当前建设稳定和谐社会的几点思考

摘 要：

党和政府正在努力建设稳定和谐社会。社会稳定必须社会合理，社会合理人民才能安居乐业。当前，党和国家不仅要注意官员腐败等一些显性的影响社会稳定因素，同时还应当关注社会管理公开、公正、自愿、公平、信用、平等等一些隐性的、深层次的影响社会稳定因素，消除人们对社会的不满情绪，国家才能稳定和谐、繁荣富强、长治久安。

关键词：稳定和谐社会；不稳定的隐性因素；不稳定的显性因素

中图分类号： D35.29文献标志码： A 文章编号：16720539(2014)04001605

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党和政府正在努力建设稳定和谐社会。稳定和谐社会也是广大中国人民的愿望。如何建设稳定和谐社会，首先要分析社会存在不稳定、不和谐的因素，克服这些原因，才能建成稳定和谐社会。当前，除官员腐败、城管斗殴、拆迁纠纷、计生执行、信访难题、网络谣言等一些显性影响社会稳定因素外，公开、自愿、信用、平等等方面社会管理问题是造成一些人不满情绪进而公开对抗社会或者变相对抗社会的隐性原因，应当引起注意。

一、公开是公正的前提，打击网络谣言要防止矫枉过正

社会管理公正是影响社会稳定的一个重要因素，而公开是社会管理公正的前提。因为公开才能受到大范围的群众监督，才能发现不公正的因素，才能纠正不公正的现象。近年来，党和政府在政务公开方面做了许多工作，但是还存在公开时间不够充分、公开信息不够具体、公开范围不够广大、公开事项不够关键等问题。

领导干部财产公开，发达国家都很常见，我国近几年也有实行领导干部财产申报，但是这种申报仅仅只给上级领导、个别上级部门备案，没有向社会公开，因此没有受到群众监督。领导干部手握大量公共资源而且权力监督机制存在缺陷，如果领导本人不能严于律己，攫取钱财便是轻而易举的事。已经破获的许多领导干部贪腐案，就存在大量资产来历不明问题。领导干部财产公开是我国社会管理公正的一个重要方面，对廉政、树立执政党威信、促进社会稳定和谐有重要意义。

科技发展推动社会公正。当前信息时代，因为信息传播方式的进步，实现了信息发布主体多元化、信息交流多样化、信息获取实时化。互联网的发展，也给我国社会信息公开提供了绝佳的平台。近几年来，互联网在宣扬正气、鞭挞邪恶、揭露腐败等方面发挥了无可替代的作用，当然，泥沙俱下的是也有人利用互联网传播谣言。

谣言能损害名誉、制造混乱，是互联网的一个副作用，但是一定要区分故意造谣陷害和信息误差、以讹传讹、道听途说等不同性质。2013年8月20日公安部启动打击网络谣言专项行动，全国各地马上掀起如火如荼的打击网络谣言运动，同样出现泥沙俱下的局面。从8月20日到8月31日，短短12天内，数以百计的网民因“制造传播谣言”而遭处理。其中，仅湖北一地就刑事拘留5人，行政拘留90人。有的地方把一些个人发布交通事故信息，死亡人数不准确、有的地方把发问“听说某某（小城镇地名）发生命案了，有谁知道真相吗？”都当作造谣、传谣，将当事人拘留，存在矫枉过正、打击扩大化问题。

新华社1013年9月2日发表评论《打击“网络谣言”须防范执行跑偏》称，打击网络谣言，初衷是好的，但不能把自己不喜欢听到的声音，都扣上谣言的帽子。要把握好打击谣言和保证公众知情权、参与权、表达权、监督权的平衡，必须严格以事实为依据，以法律为准绳，避免随意性。9月4日，《人民日报》发表评论《把握好互联网这个最大“变量”》，称遏制网络活力，同样有违中央精神和时代潮流［1］。2013年9月9日，最高法院、最高检察院发布《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，一定程度规范打击网络谣言运动。

故意造谣当然危害社会，但是言论自由是宪法赋予公民、党章赋予党员的权力，一些信息不准、误听误传以及一些揭露问题、监督执政、提出意见的发言，不能轻易当作造谣进行打击处理，如果这样打击，“弥谤”以后国人噤若寒蝉，“道路以目”［2］，社会就会万马齐喑，汇集近6亿网民的网络空间失去活力，一些民情民意失去表达的渠道，社会将失去互动，社会矛盾累积，给社会稳定埋下隐患。

人肉搜索在震慑违反社会公德、职业道德，揭露丑恶、违法行为有无可替代的作用，网络调查显示，有60％以上人肉搜索是弘扬社会正气，鞭挞邪恶的，有18％是涉及无辜者。有人说人肉搜索是网络暴力，是违法侵犯了隐私权，也是片面的认识。广东2013年12月有一个女孩被人怀疑偷衣服，遭人肉搜索后自杀，尽管事后调查女孩有盗窃行为，但是首发视频截图的被盗者还是以涉嫌侮辱罪被刑拘［3］。如果该女孩没有盗窃行为，这次人肉搜索就涉嫌侮辱罪；如果该女孩有盗窃行为，这次人肉搜索就不能追究侮辱或侵犯其隐私权违法犯罪问题。2006年10月北京建行公布5000多名欠债不还“老赖”，后因“老赖”投诉建行侵犯其隐私权而撤销公布。2013年起全国法院大张旗鼓公布欠钱不还的“老赖”，正是因为司法新理念的成立：当隐私权、名誉权等与一些社会危害更大的侵犯公共利益的违法犯罪行为对抗时，隐私权应当予以抵消忽略。

公开是公正的前提，互联网是一个很好的公开平台，应该得到保护。《国语·邵公谏弥谤》中民言可疏不可堵的道理告诉我们，兼听则明，偏听则暗，公开促进社会公正，公正促进社会稳定和谐。

二、自愿是公平的基础，两厢情愿行为法律、行管不宜过多干预

公平是普通百姓的希望和要求。但是社会生活中什么是公平？公平的标准是什么？实际上公平标准是主观与客观的结合。客观就是按照社会一般价值观、市场经济一般等价交换所产生的公平标准，主观就是个人的特殊的思想标准。在一般情况下同一社会环境的人们的价值观会是相同或相近的，但是就个体来说，由于主观思想的差异，也可能产生与一般价值观不同的标准。

市场经济机制基本原则是自愿有偿，特点是以自由竞争体现公平。市场经济社会活动公平的衡量，客观上因为情况千差万别不好比较，没有参照标准无法量化，即使能量化，经营利润多少才为公平合理也难有合理的标准，最简单而有效的衡量方法是

符合法律前提下的

“两厢情愿”。当事人双方主观一致的认同，是市场交易、解决争端最简单、最有效的方法。因此，“两厢情愿”是市场经济的公平准则，也是社会进步的成果，只要不损害第三方利益或国家利益，当事人双方“两厢情愿”即为公平合理，第三方不得“横刀夺爱”［4］。

但是法律、行管过多干预百姓个人生活自由、社会活动自愿的现象屡见不鲜，引起一些人的不平、不满，进而产生社会不稳定因素。

《民法通则》和《合同法》中都提到“显失公平”的民事行为、合同、契约是无效的，尽管这个行为、合同是自愿并且已经发生。这里的“显失公平”是第三方（国家法律）以一般价值观衡量并干预民事活动，法条忽视了自愿优先的原则。实际上即使事后按照一般价值观衡量可能存在不公平，但是当事人当时主观都认为是公平的，只要不存在武力威胁、欺骗等原因，双方自愿产生的行为、合同不应当受到第三方干预。

法律的这条规定本意是一个托底条款，法条是为了防止民事合同契约存在特殊情况的可能，但是实际上容易成为以特殊性否定普遍性的借口。合同契约的一方如果要悔约，都可以以这一法条为依据提起悔约诉讼，由第三方（法院）以其公平标准来评判本来自愿产生的合同契约，悔约当事人可能以合法的手段达到毁约的非法目的。法条动摇了民间合同契约的确定性和有效性，否定了民事行为自愿原则。这种立法思想体现计划经济时代公权力无限干预社会时代“全能政府”、“全权政府”管理思想的惯性。这种惯性在当前的社会表现就是公权干预百姓个人生活自由、社会活动自愿。

器官捐献受益者给捐献者一定补偿，体现市场经济自愿有偿基本原则，但是属“器官买卖”的违法行为，法律干预的结果是浪费了许多社会资源，使许多人不愿意无偿捐献，因此许多人由于骨髓、人体器官稀缺无法获得而失去生命。据卫生部统计，目前中国需要器官移植的患者每年大概有150万人，其中只有约1万人能够做上手术，自愿无偿捐献者的数量远远不够。从2003年到2009年8月，中国内地仅有130位公民逝世后成功捐献器官。这就造成当前地下人体器官买卖严重，颇多问题。

地铁禁食在许多城市是地方法规、地方行政规定。地铁偶尔有人因为时间来不及吃饭，在赶路车上吃几个包子，也是个别人偶然、无奈之举，有什么社会危害值得权力机关、行政机关大动干戈，反复研究讨论，出台法规、行政规定干预禁止。难道在车上吃几个包子就没有素质、味道难闻、影响卫生？所谓的素质论、味道论、卫生论是一部分人的矫情，实际存在权力寻租、公权力过分干预社会生活方方面面的问题。

市场经济中公权力应当在宏观调控，制定、维护自由竞争规则，服务市场需要以及社会托底保障方面发挥作用。但是行政力量直接干预市场现象屡见不鲜。过去有卖馒头需要行政审批的管理，后来又有拾荒者必须统一服装的管理，还有物价部门直接限制一般商品的销售价格等。这些公权力过度干预公民个人生活自由、社会活动自愿的情况，滋生不满情绪、暴力、腐败，也是社会存在的稳定隐患。

三、政府信用是民间信用的榜样，领导、政府应以身作则

改革开放以来，随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，社会信用问题逐渐引起了人们的关注。为维护市场经济发展所必需的信用秩序，国家制订了一系列的法律法规，出台了一系列政策，在引导社会活动诚信方面发挥了一定的作用。但从总体上看，我国社会信用状况严重滞后于社会主义市场经济体制的进程。近年来，我国社会信用不仅没有提升，在很多方面还弱化了，很多人感到守信用吃亏，不守信用占便宜，社会生活中不讲信用、无视信用、破坏信用的现象比比皆是。

社会信用缺失使社会生产、流通、交易等程序复杂化、成本增加、效率效益下降，同时产生诸多社会矛盾，影响社会稳定和谐，阻滞社会发展。社会信用包括政府信用和民间信用，我国一些地方政府信用问题对社会信用产生不良的榜样作用。

例如，1996年，因修建新长铁路，在财力紧张的情况下，江苏省盐城市政府通过行政手段，向全市百姓借款1.129155亿元。按照借款收据的约定，“所借资金在铁路五年建设期间不计息，铁路运营后按银行同档利率分三年还本付息”。2005年，新长铁路建成投入运营。按照当初的承诺，此时就应开始还款，到2008年，政府所借款项就要还清，但一直到2013年，还款还没开始。为了让政府尽快还钱，不少盐城市、县两级的人大代表、政协委员纷纷奔走呼吁，多次提案，督促政府还款。但每次得到的答复都是：“市政府很重视，会尽快解决这一问题。”

黑龙江某县公安局1995年向民间个人借款20万，到2013年未还，法院判决后也无法强制执行。1995年，黑龙江省某县修路，由于县财政没钱，只好向社会借资，此间共向百姓借1323万元，但公路建成至今，修路款一分钱也没还。广西南宁横县陶圩镇农民谢某某1999年借给镇政府和财政所的28万元，到2013年还要不回来。14年的艰辛讨债路，换回的只是一堆盖着政府公章的公文和一纸难以兑现的判决书。

广东省湛江市中级人民法院对外通报，当地党政机关拒不执行法院已生效判决，累积债务金额超过18.5亿元，严重侵犯了债权人企业和公民的合法权益。河南许昌市王洛镇政府吃猪蹄欠下70万元白条，饭店店主催讨无果，最后使出“绝招”在饭店门口拉出大幅横幅向政府讨债，图片发到网上，影响极大。

其实，地方政府欠债不还早已不是什么新闻，不过，如今地方政府欠债不还情况越来越多、愈演愈烈，严重影响政党、政府信誉。政府公信力是一切社会公信力的基础，法律公信力是一切社会公信力的制度保障。政府公信力就是政府通过自身行为获取社会公众信任、拥护和支持的一种能力。一个政府是否具有公信力，不仅关系到其影响力和权威性，也直接决定着其号召力的强弱。现阶段，我国地方政府欠债超过10万亿元，许多债务难于偿还。如果不从源头上把好地方政府的借贷关，不彻底斩断债务链，不从机制和制度上控制政府借债成本，不加强审计监督，不进行严格的责任追究，那么，政府的公信力和信誉总有一天会被借光，这并非危言耸听。

塔西佗是古罗马最伟大的历史学家，曾出任过执政官，他曾经说过：“当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样得罪人民”。这成为西方政治学定律之一“塔西佗陷阱”。这告诫我们政府一旦失去公信力，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。换句话说，如果地方政府、部门都可以如此言而无信，那民间信用又当如何，诚信社会又怎能实现？

在加拿大等发达国家，滞交房租、保险费、医疗费，甚至坐公交车不买票都可能使一个人终生烙上不诚信的阴影，他今后做任何事都会受到人格低下质疑，人品被人瞧不起。我国古代也曾把信用放在高于生命的位置，“一诺千金”、“人而无信，不知其可也”、“仁、义、礼、智、信”等古训都是明证。但是，当前我国社会严重存在“不以不诚信为耻”现象，许多人在社会生活中把“忽悠”当作一种“本事”欣赏，当作一种谋生的重要技能学习。社会生活中欠债不还、“忽悠”诈骗成风，严重阻滞社会的进步发展。从建设全国社会信用体系的全局来看，领导、政府信用是全社会信用的榜样。因此，强化政府信用的导向作用，及时纠正一些地方政府欠债不还、一些行政机关朝令夕改的失信行为，防止有些领导不重承诺、会上一套会下一套的信誉问题，对重建信用社会，促进建设稳定和谐社会意义重大。

四、平等是和谐的保证，官本位现象应当坚决纠正

法律面前人人平等是法治社会的基本特征，在社会管理、社会生活中，行政机关、国有企业、各级领导与普通公民也应当是政治地位平等，双方都是有权就有责，权、责相对应。但是，当前我国社会生活中不平等现象也是时有发生。

国家工作人员受贿，动摇了公民对政府的公信力，侵犯了公民的合法权益。尤其是国家高层领导干部受贿，严重损害执政党形象、给国家统治带来恶劣影响和严重不良后果。但是人们看到，对照《中华人民共和国刑法》受贿罪的量刑标准，受贿5000元就应当承担刑事责任，受贿10万可以判处死刑，但是司法中各级领导干部百万以上巨额受贿如过江之鲫，罕见执行死刑，一定程度彰显“官本位”、官民不平等倾向［5］。

一个普通公民触犯了刑律，马上就会受到司法部门的惩处，但是如果是一个领导干部触犯了刑律，可能需要有关上级领导的同意才能由司法部门依法惩处，这是我国有些地方、有些时候存在的现象。这是“刑不上大夫”的翻版，是权大于法的一种表现。领导干部是人民的公仆，也是普通公民的一员，在法律面前人人平等，这里体现的却不平等［6］。

领导干部因为工作需要配备相应的工作条件，因为工作责任性、重要性享受相应高的工资待遇，这是必要的，但是，这些本来与工作需要相适应的待遇渐渐扩大，成为显示官员身份、地位、权力的特权。许多官员互相攀比，超标准使用办公室、车辆、厨师、警卫、秘书、招待费、差旅费、住房，出行违规警车开道、交通管制、清场限行，高高在上特权思想严重。

行政机关、国有垄断企业与公民政治地位、权、责不平等，也是一些公民不满、不平的原因。例如河南李女士以12万元的价格购买了一辆二手帕萨特轿车，卖家为李女士出具了正规发票，某某市车管所为其办理了行车证，该车在2009年5月通过了某某市车管所的年检。可是，2009年底该车又被某某公安分局刑警队扣留没收，原因是该车是经过改装的赃车。如果李女士自己买车没有经过官方检验确认，造成被没收损失应当由她自己承担；既然该车通过车管所的年检合法，该车是赃车的后果就应当由该检验部门负责，但是，有关行政部门只行使权力，却不承担相应的责任，结果是损失由李女士承担。

如果你身份证保管不善，被人使用冒领了银行存款，责任是你自己；但是如果别人用假身份证冒领了你的存款，责任应当在银行。但是，按照中国人民银行《储蓄管理条例》、《关于办理存单挂失手续有关问题的复函》和《关于储蓄存单、存折密码更换手续有关问题的批复》等行业规定, 银行没有对身份证件进行真实性审查的义务，不承担假身份证冒领他人存款的责任。近年来，储户存款被冒领事件频频发生，储户把钱款交银行保管，银行负有保证钱款安全的责任，银行应当完善交易安全系统，银行不能识别假身份证件、假存单、假银行卡造成储户钱款被冒领，应当承担责任。

2006年广州青年许霆利用ATM机出错取款17.5万元，广州市中院一审认为许霆以非法侵占为目的，采用秘密手段，盗窃金融机构，数额特别巨大，行为已构成盗窃罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产［7］。这个判决明显偏重，引起全国一片不满声。因为银行机器出错不是许霆机械破坏或黑客技术入侵造成的，是银行管理、技术存在问题造成的，银行有过错责任在先，另外在ATM机正常操作不存在以秘密手段窃取情节，不应由许霆承担全部责任。法院没有把双方放在平等的地位，判决有主观维护国企利益之嫌。2008年3月，在舆论一片质疑声中，广州中院重审许霆案，以许霆犯盗窃罪，判处有期徒刑5年。

旅客如果因为自己个人原因没有赶上火车、飞机，火车票、飞机票基本作废，但是火车、飞机因为自身管理原因误车、误机，常常难于给旅客赔偿。个人传播不实信息可能被当作散布谣言追究责任，但是，2013年也多次发生有人网络举报地方政府、行政机关、官员违法腐败，有关地方政府、行政机关仓促在网上用“造谣”、“诽谤”、“污蔑”定性举报者，后来事实证明举报属实这些官方辟谣就是造谣，但是有关地方政府、行政机关人员没有受到造谣追究。

以上这些都是当前时有出现的行政机关、国有垄断企业、官员与普通公民在社会活动中政治地位不平等，权、责不对应的现象，往往是普通公民的权利被忽视、责任被加重。这种现象也是一些人对社会不满、不平的原因，是建设稳定和谐社会的不利因素。

社会稳定必须社会合理，社会合理人民才能安居乐业，人民安居乐业社会才能稳定。当前，党和国家不但要注意官员腐败等一些显性的影响社会稳定因素，同时还应当注意社会管理公开、公正、自愿、公平、信用、平等等一些隐性的、深层次的影响社会稳定因素，消除一些人对社会的不满情绪，国家才能稳定和谐、繁荣富强、长治久安。

参考文献：

［1］〖ZK(#〗张博.遏制网络活力有违中央精神和时代潮流［EB/OL］.(2013-09-04)［2014-02-01］.http://www.kuaixunshe.com/guonei/jujiao/2013/0904/17565.html.

［2］朱东润.中国历代文学作品选.国语［M］.上海：上海古籍出版社，1979:101.

［3］李艺.少女遭人肉搜索后自杀 发帖店主以侮辱罪被刑拘［EB/OL］.(2013-12-20)［2014-02-01］.http://www.s1979.com/shenzhen/201312/20109974520.shtml.

［4］李新福.市场经济视野下的“赔钱减刑”透析［J］.赤峰学院学报，2008,（8）：55－57.

［5］李新福，试析我国“官本位”的表现、危害及其纠正［J］.成都理工大学学报:社会科学版，2013,（1）：46－51.

［6］李新福，让守法成为公民的自觉行为——关于部分公民法律信仰不高原因的思考［J］.怀化学院学报，2006，（1）：66－69.

［7］百度百科.许霆案［EB/OL］.（2012-6-27）［2014-01-26］.http://baike.baidu.com.

Some Reflections on the Construction of Harmonious Society

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LI Xinfu

(Fujian Putian Municipal Party School, Putian Fujian 351100, China)

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Abstract：Chinese Communist Party is trying to build a stable and harmonious society. Social stability must be reasonable social reasonable people can live and work in peace, social stability, people can live and work in peace and social. At present, the factors affecting social stability of Party and state pay attention not only to the official corruption, some of the dominant, but also should pay attention to social management open, fair, voluntary, fair, credit, equality, subtle, deep the factors affecting social stability, eliminate some social discontent emotion, can the state stability and harmony, rich, strong and prosperous long period of stability.

Key words:a stable and harmonious society; latent factors of instability; analysis

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编辑：鲁彦琪