“乡财县管”存在的问题及对策研究

吴桂芳

摘要：乡镇级财政管理是我国财政体系的最底层机构，也是最薄弱环节。自从2006年以来，“乡财县管”的改革经过试点实施和改革发展，逐渐形成了相对成熟的管理模式，切实规范了乡镇收支，提高了资金使用率，并在大多数乡县工作中得到广泛推广。本文系统分析了“乡财县管”存在的问题，有针对性地提出了解决方案，以缓解基层财政运转压力，遏制新债务的增加。

关键词：乡财县管；信息网络平台；对策措施

中图分类号：F812文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0115-01

所谓“乡财县管”是在坚持资金使用权，管理权限和财务审批权限不变的基础上，实行乡镇财务的独立核算，在有关政策法规的规定范围内，县级部门指导安排乡镇财政预算，乡镇根据县级部门下达意见起草预算方案并上报批准，取消乡镇总预算的部门，直接由县级财政核算各项财政事务，将乡镇各项收入纳入县国库，统一核算划拨，乡镇行政工作中使用的收费票据统一由县派驻的财政统管管理。“乡财县管”是政府一项重要的财政改革，正面规范了乡镇财政存在的行为，有效防止了基层腐败的产生。

一、“乡财县管”实施以来取得的成就

（一）有效规范了乡镇财政管理

“乡财县管”工作对乡镇政府的财务进行了有效的规范，从而大大提高了乡镇级财政工作的效率。它直接监督管理着乡镇政务财务的收支状况，通过内部网络，方便了县级，乡级管理部门之间的交流沟通。一方面，县级管理部门通过内网平台，直接审核乡镇资金申报，及时满足合理的资金需求；另一方面，乡镇部门通过内部网络，可以随时查询可用资金，随时申报资金诉求。整个过程增强了财务工作的透明性和公开性，提高了财务管理水平和政府部门工作效率。

（二）提高资金使用率

2006年以前，上级财政部门向乡镇村下拨资金，都是暂时统一下拨到乡镇级政府，由乡镇政府具体分配资金，这就给腐败行为造成了可乘之机，使得很大一部分资金被截留，挥霍，无法切实发挥作用。“乡财县管”实施后，乡镇财政的专款专用得到了有效的提高，切实的防止了乡镇级政府有效地提高了财政专款的专用度，防止了乡镇一级政府对资金的扣留和挥霍，由县级部门对乡镇财政有明确需求的资金申报进行统筹划拨，有效地约束了乡镇政府的行为，大大提高了资金的有效配置。

（三）有效解决乡镇债务问题

“乡财县管”措施通过县级部门的有效监督管理，全盘接受乡镇财务的收入预算和管理工作，严格控制其财务支出，坚决驳回不正常开支的申报，并将注意力集中在乡镇财政的债务问题，通过对财政收入和支出的核算管理，帮助乡镇企业有计划有步骤的偿还债务，规避不合理负债，带动乡镇财政健康活力的发展。

二、“乡财县管”现状和存在的问题

（一）信息化程度急需提高

“乡财县管”是建立在一个方便快捷平稳的内部互联网络的基础上的，但是由于我国经济发展水平现状的制约，还不能保证县级乡级政府部门的信息化程度，无法完成内部网络的构建。而目前的状况是，由专门的人员来往与县级乡级政府之间，负责财务收入和财务支出的报账，以人力代替网络信息的传递功能，大大降低了工作效率，增加的工作负担，降低了资金的有效配置。

（二）县乡矛盾

“乡财县管”将乡镇的财务功能赋予了县级部门，削弱了乡镇政府对财务的调度控制能力和决策能力，使得很多乡镇政府难以接受，部分领导干部产生抵触心理，一旦处理不当就会激化县乡之间的矛盾，为财务工作的开展造成了很大阻力。另外，由于乡镇级会计机构的取消，相关财务工作划归县级相应部门，那么乡镇政府在收支预算和执行中本应当承担的风险和责任都转嫁到了县级部门。由于“乡财县管”举措精简了乡镇财务的财务核算工作，难免使得乡镇财务部门逐渐产生工作惰性，和对县级财政的依赖性，大大降低了乡镇政府的经济发展工作和公共事务的管理工作的主观能动性，从而增加了县级财务部门的工作压力和工作难度。

（三）县级财政压力增大

县级部门在接受乡镇资金的核算工作后，一方面需要安排人员专门开展工作，核算资金和管理，分析研究乡镇财务提出的资金需求，调查研究，提出资金的分配方式，这大大增加了县级财务部门的工作量。而某些负债过重的乡镇政府，由于对县级部门逐渐产生的依赖性，可能会产生转嫁债务给相应县级部门的不良念头，增加了县级财政部门的风险和压力。

（四）缺乏对县级财务的相应管理

将乡镇财务工作划归县级相应部门的模式，增加了县级部门的工作量，使之而不得不增加人员的配置和管理。但是，目前还没有成熟的配套机制来监督管理县级财务机构，使得县财政对乡镇的管理流于随意，缺乏严格而统一的规范标准。一方面给腐败贪污造成了可乘之机，另一方面，不利于财务工作的公平性和公开性，激化了县乡矛盾。

三、“乡财县管”实施现状的解决对策

（一）加快信忽网路建设

加强网络信息建设，开发相应软件并普及软件应用势在必行。在市场经济的快速发展下，信息网络已经开始向乡村蔓延，在这一有利时机下，县级部门可以在上级财政的支持下，大力建设内部网络平台，覆盖整个县级到乡镇，乃至乡村的信息工作面，通过该平台方便，快捷，迅速的完成县乡之间财务工作的交流和沟通，快速审核原始凭证，有效编制预算报表，及时划拨财政资金，提高合作效率，节省人力资源，降低工作成本，方便县乡两端财务管理在同一网络平台上进行收入核算和财务管理，集中收集相关数据，并对数据进行分析，得出适宜的处理方法，加大了财务工作的透明度，有利于县乡互相监督，从而极大的提高县乡财务管理的水平。另外，开发相应的财务工作软件也是加强“乡财县管”工作开展的有效途径。在专用软件的基础上，可以便捷有效地将财务工作体现在简单明了的表格上，通过终端打印出具单子，减少了单据传递的费用和减轻了工作量。

（二）加强理解，化解矛盾

在发展“乡财县管”工作的同时，要消除乡镇部门的抵触情绪，就必须要加强理论的推广，充分利用各种宣传方式将“乡财县管”的精神理念渗透到基层中去，对相关工作人员进行培训教育，从而加强乡镇对该举措的理解，并在理解的基础上自觉地支持县级部门工作，化解矛盾，保证工作健康有序的进行。另外，县级财政部门也需要加强重视和管理，设立专门的管理机构，强调一线人员的工作态度，从而最大的减少工作阻力和工作障碍。

（三）各级部门的密切配合

第一，要增强县级部门对乡镇财政的控制能力，除了要设立专门的管理机构来统筹规划之外，还要有专业人员实际落实执行，这就需要打造一个业务过硬，专业知识水平较高，吃苦耐劳，职业道德良好的队伍，加强综合培训，从而高效、有序的完成工作。第二，合理分配县级政府和乡镇政府责任的划分，杜绝责任转嫁和责任与负责部门不对应的状况出现，严格相关规定，对责任推脱等现象进行严肃处理。第三，“乡财县管”的运行，还需要上级政府的大力援助，给予较为充实的财力，更大力度的补助，取消乡镇政府的项目配套相关政策，由上级政府合理分担政策增支和公益性建设。

（四）加大监管力度

由于“乡财县管”的实施，就需要大量的会计人才引入。这就需要在《会计法》和《预算法》等相关法律法规的基础上，有针对性的制定适合县级部门和乡镇部门共同合作的制度规范和会计准则，规范会计人员的财务行为，加强会计人才的专业技能培训和职业道德教育。

而县级财政部门需要根据政府相关规定，规范内部控制，建立一个完善的行之有效的管理制度，保证对乡镇财务和资金的有利控制和有效管理，要求整个财政部门从上到下，每一个人都能够自动自发地遵守内部管理制度，自觉执行并互相监督。在此基础上，要需要建立政府部门外的独立监管机构，强化监督和检查的力度，增强财务工作的透明度和可信性，保证工作顺利开展，保护乡级资金安全合理的配置。

随着“乡财县管”措施的推广和实施，规范了县乡之间的财政分配，优化了县乡财务关系，使得财政管理体制得到了实质性的发展。该措施缓解了县乡财务工作上存在的困难，缓解了县乡矛盾，对乡镇的财务支持进行了有效的规范，调动了乡镇在增加收入，适度开支的主动性和积极性，大大提高了整体财政水平的增长速度。在此基础上，要求相关部门尽快确立有针对性的和实效性的法律法规，切实规范“乡财县管”措施在开展中的行为，在各级部门共同协作下，加大监管力度和宣传力度，化解县乡矛盾，构建完善的互联网工作平台，为该措施的开展构建一个良好的基础，从而推动乡镇财务工作健康有序的运行和发展。

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