新时期深化中国和巴西经贸合作的建议

一、中国和巴西经贸合作的基本特点及存在的问题

（一）中巴经贸合作的基本特点

1、贸易发展迅速且互补性强

中巴建交以来，双边经贸关系取得长足发展。据统计，2013年中巴双边贸易额为898.58亿美元，其中我方出口额361.92亿美元，进口额536.66亿美元。巴西是我国第九大贸易伙伴和在拉美地区最大贸易伙伴；我国是巴西第一大贸易伙伴、出口对象国和进口来源国。

中国和巴西之间的经贸关系是典型的双赢： 中国可以给巴西提供大量的消费品、技术装备以及其经济发展所急需的资本；巴西则可以给中国提供大量原料、食品和能源，对巴西的投资也有利于中国通过对外资产多元化增进其安全性和收益性。

2、能源领域投资合作突出

在能源领域，中巴合作尤其具有战略意义，近年来成为两国发展战略的重要内容。中国和巴西在能源领域已经开展的合作主要包括联合开发深海石油和铺设油气管道。其中，包括中石化在巴西承建天然气管道项目，中信集团与巴西电力公司合作，承接南里奥格兰德州坎迪奥塔火电站部分建设项目等。

（二）中巴经贸合作存在的主要问题

1、总体贸易规模不大

虽中国已经是巴西最主要的贸易伙伴之一，但是巴西占中国贸易总量的份额还远不能与美国和欧盟相比。2000—2013 年，我国的主要出口国及地区为欧盟、美国、东盟和日本，美国和欧盟交替成为中国的第一出口国。中国对巴西出口占出口总量比重有所增加，但份额还不到2%。中巴两国总人口约占世界人口的23%，而两国贸易额却只占中国对外贸易总额的2%左右，占中美贸易额的18%左右，中欧贸易额的16%左右。这与两国实力与潜力很不相称。

2、经贸关系滞后于政治关系

中巴经贸关系发展远远滞后于政治关系发展，原因在于：一方面，两国距离较远，加大了贸易成本。尽管两国间存在巨大的互补性，但都是发展中国家，对初级产品出口的依赖，使双方在产品贸易方面也存在着一定的冲突。另一方面，主要是两国之间还缺乏充分的了解。懂得对方语言、熟悉对方法律、了解对方经济发展和市场需求的专门人才的短缺，成为两国经贸关系发展中的障碍。

3、贸易摩擦日益凸显

首先，巴西对中国产品频繁实施反倾销措施。近年来，巴西频繁对中国进口产品实施反倾销措施。巴西不仅是拉美国家，而且是发展中国家对中国产品采取反倾销措施最频繁的国家之一。巴西对中国商品实施的反倾销调查大多针对轻纺产品，而较少对那些科技含量和附加值较高的产品实施反倾销调查。这表明，对巴西而言，这些商品承担着解决部分人口就业的作用，很自然会受到政府的保护。其次，中巴制造业产品存在直接和间接的竞争。尽管中巴双边贸易具有互补性，但是将巴西对其主要贸易伙伴的出口商品结构与中国出口商品结构进行比较，就会发现双方主要出口产品具有较大的重合性。

二、未来中国和巴西经贸合作需求显著增多

（一）巴对我市场和资金需求上升

我国经济为巴西经济和社会的发展创造了机遇，中国的巨大需求带动了国际原材料价格的上涨和巴西初级产品的出口，中国已成为巴西重要的外资来源国。巴西基础设施建设、能源与矿产资源开发以及农业领域对外资的需求巨大，巴在基础设施投资方面的资金缺口，可以为中巴双方创造合作双赢的机会。

（二）我对巴能源资源需求上升

中国经济快速、持续发展对巴西的资源产品和农产品具有旺盛的需求，中国已是巴西豆类、石油和铁矿石最大的出口市场。中国对资源性产品的巨量需求还将维持相当长的时间，因此，巴西的战略重要性对中国而言非常明显，而中国经济的强劲增长和对大宗商品的旺盛需求也给巴西带来了巨大收益。

三、新时期深化中巴经贸合作的总体思路

（一）总体思路

深化中巴经贸合作，应遵循“机制先行，着眼长远；开放共赢，加强合作；能源为主，拓展领域；多元平衡，夯实基础”的总体思路。

机制先行，着眼长远。加快建设和完善中巴战略合作的制度性机制，缓解双方贸易争端。建立固定、持久的长效合作机制，尽最大努力减少双方合作中的机会主义行为，切实保证双方合作权益。

开放共赢，加强合作。本着开放共赢精神，加强贸易投资合作，优化双边贸易结构，共同开辟新的市场。面对不利的世界经济形势，中巴要照顾彼此关切，保护企业积极性，共渡难关。

能源为主，拓展领域。继续扩大中巴铁矿石、石油、大豆贸易的同时，深化与巴在煤炭、农产品、机械设备、计算机与通信技术设备、仪器仪表、纺织品、钢材、飞机制造等领域合作，带动双方技术、设备与管理合作。

多元平衡，夯实基础。继续深化政治外交关系的同时，加强经贸和人文交流。继续推动能源领域合作的同时，加强农业、林业、轻工业、基础设施、服务业、高科技、货币等领域合作。继续拓展一般贸易的同时，加强投资、劳务等合作。继续推动当前政治经济文化精英交往的同时，加强中巴青年杰出人才交流，促进两国青年互相了解，为中巴关系迈向更好的未来做好准备。

（二）基本定位

1、将中巴经贸关系作为扩大对拉美经贸关系的重要立足点

中国进一步发展与拉美国家的经贸关系，巴西无疑是一座理想的“桥头堡”。一方面，巴西是拉美的重要国家，在整个拉美地区有着巨大的影响力。另一方面，中国在拉美地区的存在并不仅局限于确保市场准入和初级产品（如粮食、矿石等）的来源地，它还具有战略意义。

2、将中巴经贸关系打造成为发展中国家间新型经贸合作关系的典范

当前的中巴关系进入一个非常好的时期，巴西的经贸政策将中国视为一个重要合作伙伴。我政府亦提出努力把两国战略伙伴关系提到新的水平和高度，将中巴关系发展成为发展中国家间新型关系的典范。其要义就在于它以平等互利为原则，尊重彼此的核心利益，通过友好磋商形成优势互补的合作，通过对等和体谅的办法来克服或减小差异。endprint

3、将中巴经贸关系打造成为跨区域经贸合作的典范

传统的以区域为界限而签订贸易协定的做法已明显过时，跨区域贸易合作已逐步显现其战略意义和经济价值。中巴经济合作具有很强的互补性，这为全面推进中巴经贸合作，深化战略伙伴关系奠定了坚实基础。努力推进经济、政治、文化、环境、安全等各领域、全方位务实合作，加快中巴自贸协定谈判与签订步伐。通过自贸区的建设助推双方在其他领域的合作。将中巴关系打造成为跨区域经济合作的催化剂、文化交流的大平台和双边关系提升的新起点，为互利共赢的跨区域合作树立典范。

四、新时期深化中国和巴西经贸合作的几点建议

（一）不断创新合作方式，推动中巴经贸关系全方位、宽领域发展

近年来，中国与巴西在基础设施建设和金融等领域的合作取得重大突破，新的合作方式已成为推动双方经贸关系的重要推手，而且成效显著。政府、企业、智库间的多方位、多层次交流与合作，已成为中巴关系不断深化的重要趋势。未来中巴关系能够在多大深度和广度上得到突破，将主要取决于能否创新合作方式。

（二）继续扩大贸易规模，提高中巴贸易结合度

近年来，中巴两国贸易取得了长足进步。但从贸易潜力来看，中巴两国之间的贸易还存在较大发展空间。在两国贸易互补性相对较强的情况下，中国可以进一步扩大与巴西的贸易规模。具体而言，在进口方面，中国除了铁矿砂、大豆和原油外，还可以扩大牛肉、鸡肉、橙汁、咖啡和压缩机等巴西优势产品的进口。在出口方面，考虑到巴西对中国反倾销的严峻形势，以及巴西市场的实际情况，中国应结合自己比较优势和巴西的需求情况，主动对一些低端产品自我设限，增加对互补性产品的输出，如矿物燃料、化学品及有关产品、机械及运输设备和杂项制品等。

（三）利用双边供需结合点，拓宽投资与合作的领域

在基础设施领域，巴西投资方面的资金缺口，为中国有实力的企业投资巴西提供了广阔空间，可以为中巴双方创造合作双赢的未来。在能源领域，我国可以独资、合资、参股等多种方式灵活参与巴西资源勘探、开发、生产、储备、贸易等环节，有助于缓解中国资源短缺；巴西冶炼业发达但煤炭资源贫乏，我国可继续扩大和支持对巴西焦炭和原煤出口的同时，增强技术方面的合作。在科技领域，巴西科技水平在拉美处于领先地位，在自动化技术、小型飞机制造、汽车生产、水电工程技术、采矿、生物工程以及新材料技术等领域具有较高水平，中巴两国在航天和采矿等领域已开展合作，未来还可以在软件、生物技术、信息技术、新材料等高技术领域拓展合作范围。在农业领域，两国也具有较强互补性，在种植业、养殖业及生态农业方面也具有较大的投资合作和技术合作空间。■

（马强，国家发展改革委外经所副研究员）endprint