“1831”助推江苏污染源监管信息公开

周 进，王 燕

（1.江苏省生态环境监控中心，江苏南京 210036；2.江苏省环境监测中心；江苏南京 210036）

0 引言

环境信息公开是环境管理的重要抓手，2008年国家就下发了《政府信息公开条例》和《环境信息公开办法（试行）》等有关文件，对环境保护部门和企业公开环境信息提出了较为明确的要求。从公众环境研究中心与美国自然资源保护委员会历年发布的城市污染源监管信息公开状况来看，大部分地方环保部门主动公开法律法规、环境规划、环境治理与机关机构设置等方面的信息，但对涉及企业污染物排放情况方面的信息却有所保留。环保部于2013年出台了《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》，对公开8大类31项污染源环境监管信息做出明确规定，江苏也结合有关要求下发了《关于加强污染源监管信息公开工作的实施意见》，污染源监管信息公开工作是迫在眉睫。江苏省生态环境监控系统（以下简称“1831”）不仅在江苏的污染源自动监控方面发挥了巨大作用，对江苏的污染源环境监管信息公开起到积极的推动作用。

1 什么是“1831”

“1831”是指江苏全省共享的生态环境监控系统，它是一项跨行业、跨地区、跨学科全省共建共享的大型环境保护物联网示范工程，它集成饮用水源地、流域水环境、大气环境、重点污染源、机动车尾气、辐射环境、危险废物、应急风险源等8个字监控系统，组件省、市、县三级生态环境监控中心，统一归口管理自动监测监控系统，对监控数据质量实施全生命周期控制。

“1831”实现了“一个桌面、一张图、一张网、一个数据中心、一个展示大厅、一个移动平台、一个数据交换平台、一套信息服务应用体系”。存储了全省13个地市100个县市区、1355个乡镇街道、21779个行政村、7028条道路、8080个湖泊水库、197104条河流等空间数据；建成了省-市100M，市-县20M的全省环保专网,集成了65个应用，24小时实时感知5.4万亿总量下10.26万平方公里江苏省生态环境系统安全与健康的程度。

2 “1831”助推环境监管信息公开

2.1 “1831”是诚信透明的系统

污染源监管信息公开困难是因为一些地方习惯于暗箱操作，一旦透明就无法圆谎。“1831”是一个诚信透明的系统，所有信息进入“1831”就无法更改。2013年江苏第一次实施秸秆全面禁烧工作，巡查人员都手持“移动1831”（一种安卓软件），通过手机实时拍摄秸秆焚烧火点情况，一旦火点被拍摄，就直接显示在“1831”平台上，全体环保人员都可以看到，火点信息就此记录，无法更改，极大地推动了全省的秸秆禁烧工作。“1831”是一个阳光的平台，它像一个实验石，努力验证着江苏环境有关信息的真实与可信。

2.2 “1831”坚持数据唯一和共享

很多地方不便于将污染源监管信息公开是因为公开后的数据无法自圆其说，大多数省市都为了各类业务需求建设了如建设项目环境管理系统、排污费征收管理系统、污染源自动监控系统等小型应用系统，这类系统的建设容易造成信息资源不共享，形成数量众多的“信息孤岛”，一旦信息公开，会造成数据间的矛盾。“1831”改变了这种“多数多源，多源并用，信息不共享，部门难协同”的窘境，坚持数据的“归一输入”和“统一输出”，实现数据的唯一和共享。

2.3 “1831”实时监控重点企业排污

“1831”对国控重点源实施24小时监控，通过不断加强平台信息更新、数据统计、异常情况预警等工作，进一步发挥“1831”对排污企业的监管作用。监控各类自动监测（监控）设备的运行情况，每日在环保内、外网生成全省重点污染源自动监控系统运行情况报告。系统自动生成每日值班记录并对异常情况进行报警，值班人员可针对有关问题及时与市、县监控人员沟通，便于地方相关部门第一时间赶赴现场对企业违规事项予以查处。通过加强对污染源的实时监控，为实施污染源监管信息公开打下扎实基础。

2.4 “1831”动态掌握企业信息

“1831”为每一个排污企业建立档案，包含企业基础信息、监督监测信息、排污收费信息和信访举报信息等相关信息，基于以上的海量数据，“1831”结合GIS地理信息系统、物联网和云计算技术，可以以更加精细、直观和动态的方式实现对污染企业的智慧监管。技术人员只需在系统中进行一次信息录入，该信息就可以被其他相关子系统调用，有效整合了环保信息资源，便于污染企业信息公开。

2.5 “1831”推动污染源自动监控数据使用

通过推动污染源自动监控数据的使用，推动污染源监管信息的公开。污染源自动监控数据只有被使用了，数据才越发真实可信，环保部门和企业也更加有信心公布相关数据，同时也能杜绝数据造假。目前，除了为监察人员现场执法提供了第一手资料外，“1831”给全省生态市县和生态园区创建提供监控报告，为建设项目试生产申请审批工作提供企业在线运行情况报告，以上相关工作的开展都极大地拓展了污染源自动监控数据的应用层面，推动了全省污染源监管信息公开。

3 结语

有了“1831”的全力护航，江苏的环境监管信息公开力度越来越大。就污染源自动监控信息方面，我省从2012年1月就建立了全省污染源自动监控系统运行情况通报制度，每日在江苏环保网上通报全省重点污染源自动监控设备联网情况、全省重点污染源自动监控系统运行情况和运行异常情况。江苏环保网上除了已有的环境状况公报、环境状况年报、城市环境空气质量、水质月报、生态环境状况等信息供查询外，2013年结合总量减排工作，公开了江苏省企业自行检测信息，极大的推动了江苏的污染源监管信息公开工作。

目前，结合国家《关于加强“十二五”主要污染物总量减排监测体系建设运行情况考核工作的通知》（环发〔2013〕98号）要求，江苏正在加强污染源自动监控数据传输有关工作，确保达到国家提出的污染源自动监控数据传输有效率75%的要求，相信在“1831”的全力保障下，江苏的污染源自动监控数据传输工作会更上一个台阶，江苏的污染源监管信息公开工作也将会有更大的提升。

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