江苏扬中：新型城镇化建设的“领头羊”

本刊记者 段雯娟

近年来，扬中的生态化建设、新型城镇化建设赢得了省内外广大观者的青睐和赞许。这个小小岛城，在新型城镇化建设中何以又好又快一举推开，促进岛城社会经济的全面发展，成绩名列全国、全省市（县）之榜首的呢？

扬中市国土资源局的工作实践给出了答案：新型城镇化最显著的标志就是以人为本，以地为基，节约集约利用土地资源。市国土资源局立足扬中土地实情，践行土地使用制度改革，保障发展，促进民生，抓住了土地资源节约集约利用的“牛鼻子”，走出了一条新型城镇化建设的新路。

上下求索

近年来，扬中的城镇化建设开展得如火如荼。一般来说，城镇化建设需要大量土地资源作保障，而扬中人多地少，四面环江，耕地后备资源严重不足。土地需求和供应不足成了扬中城镇化建设的“瓶颈”。保护和保障成了岛城经济社会发展的一对突出的矛盾。

扬中市国土资源局巧妙地打破土地“瓶颈”，化解“两保”矛盾，践行科学管地、用地。扬中市国土局局长殷新华这样说道：“饭不能不吃，城镇化建设不能不搞，发展是硬道理！建设美丽幸福的扬中是硬道理！”、“面对扬中土地市情和发展大局，只有高屋建瓴，胸怀全局，坚守耕地红线和粮食安全底线，杜绝粗放用地，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，走新型城镇化建设之路。”

向空间要地。2011年市政府出台了《关于进一步加强土地资源节约集约利用工作的若干意见》，积极鼓励各类建筑向空中发展。市国土资源局认真贯彻执行市政府意见精神，强化建设用地规划管理，鼓励企业零增地技改，引导企业建设多层厂房，拓展用地空间。中佳公司原打算征地60亩，建一栋2层的厂房，后在国土资源局的支持下，利用原厂区6亩空地建起了一栋10层高、建筑面积24000平米的标准化厂房。这不只是节约了建设成本，更是节约集约了土地资源，优化了建设项目的结构，提高了资源的利用效率。同时，今年来，按照节约集约原则，市政府首先在城区改革过去拆迁时一家一户安置宅基地建房的方法，城区居民拆迁一律安排住高层公寓楼。据不完全统计，仅今年来，扬中市仅此节约耕地达1000余亩。

向空中开发战略的实施，使得全市10层以上高层建筑拔地而起、不断涌现，譬如市行政中心前一带建筑楼群、菲尔斯金陵五星级百米大厦、凯悦国际公寓楼、环城南路新车站一带的一幢幢写字楼、商业楼、综合楼等。新型城镇化建设为岛城增添了一道道节约集约用地、生态自然美丽的风景线。

向地下要地。近年来，扬中市大力推进利用地下土地开发建设项目，诸如建地下仓库、地下停车场、地下商场、地下蔬菜市场等。最让市民得实惠、得便利、土地资源得以充分利用的当属人防平战结合工程翠竹园蔬菜市场，以及城东华润苏果地下超市等。

向地下开发的成功先例之一就是积极推进地热勘查工作。近年来，该局先后在扬中西北部沿江地区成功开发了5口地热井。其中，2号井已经办理了采矿权证。其他如雷公岛地区地热勘查项目也即将钻井施工，市城西南部地区也正在积极进行地热资源前期普查和地热钻井选址调查工作。地下地热热能的开发开采，将为扬中人民带来一种取之不竭的绿色的生态自然的新能源。

水陆并进

向荒水要地。俗话说：“靠山吃山，靠水吃水。”

扬中，顾名思义，即地处扬子江中。扬中的由来，乃滚滚长江东逝水，浪涛冲刷泥沙淤积而成的岛屿。小岛四面环江，水资源特别丰富。国土人一方面对内陆的小河小塘填土平整，开发整理为耕地或者开发成非农建设用地，一方面对堤外搁浅露天芦滩柳滩坑洼地、水洼地予以开发整治成养殖场地，精养各种特种水产，如江虾、江蟹、江鱼、河豚等。如雷公岛开发精养特种水产鱼塘2000多亩，年投放市场的鲜鱼数万斤。

另如北江丰裕沿江一带开发有以精养鱼塘为主的多种经营面积3000余亩，以及东江三茅指南、板沙、石城沿江一带开发的特种鱼类水产品养殖面积达4000余亩，年投放市场的江鲜水产品数万斤。这些江鲜水产品的开发上市，极大地丰富了市场供应，丰满了市民的菜篮子，促进了岛城生态农副产业多种经营的全面发展。

向荒地要地。市国土资源局在对荒水开发的同时，对内陆一些沙滩地、荒废地、闲置地予以开发利用。今年来，先后对新坝镇五一村复垦土地149.64亩，三茅镇明华等村复垦土地20.33亩，以及油坊镇中滩等村复垦土地74.78亩，市夹江土地复垦开发88.84亩。全市开发复垦荒地计达333.6亩。

内外统筹

向内存要地。扬中市国土资源局努力盘活存量非农建设用地。为摸清全市各类土地家底，今年来，该局开展了全市第二次土地调查，城镇部分调查涉及五镇一区233个街坊，宗地19079宗；农村集体土地权属调查和地籍测量，共涉及五镇一区65个村（社区）、2082个村民小组、5072宗地；村庄地籍调查外业调查也基本结束，共调查六万余户，调查面积49平方公里。通过调查，摸清了全市存量非农建设用地的家底。在此基础上，具体开展对存量非农建设用地的盘活，以及城乡建设用地增减挂钩工作。今年来，先后对八桥镇创新村等20个单位20个复垦项目予以挂钩复垦，到11月底，总计挂钩复垦面积643.515亩，其中新增耕地面积549.86亩。这些挂钩复垦面积均得到省国土资源厅、镇江市国土资源局验收通过。同时开展闲置土地清理盘活工作。对“批而未征、征而未供、供而未用”的土地进行清理整治。今年全市共清理盘活闲置存量土地7宗，面积521.967亩地。

向外补要地。扬中建设用地需求大，而用地计划指标远不能满足需求，该局一方面在深挖内潜增加耕地的同时，积极向上争取“点供”用地。截止10月底，全市计报批非农建设用地3471.6亩，其中争取省大项目“点供”计划443亩。此外借助外力，不惜投入复垦资金在全省范围内统筹协调建设用地计划指标，实施占补平衡。从而，既保障了城镇化建设、经济社会发展所需的建设用地需求，又确保了耕地总量的占补平衡。

加减融合

向保护区要地，增加有效耕地。强化基本农田保护区建设，保护耕地是市国土资源局坚定不移的重要工作。为确保耕地红线、守住粮食安全底线，今年来，该局进一步开展基本农田修定工作。根据全市基本农田保护区耕地保护动态现状，及时与各镇区协调连接，对各保护区内基本农田占用与补划地块进行动态对接，并修订编制基本农田划定方案，上报江苏省国土资源厅。今年，全市共调出基本农田保护区中的非耕地面积约2900亩，同时调入基本农田保护区中土地整理新增的耕地2900亩，调整后全市基本农田划定面积为12.36万亩，比规划下达的保护任务多划1900亩。

向土地整治要地，提高“三农”效益。今年来，该局按照耕地增加、用地节约、要素集聚、布局优化的原则，大力推进农村田、水、路、林、村综合整治。一是对低产田的治理；今年上半年，该局首先对丰裕铁皮港至何家大港段的950亩滩涂围垦的土地予以整治，共固堤围堤3358米，确保长江汛期农业生产的安全。并建配套泵站一座，以保田间水系的畅通。二是协调支持推进农业示范区建设，涌现了一批以现代渔业产业园区、现代农业园区为载体的特色农产品集中区，如三茅永新外滩的特色水产养殖区，王三套葡萄园等特色农业产业园区。三是开发助推生态农业建设；近年来，该局花大力气投资开发雷公岛荒水荒地荒滩建设项目，面积5000余亩，使之开发建设了特色水产品产业园、现代农业产业园、环岛生态风景园等项目。

近年来，扬中市先后被评为全国首批“国家级生态示范区”、“中国十佳 ‘资源节约型、环境友好型’城市”。2013年3月，扬中市被评为首届 “江苏省土地资源节约集约利用模范市”。2013年9月，第八届江苏省园艺博览会在扬中举办。

扬中国土局登高望远，怀全局，迈大步，辛勤的汗水换来了扬中大地的满园春色。扬中市因地制宜节约集约土地资源利用，开拓了新型城镇化建设的先河。