中国进入“全民反恐时代”

宗和

专家认为，自今年5月22日乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市发生一起爆炸案之后，中国进入全民反恐的新阶段。反恐成为生活的一部分，这将是中国民众必须习惯的新现实。

反恐领导小组动员全民

由于手段和方法不断翻新，现代恐怖袭击很难彻底防范。最关键的是反恐情报的搜集和研判，反恐情报信息网络的完善和搭建。

“反恐怖工作领导小组”进入人们视线是去年8月27日，国家反恐怖工作领导小组举行第一次全体会议。作为国务院的议事协调机构，小组组长由国务委员、公安部部长郭声琨担任，下设领导小组办公室和反恐作战计划处等部门。国家反恐怖工作领导小组成立之后，各省、自治区、直辖市反恐怖工作领导小组也陆续成立。

由于反恐工作涉及面比较广泛，反恐怖工作领导小组由固定成员和非固定成员两个部分组成，固定成员包括外交、公安、安全、武警、总参等专业的反恐职能和统筹部门，而交通、民政、卫生等部门为不固定成员，起辅助性作用。反恐办是反恐怖工作领导小组的办事机构。

2014年5月23日，云南省反恐怖工作领导小组办公室举行《公民防范应对恐怖袭击手册》发放仪式，向社会发放手册八万余册。云南省公安厅党委委员、政治部主任李刚表示，通过对反恐知识的宣传普及，可以逐步建立“专群结合、全民参与”的全省反恐怖工作格局。

专家表示，反恐怖工作领导小组职能广泛，涉及反恐的几个具体环节都可以参与。“从反恐情报预警、防范、应急处置、善后处理等等，再到对公民反恐知识的教育都能发挥一定作用”。

实现基层反恐信息共享

从近期发生的几次暴力恐怖事件来看，反恐工作还存在短板。任何一次恐怖袭击活动，从策划到实施都存在蛛丝马迹，反恐工作的情报获取不能单纯依赖情报系统——尽管国家安全部门和军方情报系统能够获取恐怖组织内部的高阶战略情报，但对于孤狼和小组式的分散攻击行为预警能力不足。预防此类恐怖活动，依赖于日常排查和社会情报支援。

情报反恐系统的最高境界是全民反恐信息共享环境。基层安全部门是搜集反恐情报的基本力量，同时要充分依靠群众。例如，北京奥运会期间，各个小区戴红袖章的巡逻人员及时汇报本小区的可疑人员，就是最好的全民情报反恐经验。

目前，我国反恐情报搜集主要由军队、武警、公安、安全部门负责。由于分属不同系统统辖，且实行垂直管理指挥，各情报系统间尚未形成互联互通的闭合系统，在反恐初期表现得尤为明显。即便是当下，通信器材制式频率仍未实现互联互通。

如今我们需要的是，组织全方位、多渠道、网状化的情报配系，并建立一套情报上报汇总的网络，重视和利用群众情报网的作用，及时全面了解恐怖分子动向，为防范和打击恐怖活动提供准确情报支撑。

只有做到“敌未动我先知，敌未动我先动”，方能在恐怖分子行动前将其一网打尽。

复杂国际形势下的

反恐策略

除了国内层面，更值得注意的是，中国所处的复杂国际形势也增加了反恐的难度。中国近期发生暴恐事件后，有日本媒体趁机幸灾乐祸地说，中国有可能成为第二个中东。日本《现代商务》杂志甚至称，中国政府处于内忧外患之中，正疲于应付，日本应当趁机强化同其他国家的联合，让中国的人权问题在联合国被问责。

日本出现的这种声音在西方并不少见，很多西方媒体进行相关报道时，都给恐怖袭击加上引号，通常还会引用“疆独”组织的说法来搞所谓的平衡，借“专家”之口非议中国政府的政策。

日本《外交学者》杂志称，恐怖袭击的细节揭示了中国反恐面临的挑战非常复杂。一些“东突”组织的总部在巴基斯坦、阿富汗之间的山区边境，只要恐怖分子在靠近新疆的边境活动，防范恐怖袭击就非常困难。为使反恐行动取得进展，中国需要创建并实施新的战略。

一名中国安全问题专家认为，不是因为中国现在的反恐措施无效，而是极端思想的扩散（在招募更多的恐怖分子方面）发挥了关键作用。中国不仅应当锁定直接参与恐怖活动的恐怖分子，而且还要锁定那些扩散极端思想、制作炸药、策划和组织恐怖活动的人，因为他们都是恐怖活动的不同部分。只有这样做，才能降低民众受到恐怖主义危害的风险。

（综合摘编自《环球时报》《北京青年报》）

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