坚持群众路线 服务生态民生 建设“1831”平台

单 伟

（江苏省生态环境监控中心，江苏南京 210036）

0 引言

当前，随着环保工作水、气、声、固废、辐射等管理要素从大类粗放型管理不断向具体特征因子细化管理的过程发展，特征因子越来越多，各种环境特征因子自动监控和采集设备产生的数据量越来越大，信息一体化是必然，数据深度挖掘和分析是信息化系统的主要任务。环境信息化又是推进生态文明建设的生力军。只有环境信息化，才能有效体现科学发展、可持续发展这一生态文明建设水平的高低。生态省建设、生态文明工程是全省发展的方向，如何让社会公众感知到这一未来发展的进程，立足十八大信息化与生态文明的要求，结合群众路线教育实践活动精神，必须建立全省性的信息化公共支撑服务平台，包括数据资源中心、传输交换平台、公共管理平台、环境信息发布平台、企业和公共环境监管平台、公众服务平台等综合性服务平台。江苏省委、江苏省人民政府《关于加快推进生态省建设全面提升生态文明水平的意见》（苏发〔2010〕24号）中明确要求“在全省范围内按照统一规划、统一管理、统一标准的要求，加快建设环境要素更加齐全、技术设备更加先进、信息集成度更高的全省环境监控平台，整合现有力量，加强生态环境监控机构建设，提高对生态环境的自动监控能力”。 江苏省生态环境监控系统（“1831”项目）平台应运而生。

1 “信息化”已成为新“四化”的重要内容

把“三化同步”变成“四化同步”，及时增加信息化，凸显了信息化的突出地位和不可替代的作用，“信息化”已成为新“四化”的重要内容和有力的促进手段。加快推进信息化，成为“新四化”同步发展的关键。

党的十八大报告中有19处表述提及信息、信息化、信息网络、信息技术与信息安全。更重要的是，报告明确把“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的目标之一。我国的环保信息化工作起步于20世纪80年代中期。但是环保信息化作为一个新兴的行业应用却十分冷门。20多年来，环境信息化工作同环保事业一道，走过了一条不断探索发展的道路。近年来，环境信息化取得明显成效，应用深度、广度和服务功能全面提高，不仅带来了技术手段的更新，推动政府工作流程和行政管理体制的变革，提升环保部门的行政效率和业务能力，而且为公众提供了更加开放的环境信息服务和环保科普教育的平台，奠定实现“数字环保”的良好基础，全面实现环境信息化的统一归口管理，加快实现信息一体化的进程。

2 “生态文明”已成为十八大精神的闪亮新思想

党的十八大报告首次专章论述生态文明，把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度来论述，指出“要大力推进生态文明建设。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”“把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。

人类社会进入后工业文明时代后，工业文明带来了生产力极大的发展，但以消耗资源、破坏生态、污染环境为代价的发展模式也暴露出种种弊端，各种因环境破坏带来的问题层出不穷，且愈演愈烈，越来越不适应经济社会可持续发展的要求。如果继续照此下去，人类将失去生存的条件。人类必须找出一条既不大规模消耗资源能源、破坏生态环境，又能促进经济社会大发展的道路，在深刻反思工业文明发展方式的基础上，人类社会作出了走人与自然和谐发展之路的新选择，人们把这条道路命名为“生态文明”之路。生态文明不仅关乎自身的发展，同时抢占了未来发展的制高点。

3 坚决贯彻“为人民服务，走群众路线”方针

党的十八大明确提出，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

当前，面对特殊省情，在全省经济快速发展的情况下，我省环保工作仍处在爬坡、过坎、闯关的关键阶段，各项任务十分繁重。我们坚持群众路线的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了；做好群众工作的复杂性和紧迫性不是减弱了，而是大大增强了。在今天，面对“四大考验”“四大危险”，我们有必要对“群众”这一概念再认识，认清群众工作所面临的前所未有的挑战和复杂局面，更加坚定不移地坚持党的群众路线，更加扎扎实实地贯彻落实党的群众路线。群众路线是我党的生命线和根本工作路线，它要求我们必须始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。全党同志早就形成了一种普遍共识，那就是：密切联系群众是我党的最大政治优势，脱离群众是我党执政后的最大危险。从某种意义上说，为环保服务就是为人民服务，做环保工作就是做群众工作，走党的路线就是走群众路线。

4 坚持秉承“环保为民、环保利民、环保便民”理念

党的十八大明确提出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。

环境保护是最接地气、与人民群众最紧密联系的工作之一，保护环境的目的就是要适应人民群众宜居安康的需要，改善生态环境质量、保障群众的环境权益，实现水清、天蓝、地净。没有群众的积极参与，没有群众的主动诉求，环保工作就失去了根基；顺应人民群众提高生活质量、改善环境状况的新期待，加快解决水、空气、土壤污染等损害人们身体健康、影响人们生产生活的突出环境问题，不断改善环境质量，千方百计确保环境安全，真正做到环保为民、环保利民、环保便民，才能赢得广大人民群众的广泛支持，增强人民群众改善环境质量的信心，大力推进生态文明建设的进程。从某种意义上说，服务民生、依靠群众是环保事业发展的出发点和落脚点。环保为民是环保的根本，环保为民的本质是环保利民，环保为民的关键是环保便民。

5 “1831”平台是信息化和生态文明的完美有机结合，是群众路线的产物，服务民生的保障

江苏省生态环境监控系统（“1831”项目）平台契合了十八大会议信息化与生态文明的重要精神，是群众路线的产物，更是服务民生的保障。以“生态江苏、数字环保、信息共享、科学管理”为原则，紧密围绕生态省建设与全省环境保护中心工作，落实“信息强环保”战略，以建设现代环保监管体系为重点，以先进的物联网和云计算技术为基础，建设1个全省共享的环境监控平台，集成水环境、空气环境、重点污染源、机动车尾气、饮用水源地、辐射环境、危险废物、应急风险源等8大监控系统，组建省、市、县3级环境监控中心，统一归口管理自动监测监控系统，对监控数据质量实施“全生命周期”控制，建立完善的环境监控运行机制，出台一套环境监控管理办法，实现对全省生态环境的现代化监管，服务于生态省建设、管理和决策。

“1831”生态环境监控平台建成后，实现了“一个桌面、一张图、一张网、一个数据中心、一个展示大厅、一个移动平台、一个数据交换平台、一套信息服务应用体系”。存储了全省10.26平方公里土地上13个地市100个县市区、1355个乡镇街道、21779个行政村、7028条道路、8080个湖泊水库、197104条河流等空间数据；建成了省-市100M，市-县20M的全省环保专网；水环境自动监测覆盖全省117条主要河流、26个省界断面、62个市界断面、6个近岸海域功能区；空气环境自动监测覆盖183个国、省、市控空气自动站、省辖市灰霾监测站和县以上空气自动站；重点污染源自动监控覆盖全省919家国、省控重点污染源；饮用水源地自动监测覆盖全省111个（其中4个备用水源地）万吨以上集中式饮用水源地；机动车尾气自动监控系统覆盖全省91家环保检验机构；辐射环境监控覆盖25个监测哨、201家放射源单位、1个城市放射性废物库；固废监控覆盖38个危废焚烧处置设施；初步启动风险源监控子系统建设；生态环境监控指标体系对12个方面278项指标开展监控，其中针对重点污染源监控了198项指标。数据交换涉及9个环保业务、26个数据库，一厂一档协同管理11项环保业务系统数据。完成交换数据量13964万条；整合17家集成商，集成54个应用，感知25.5万要素节点。

环保现代化，就是信息一体化，“1831”是环境信息化的方向，通过环境信息化实现“智慧环保一平台，环境要素都上来；全省上下共同用，时刻把脉看生态”。生态文明，不全是环境问题，“1831”是生态文明的一个硕果，信息唯一、数据集中、透明共享，时刻感知生态环境的安全与健康程度，让生态文明尽可能地量化和可视化，实现“平台大统一、系统大集成、网络大整合、数据大集中、硬件大集群、软件大管理、安全大提升、服务大保障”。

智慧“1831”是群众路线的产物。党和政府服务的主体是人民群众，群众路线自然是以群众为中心，要服务好群众，必然首先保障群众的知情权，如果政府的工作把群众蒙在鼓里，在群众面前遮遮掩掩，必有难以告白于天下的隐情，让群众猜疑政府，这与为人民服务的宗旨和群众路线不相吻合。政府信息公开是人民群众享有知情权、参与权、监督权的根本前提和保证。智慧“1831”最大程度地体现了政府信息公开，而信息公开的程度，体现了群众路线的程度。与群众“同呼吸、共命运、手拉手、心连心”必须信息公开。搭建政府和群众沟通的桥梁，把问题化解在一线，形成共识，让人民有了真正当家作主的感觉，拉近党和人民的关系，取得群众的信任，建立融洽的干群关系。

6 结语

江苏高度重视环境信息化工作，加强组织保障，健全工作机制，加大资金投入，强化人才队伍建设，切实做好环境信息化建设的组织领导和保障工作，努力探索环境信息化工作新道路。如何在“1831”平台上让群众更加有效地参与进来，汲取群众智慧；谋划和长远开展，切实调动广大环保工作者的工作干劲，充分发动广大人民群众的参与和监督，以更加科学的态度、更加振奋的精神、更加务实的作风，凝心聚力，攻坚克难，让更多的人感受到“1831”存在的意义和精髓。“1831”平台还有很远的路要走，很多的高峰要攀登，它必将开创信息化发展新局面，带来巨大的社会效益，促进生态文明建设，成为江苏经济繁荣、生态良好、人民幸福的一种目标符号。

［1］周宏仁.信息化论［M］.北京：人民出版社，2008.

［2］周宏仁.中国信息化形势分析与预测［M］.北京：社会科学文献出版社，2013.

［3］十八大报告文件起草组.十八大报告辅导读本［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室.党的群众路线教育实践活动学习文件选编［M］.北京：党建读物出版社，2013.

［5］中宣部理论.中国梦我们的梦［M］.北京：学习出版社，2013.