黑龙江省推进教育国际化研究

吕子燕

摘要：全球化浪潮下教育国际化已经成为时代趋势。黑龙江省高度重视教育国际化工作，但也存在着政策法规不配套，政府引导和指导力度不够；开展教育国际化的人才缺乏；教育机构普遍缺乏开展教育国际化的经费等问题。政府管理部门要重视和规范教育国际化工作，推动主打东北亚的基础教育国际化进程，立足中俄战略合作加快国际化人才培养，鼓励并规范中外合作办学，提升教师和教育管理人员的国际化素质，大力发展来华留学生教育。

关键词：黑龙江；教育国际化；研究

中图分类号：G40 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）08-0031-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出“加强国际交流与合作”，“提高我国教育国际化水平”。推进教育国际化对于我国教育实现现代化，进入人力资源强国，具有重要的战略意义。黑龙江省是边疆省份，正在实施面向东北亚开发开放战略，是实现我国与俄罗斯战略合作的桥头堡。而教育与文化是影响国际关系和培养国际化人才的重要因素，黑龙江省教育如何服务对外开放战略，发挥地缘优势，打造省域教育特色，是值得深入思考的问题。

一、教育国际化已经成为时代趋势

美国学者菲利普·阿特巴赫认为，“教育国际化是把国际的、跨文化的或全球层面的内容融入教育目的、职能或教学实施的过程”。国内学者认为“教育国际化意指通过不同国家的教育机构或国际教育组织进行合作交流、合作研究、合作办学、合作培训以及开展国际理解教育或国际援助等途径，在理念与目标、课程与教学、评价与管理等方面实现融合并有所创新，从而提高国际化人才培养能力的教育发展过程”。教育国际化有助于教育思想观念的更新、有助于教育教学改革，有助于提高教师专业素质，有助于培养国际化人才。教育国际化一方面能够通过“引进来”和“走出去”两种方式将我国的教育融入国际教育体系，另一方面能够利用全球化带来的有利条件，在全球范围内竞争、吸引、分享、整合和配置包括学生、师资、技术和资金等在内的优质教育资源，以最大限度地服务于我国的对外开放战略和教育事业的改革开放。总之，教育国际化已经不再是简单地师生交流，而是作为一种理念和手段深刻地影响着人才培养、学校管理和教育资源配置等方方面面。教育的本土化与国际化是一枚硬币的两个方面。教育国际化绝不是西方化或欧美化，不是“服务贸易”倡导的自由化，而是吸取“国外教育的精华为我所用”。

我国加入WTO，为参与教育服务的国际竞争搭建了平台，同时也向其他成员国做出了有限开放教育市场的承诺。当前，我国高等教育的对外开放已经先行一步地开展起来，可以预期不久的将来，我国基础教育也必将实施有限的开放。随着我国综合国力的日益增强、教育开放的不断扩大，培养国际化人才已经成为国家发展的迫切需要。因此，教育国际化已经成为我国教育的必然选择。并且，国内发达地区教育国际化的实践探索也表明国际化是推进我国教育改革和发展的动力之一。党的十八届三中全会指出“改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色”。因此，我们将以更加广阔的视野和胸怀学习借鉴国外先进经验，努力推进具有时代特征、教育特质、地域特色、民生特性的教育国际化健康发展。

二、黑龙江省教育国际化现状与存在的问题

（一）现状

黑龙江省作为边疆省份，高度重视教育国际化工作。全省留学教育快速发展。从1978年至今，黑龙江省来华留学生规模逐年扩大，在“十五”至“十一五”（2001—2010年）期间，来华留学工作有了较快的发展，教育质量稳步提高，留学生数量快速增长，办学层次明显提升。目前，黑龙江省现有接受来华留学生的学历教育高等院校32所，具有接收来华留学生资格的中小学23所。来华留学生层次由原来非学历的语言培训，发展到研究生学历教育；专业领域从汉语言文学、中医药等学科，扩展到理工、经济、管理、法律、计算机等应用类学科；学生来源也由传统的韩国、日本、俄罗斯发展到五大洲112个国家。黑龙江省积极推动东北亚区域一体化进程，促进地区及高等教育机构之间形成网络并在研究、知识创新和资源共享方面积极合作。加强中俄高等教育合作的区域性平台建设。黑龙江大学与俄罗斯新西伯利亚国立大学签订合作建设的中俄学院已正式招生运转，聘请来自俄罗斯的高水平专家任教，培养对俄经贸人才。目前中俄学院已被教育部批准为特色试点学院。教育部批准在黑龙江省设立中俄大学校长论坛秘书处，统一协调东部四省区域对俄高等教育交流。推动我国东北与俄罗斯的高等教育区域网络发展。中俄中小学生交流基地建设经教育部批准建立以来开展了大量交流和培训工作。黑河中俄大学生交流基地也成功举办了多次活动。积极扩大与日本、韩国、新加坡和欧美发达国家的联系，加强与港澳台地区教育往来。稳步发展中外合作办学。目前，有俄罗斯、美国、日本、韩国、新加坡等国的多所学校与黑龙江省学校签订了校际合作意向。

（二）存在的主要问题

1.政策法规不配套，政府部门指导和规范力度不够

政府各部门相关的政策、法规不配套，行政效率不高。教育机构到政府机构办理教育国际交流与合作相关事项时，存在着不同部门之间的功能交叉，重复的现象。如合作办学的审批权问题，审批周期冗长，行政处理环节繁琐。教育管理部门对本区域的教育国际化工作缺乏整体规划和指导，缺乏政府组建的公共平台支撑，导致教育机构在开展国际交流与合作的过程中出现信息匮乏、行为不当、效率不高等问题。

2.开展教育国际化的人才缺乏，培养国际化人才的力度不够

省内教育机构普遍缺乏开展教育国际化的相关人才。例如，在洽谈项目和合作办学的过程中，项目负责人是需要较高素质和专业知识的人才，但大部分学校的外事负责人都没有相关经验或受过相关培训。能够承担教育国际化的学术人才也同样匮乏。学校普遍缺乏能使用双语教学的教师，并且对国际化人才培养工作重视不够。

3.基础教育国际化滞后，教育机构普遍缺乏开展教育国际化的经费

培养国际化人才要从基础教育抓起，而黑龙江省基础教育领域的国际化工作与高等教育领域的国际化工作相比落后很多，存在着认识程度不够、方向不明、行动不利等问题。经费的缺乏一直是制约各级各类教育机构开展教育国际化工作的最主要因素之一。各学校普遍反映存在经费没有或不足的问题。

三、对推进黑龙江省教育国际化的思考

（一）政府管理部门要重视和规范教育国际化工作

政府部门要从国际政治、经济、金融、外交、国家安全的高度认识教育国际化工作的重要性，完善相关的法规和政策，屡顺部门职能，指导和规范本区域的教育国际化工作。教育管理部门要从战略的高度研究对策，制定本区域的教育国际化整体规划，有目的地引导和指导区域内各级各类学校的教育国际化工作。教育管理部门要通过政府设立专项基金或争取社会组织资金支持等渠道筹集教育国际化经费，并定期向社会发布教育国际化信息及相关政策。

（二）在全省推动主打东北亚的基础教育国际化进程

鼓励省内的基础教育学校与境外尤其是东北亚国家的教育机构开展多种形式的国际交流与合作；鼓励中外教育机构合作办学。引进、消化国外优质课程资源，为本土课程注入国际元素，推动课程改革。教育部门支持中小学校聘请外籍教师授课。在省内选择经济基础较好的区域进行区域推进基础教育国际化试点，以区域为主体，通过政府行政推动，实现区域教育国际化的系统构建，形成区域教育发展的新活力。例如，可以在哈尔滨、绥芬河、大庆、黑河、牡丹江、同江等地选取一个区作为试点。加强对教育国际化的研究，可以在专业的教育科研院所设立教育国际化研究中心。重视国际理解教育。组织中小学校开发国际理解教育课程，开展国际理解教育，尤其注重对东北亚各国的国别教育，培养学生将来参与面向东北亚开发开放的国际素养。

（三）立足中俄战略合作，加快国际化人才培养

《<中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约>实施纲要（2013至2016年）》的贯彻落实对黑龙江省来说既是经济的机遇，也是教育的机遇。黑龙江省要抓紧培养一大批熟悉国际政治和商贸规则，具有经贸、能源、投资、金融、航空航天、文化传播等专业特长的高素质对俄国际化人才。加快边境县的基础教育发展，启动边境国门学校建设工程，加强边境学校建设，鼓励延边地区兴办中俄合作的俄语高中，培养俄语人才；支持中小学开设俄语课程，建设中小学对俄合作基点校，重点建设俄语中心和中俄学生交流基地。高校要成为对俄人才培养和科技合作的桥头堡、蓄水池和辐射源。围绕两国都重视的农业、资源开放、装备制造、能源、航空航天等领域，建立中俄科学研究基地、科技成果转化基地和人才培养基地。有目的地将哈工大、黑龙江大学建设成为中外合作办学的典型高校。

（四）鼓励并规范中外合作办学

鼓励职业教育、高等教育机构与国外教育机构联合办学，尤其要提高高校在全球范围内汇聚创新资源的能力，着眼于国内、省内急需的学科专业和已有的优势学科专业进行实质性合作办学。引进国外优质基础教育资源（包括幼儿园教育资源）。黑龙江省已经有一些高中开设了国际部，今后还要建设一批国际学校，以国际化扩大优质教育资源，形成学有良教的格局。另外，培养黑龙江省教育品牌学校，并鼓励这些学校境外办学，尤其是到俄罗斯办学。支持孔子学院建设，鼓励中小学教师通过国家汉办到设在东北亚各国的孔子学院做教师。在国际化进程中要注重利用互联网和远程教学，拓展合作办学的广度和深度。

（五）提升教师和教育管理人员的国际化素质

黑龙江省应加大派遣包括幼儿园教师在内的优秀教师和教育管理人员出国访学、进修、参加国际会议的力度，扩大其国际视野，提升其专业素养。同时，鼓励有条件的学校“引进国外智力为我所用”。高校要重视教师双语能力的培养，加大教师派出进修的力度。职校、基础教育学校教师要注意跟踪学习借鉴国外的先进教育教学理念、教材和教育方法及办学经验，注重教育创新。

（六）大力发展来华留学生教育

黑龙江省应充分利用我国经济快速发展、国际地位不断提高和加入世界贸易组织（WTO）等有利契机，在未来5-10年内超常规地发展留学生教育。继续实施好“留学龙江”计划，通过教学质量的提高，学历教育层次的提高，生活、学习条件的改善，管理方式与国际惯例的接轨吸引更多的留学生来就读。

参考文献：

[1] 陈如平，苏 红.论我国基础教育的国际化[J].当代教育科学，2010（14）.

[2] 张军凤，王银飞.关于基础教育国际化的几个问题[J].上海教育科研，2011（1）.

[3] 周南照.论教育国际化的多元内涵、战略意义与实施途径[J].世界教育信息，2013（12）.

[责任编辑：金永红]