄人相对有限的经济收入最大限度地转化为现实购买力，其边际消费倾向明显高于中青年消费者，这将为老龄人口持续增长的购买力提供经济保障。

（3）老龄群体购买欲望不断旺盛

购买欲望是指消费者购买产品或服务的动机、愿望和要求，是由消费者心理需求和生理需求引发的，产生购买欲望是消费者将潜在购买力转化为现实购买力的必要条件。“银发产业”是一个尚待开拓的具有很大消费潜能的市场，这一市场开拓和发展程度如何，在很大程度上与市场和商品对老龄人有无吸引力及吸引力的大小有关。因此，政府和相关部门要在调查研究的基础上着力培育老龄消费市场，采取优惠政策，鼓励开发门类齐全、花色品种多样、既经济又适用的老龄产品，不断满足老龄人个性化和多样化需求，积极激发老龄人口的购买欲望，针对老龄人的特点，优先和重点发展养老护理、康复保健、社区服务、老龄旅游业等特色产业。endprint

2.区位优势

江苏省位于中国大陆东部沿海长江三角洲地区，毗邻上海市，是中国经济发展最快、活力最强、开放度最高的省份之一。依托比邻上海市以及东南亚国家和地区的地理优势，目前已形成了苏南、苏中、苏北协同发展格局，服务业吸纳和输出能力很强，区位优势非常明显，是我国承接国际服务外包最具发展潜力的区域之一。江苏省基础设施完善，交通便捷，建立了全方位、立体化、大运量的交通运输网络，是华东地区重要的交通枢纽。就区位而言，江苏省具有大力发展老龄产业不可比拟的优势。

3.人力资源优势

江苏省人力资源丰富，具有大中专院校比较集中的人力资源优势，为老龄产业服务人才的培养、老龄产品的研究与开发提供了智力保证。截至2012年底，江苏省普通高等学校128所、普通中等学校2903所，普通高等教育毕业生数50.86万人，普通中等学校毕业生高达141.67万人，有为老龄产业的发展提供不同层次、素质的人力资源优势。

4.产业基础优势

近年来，江苏省产业结构转型升级步伐加快，自主创新能力提升，产业结构明显优化，具有发展老龄产业的坚实产业基础优势。江苏省第一产业的发展处于饱和阶段，甚至出现下滑趋势，但物质技术基础较好，为大力发展老龄产业奠定了基础，第一产业中的农林渔牧等可为老龄产业提供衣物基础原材料、肉奶制品和保健食品，第二产业中的制造、建筑、运输等能为老龄产业提供各种专用工业品、健身器材、住宅、交通运输工具等。老龄产业的发展依托三产的协调发展，更加依托第三产业的发展，第三产业中的商业、金融、保险、服务等可以为老龄产业提供专门的保险、理财、信贷、咨询、医护与劳务服务等。2012年，江苏省第一产业生产总值3 418.29亿元，第二产业生产总值27 121.95，第三产业发展快速，全年实现服务业生产总值23 517.98亿元，比上年增长12.8%。

（二）劣势（Weaknesses）

1.老龄产业市场化不发达

目前，江苏省出现了一些老龄产业，但多数限于养老院、老龄公寓等，老龄产品和服务的供给在数量、规模、结构和质量等方面远不能满足老龄群体的需求，产品的同质化严重，企业的市场定位、产品定位不清晰，这在老龄人的用品、服务、旅游以及老龄房地产行业里都非常明显，以至于开发出来的产品或者服务不能满足老龄人的实际需要，难以形成有效的供给。老龄文化娱乐产业、老龄理财产业、老龄旅游产业等的市场供给尚未形成，存在着巨大的缺口和空白。老龄产业供需双方的严重脱节，一方面使得老龄群体需求得不到有效满足，另一方面也使得企业获利甚微。江苏省企业中专门经营老龄产品的生产企业或以老龄产品为主营业务的生产企业为数较少，且规模也相当小，更多的只是作为企业的辅助业务，具有针对性的老龄产品缺乏，真正是根据老龄人群消费需求特征而设计生产的产品寥寥无几。

2.老龄产业缺乏行业标准

江苏省老龄产业标准体系的建设，对促进该省老龄产业的快速、健康发展具有重要意义。由于江苏省老龄产业发展时间较短，缺乏统一的行业标准和市场规范，导致企业在涉足老龄产业投资时因缺乏准确定位、规范建设、运营管理指导，受到很大困扰；政府在制定扶持老龄产业发展的政策和实施细则方面缺乏依据，行业主管部门在老龄产业项目准入、立项、备案等方面缺乏指导、检查、验收的依据；金融服务机构投资支持老龄产业项目发展方面，缺乏项目调查评估和投资决策的依据。这不仅使得老龄产品和服务质量难以保证，而且使得政府对企业的虚假夸大行为、短期获利行为等难以进行有效监管。

3.缺乏专业性人才，从业人员素质整体较低

老龄产业发展创新依赖于一支高素质、具有创新精神的专业人才队伍的智力支撑。然而，江苏省产业的人才队伍中存在很多问题，比如，老龄产业经营者的管理水平不高，无法评估和诊断经营；很多开展的老龄产业项目缺乏专业技术指导，提不出好的发展方案；大中专院校中设立的与老龄产业相关的医学、护理学、社会学以及老龄食品用品开发等专业较少；江苏省老龄产业从业人员或是其他基础服务的从业人员大多是家庭主妇或“半路出家”人员，未经过严格的专业培训，因此，很难满足诸如理财、福利或老龄人群的精神心理等特殊需要，进而严重制约着老龄产业从业者服务水平和质量的提高以及江苏省老龄产业的快速发展，导致江苏省老龄产业中的很多行业处于低水平运作，难以实现长足的飞跃。

（三）机会（Opportunities）

1.经济的快速发展为老龄产业发展奠定了物质基础

人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的必然结果。同样，发展老龄产业也必须与经济社会发展水平相适应，社会经济的长期稳步高速发展是老龄产业兴起与发展的催化剂，为老龄产业发展奠定了一定的物质基础。1986年江苏省进入人口老龄化社会时，全省财政收入仅为97.3亿元，即便当时想大力发展老龄产业，也不具备经济条件。2000年以来，江苏省经济社会发展步入了发展的快车道，综合实力大幅提升。转型升级步伐加快，创新能力大幅提高。2012年，全省地区生产总值达5.4万亿元，同比增长10.1%，年均增长11.8%，人均地区生产总值突破1万美元；公共财政收入达5 861亿元，同比增长13.8%，年均增长21.2%。可以预见，随着江苏省经济向更高层次发展，将为江苏省老龄产业的发展带来人才、技术、资金甚至市场等发展机会。

2.不断完善的政策为老龄产业发展提供了制度支持

产业的健康有序发展离不开政府的政策导向作用，特别是老龄产业具有的福利性和微利性，使其在发展初期利润较低，甚至亏损，就更需要政府因地制宜地进行科学合理规划，对从事老龄产业的企业进行有效引导和扶植，吸引企业投资老龄产业。近年来，江苏省积极制定相关政策制度对老龄产业发展进行总体规划，在建设、服务、卫生、金融、土地、税收、就业、信息化、人才培养等各个领域具体细化支持措施，建立专项资金，研究制定、落实引导和扶持老龄产业发展的信贷、投资等支持政策，建立专项资金扶持老龄产业发展，为江苏省老龄产业营造良好的发展环境。endprint

3.不断更新的老龄群体消费观念为老龄产业发展提供了思想保障

老龄群体的内部结构正在发生改变，特别是建国以后出生、现在开始进入老年期的新一代老年人，他们的文化程度更高、经济实力更强，消费观念更新，对高品质的养老生活有更多的期待。尤其是地处发达地区的江苏省老龄人思想观念转变较快，部分老龄人退休后，能以积极的心态接受退休的事实，寻求各种精神文化娱乐活动，充分享受退休后的生活，正在逐步抛弃“重积蓄、轻消费”、“重子女、轻自己”的传统观念，花钱买健康，花钱买潇洒正在成为部分现代老龄人的时尚追求，这将为推动江苏省老龄产业的发展提供重要的思想保障。

（四）威胁（Threats）

1.发展老龄产业经验不足

尽管江苏省于1986年就进入了老龄化社会，但是发展老龄产业的问题是近些年才予以关注和重视的。从政府方面来看，只有原则性的政策，缺乏对老龄产业所涉及到的生产、流通、经营、消费等各个环节配套的可操作性的政策支持和实践经验；从企业方面来看，很多企业因为老龄产业本身所具有的福利性，老龄产业投入大、资金回收期较长且回报率较低，使得对老龄产业的投入持保守投资态度，老龄产业商业实践、社会实践还未形成完整的体系。江苏省老龄产业发展缺乏可以借鉴的经验，这将成为发展老龄产业面临的严峻考验。

2.招商引资竞争加剧

老龄化问题不仅是江苏省面临的问题，也是全国面临的一个共性问题。根据国家统计局公布2010年“六普”数据，我国26个省份65岁及以上人口占总人数比例超过7%，已进入了老龄化社会。随着全国老龄化趋势的不断加剧，各个省份也不断加强对发展老龄产业的重视程度，纷纷出台老龄产业招商引资相关优惠措施。发展老龄产业必然需要企业的投入。江苏省具有很多优势吸引企业来投资老龄产业，竞争越来越激烈。临近江苏省的浙江省、上海市等给江苏省招商引资施加了一定压力，如果江苏省为发展老龄产业制定的招商引资措施没有很大的吸引力，将威胁到其老龄产业的健康发展。

三、小结

发展江苏省老龄产业，既是积极应对人口老龄化行之有效的策略，也是江苏省应对人口老龄化的重要战略选择。日益膨胀的老龄消费市场将江苏省带入了前所未有的发展老龄产业的战略机遇期，从内部来看，具有一定的发展优势和劣势，从外部来看，适逢良好的机会，也面临较大的挑战和威胁。但是可以想象，江苏省老龄化趋势加速发展将会释放出数目庞大的老龄产品需求，老龄产品市场的未来发展为老龄产业的跨越式发展提供了广阔的空间，只要充分利用自身优势，改善劣势，抓住机会，合理规避威胁，积极开拓老龄市场，江苏老龄产业就将会成为江苏经济增长中充满活力的、具有亮点的新的增长极。

参考文献：

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[责任编辑 仲 琪]endprint