城市矿产工程项目社会评价

夏艳秋，袁汝华

(河海大学商学院水利经济研究所，南京 211100)

随着社会经济的高速发展、工业化进程脚步的加快，城区产生的固体废弃物对人类生活的环境造成了很大的破坏。为了提高资源利用率，减少和避免环境污染，“城市垃圾”回收应运而生［1］。1969年，美国著名的城市规划学家简·雅各布斯首次将城市中的废弃“污染物”称作“城市的矿藏”［2］。城市矿产是指产生和蕴藏于城市化和工业化进程中的废旧机电设备、电线电缆、通讯设备、家电、汽车、电子产品、塑料包装物和废料中的可循环利用的钢铁、有色金属、贵重金属、塑料、橡胶等资源［3］。作为一种再生资源产业，城市矿产比天然矿山更具开发与利用价值。

如今经济一体化的趋势导致我国在发展过程中面临两个比较严重的问题:环境能不能承受得起;资源从哪里来［4］。资源的日益消耗以及原生矿藏的紧缺已经引起了国民的关注。2010年国家发改委、财政部联合发出的《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》指出:将对我国大小城市在工业化进程中所沉积下的可循环利用“废弃资源”进行有组织、按规范逐步地进行开发利用［5］。这项通知正式点燃了“城市矿产”之火。各地的城市矿产工程类项目如雨后春笋，逐渐遍布全国。

本文主要从城市矿产工程项目对全社会影响的角度出发，尝试采用层次分析法与模糊综合评价相结合的方法对其社会效益进行系统的分析。

1 城市矿产工程项目社会评价的必要性

投资项目社会评价就是分析评价项目为实现国家和地方的各项社会发展目标所做的贡献与影响，以及项目与社会的相互适应性的一种系统的调查、研究、分析和评价的方法［6］。社会经济的发展意味着在经济增长的同时还应考虑到城市主体因素。资源循环利用型项目产生社会效益的前提是维持社会稳定，加速城市发展，促进城市区域经济发展［7］。城市矿产作为循环经济的支柱性产业，与城市居民生活、环境建设息息相关。因此，在保证城市矿产工程项目经济效益的同时，对其进行社会评价是十分必要的，主要体现在以下几个方面:

1)有益于贯彻执行可持续发展战略，促进社会和谐。

开发城市矿产项目就是科学合理地利用城市中的废弃物资，使之变废为宝，保护环境，从而贯彻科学发展观的要求和可持续发展战略，促进社会和谐发展。

2)有利于保证城市矿产工程项目与其所处的社会环境相互协调。

任何项目的生存与发展必将受其所处的社会环境的影响，城市矿产产业亦不例外。因而对城市矿产项目不仅要从经济效益的角度进行评价，还必须从社会各发展目标的角度去分析项目的优劣，挑选出在社会影响方面可行的项目，以保证城市矿产项目建设的顺利实施。

3)有利于减少投资的短期行为和盲目建设，加强投资的宏观指导和调控。

社会评价主要是根据社会各方面的政策对项目进行必要的补充，以期合理分配有限的资源。对城市矿产工程项目进行全面的社会评价，必将促使政府部门及项目投资者避免对城市矿产工程项目投资的短期行为和盲目建设，提高国民经济的运行效率［8］。

4)有利于资源的合理利用，促进群众利益的最大化。

城市矿产作为政府投资项目，最终目标是提高矿产资源的利用率，保护环境。它兼备营利性与公益性，两者缺一不可。谋求社会效益是前提，营利是项目得以生存的手段。所以对城市矿产项目进行社会效益评价，选择对社会产生正面影响程度较大的项目，确保民众福利的最大化，才能促使项目的可持续发展。

2 城市矿产项目社会评价指标体系构建

2.1 指标设置的原则

城市矿产工程项目社会评价指标体系构建得是否全面、层次结构是否清晰关系到评估的准确性。通用指标和专业指标相结合，既能真实地反映项目的实际效果，又能突出项目的特色与重点［9］。指标体系构建原则具体可归纳为如下几点:

1)客观充分原则

根据国家政策以及当地经济、社会发展目标，针对项目本身的特点，从不同的角度、全面客观地对城市矿产项目进行社会评价，从而反映项目真实的效益水平。

2)操作性强原则

首先，指标的构建在满足评价目的的前提下，将项目可能产生的社会影响与国家政策紧密联系。其次，选取的指标概念要清晰，表述方式要简洁易懂，具有良好的可操作性。

3)科学合理原则

指标的设计采取理论与实际相结合的方式，把城市矿产产业园涉及的宏微观社会效益因素等作为指标构建的依据，通过梳理大量文献，尽量减少个人主观评判来确保指标体系的科学合理性。

2.2 城市矿产工程项目社会评价指标的选取

2.2.1 指标的初选

一般来说，运用分析法和综合法2种方法来构建指标体系。分析法主要是将项目对社会评价有影响的指标变量进行归类，并细化之，使得每项指标均能清晰地被描述;综合法是指依据特定的标准对已经选定的指标进行整合，产生新的指标体系以便达到实际需求［10－11］。

2.2.2 指标体系的完善

在构建指标体系的过程中，需要多次修改才能得到相对合理的结果，因此修正初选的指标体系非常关键。对于定量指标而言，应考虑数据的可获取性及准确度;对语言无法准确获取或获取成本较高的指标，应将其舍去或寻求替代量;在对定性指标完善的过程中，应注意避免指标间的重叠交错。本文所选取的指标均为定性指标，分别代表城市矿产工程项目社会影响的4个方面:经济、环境、资源、互适性，具有系统性和一定的代表性。

2.3 指标设置内容

城市矿产工程项目对社会影响范围广泛，很多评价指标难以直接测量;即便可以定量，也不能全面地反映其社会效用，只能对其采用描述性分析。因此，本文所选指标为定性指标。

根据《中国投资项目社会评价指南》［12］中关于资源类项目社会评价的内容，结合上述评价指标体系构建的原则，从社会经济影响、社会环境影响、社会资源影响以及社会相互适应性分析4个方面选取指标构成指标体系的准则层;然后运用文献法梳理出相关学者针对此类项目构建的社会评价指标体系并结合城市矿产自身的特点，筛选出15个详细指标，如表1所示。

表1 城市矿产工程项目社会评价指标

3 评价模型

城市矿产工程项目因其社会效益较大，社会影响广泛，其评价本身在模糊环境下，一般很难进行精确定位。因此，本文将层次分析法和模糊综合评价法相结合进行定性问题定量化分析。具体步骤如下:

1)确定评价因素和评价等级值

U={u1，u2，…，un}表示一级评价指标层共有n个因素进行评价。各个一级评价指标所包含的二级指标为uk，k表示所有二级评价指标的数量。

根据优劣程度，将上述评价指标的评语分成m 个等级，构成评语集，V={v1，v2，…，vm}。

2)建立层次结构模型确定权重

运用AHP进行系统分析，运用德尔菲法对各指标因素打分，然后构造判断矩阵，得出各层指标的权重，并通过一致性检验。

3)建立模糊关系矩阵

对各指标确定评判等级标准，根据此标准，确定U对评语集 V的隶属向量 Rij={rij1，rij2，…，rij5}，其中 rijh=Vijh/n(h=1，2，3，4，5)，n 为参评专家人数，评判隶属矩阵:

4)模糊综合评价

根据层次总排序Y和隶属矩阵R，运用加权法计算模糊综合评价的评判集B，从而得到相应的结论。

首先，进行一级模糊评价

然后进行二级模糊评价;最后对评判集中各元素进行量化，然后用式Pi=BiVT计算结果［13］。

4 实证分析

4.1 项目简介

某市城市矿产工程项目产业园成立于2008年，是该市固体废弃物综合处理与资源化基地。近几年来，根据园区“十二五”发展规划，城市矿产的开发已深入到各个领域，主要的工程建设项目包括:生活垃圾焚烧发电、废旧汽车拆解及零部件再制造、医疗废物无害化处理、工业危险废弃物无害化处置、废油脂回收提炼、建筑垃圾回收利用、废弃塑料加工制造等现已初见成效。这里重点分析A公司废旧汽车绿色拆解项目。在政府部门的积极推动下，该公司成立“绿色回收技术与设备研发中心”，开展“废旧汽车拆解关键技术与设备”研发体系，拆卸后资源回收率翻倍，钢铁回收率高达98%，有色金属回收率达85%，促进了企业内部及企业间的资源共享及再生利用。

4.2 建立因子集和评价集

根据上述城市矿产工程项目社会效益评价指标体系，确定影响因子有15个，组成评价因子集合:U={u1，u2，u3，u4，u5，u6，u7，u8，u9，u10，u11，u12，u13，u14，u15}。建立评语等级论域:V={v1(很明显)，v2(较明显)，v3(一般明显)，v4(略微明显)，v5(不明显)}［11］。

4.3 确定指标权重

采用层次分析法对专家及管理者组成的小组打分结果进行统计分析，确定指标权重，构造两两判断矩阵，并进行一致性检验。具体结果如表2～6所示:

表2 因素层对准则层(B1－C)的判断矩阵

表3 因素层对准则层(B2－C)的判断矩阵

表4 因素层对准则层(B3－C)的判断矩阵

表5 因素层对准则层(B4－C)的判断矩阵

表6 准则层对指标层(A－B)的判断矩阵

4.4 建立模糊关系矩阵

根据城市矿产工程项目评价指标体系以及实际情况，采用德尔菲法与模糊统计相结合的方法，确定各个指标的隶属度。为得到合理的评语，此次调研选择了35名专家以及管理者根据各个领域的程度划定函数来确定其效益程度。通过整理相关数据得到15个二级指标的综合模糊评价矩阵。具体如表7所示。

表7 总模糊关系矩阵

4.5 模糊综合评价计算

根据上述公式，计算得到二级、一级指标综合评判集分别为:

假定评价等级值向量为 V=(v1，v2，v3，v4，v5)T=(100，80，60，40，20)T，则评价分数为 C=BA◦V=80.586。

4.6 评价结论及建议

从上述计算结果可以看出:城市矿产工程项目确实产生了较为明显的社会效益。可以从社会经济影响、社会环境影响、社会资源影响、项目与社会的互适性4个方面来讨论。

1)社会经济影响:结果如B1所示，很明显与较明显分别为0.3029和0.3227，表明城市矿产工程项目对社会经济影响还是比较明显的。不论是从企业员工数量、区域占地面积，还是从营业收入、利润、回收量、技术水平等方面来看，该项目已经形成了一定的企业经营规模与产业集聚效应，带动了产业链升级，增进了社会福利，对城市的发展具有较大的推动作用。

2)社会环境影响:结果如B2所示，很明显与较明显分别占0.4096和0.26，表明该城市矿产工程项目对社会环境产生了较为明显的正面效应。由于A公司废旧汽车绿色拆解项目规模较大，对社会各阶层的人才需求量大，因此提供了大量的就业机会。再者，不断改进的汽车拆解工艺，大大提高了拆解效率，减少了汽车拆解过程的二次污染，实现了再生资源的清洁回收。然而由于公司成立时间不长，所以基础设施建设与公共管理服务能力有待完善。

3)社会资源影响:结果如B3所示，很明显与较明显占0.8249，表明A公司的城市矿产工程项目对社会资源产生了十分显著的正面影响。该项目主要通过将报废的汽车、废旧轮胎回收插接，提炼出钢铁、金属、塑料、橡胶等许多珍贵的再生资源，在一定程度上缓解了城市资源压力，降低了综合能耗。

4)互适性:结果如B4所示，很明显与较明显占0.8036，表明该A公司城市矿产工程项目与社会互适程度高。该项目作为市固体废弃物综合处理与资源化的典范，得到当地政府大力的扶持，也受到了当地群众的一致好评;然而，风险程度也会随项目的规模变化而变化，因此建议相关管理部门深化与政府的合作，尽可能降低风险性。

5 结束语

“城市矿产”的开发是转变经济发展方式、走可持续发展道路的战略选择，也是建设“资源节约型、环境友好型社会”的必由之路。因此，可见建立城市矿产工程项目对区域经济社会发展、城市生活建设的影响之大。本文从经济、环境、资源、互适性等4个方面对城市矿产工程项目进行社会评价，分析城市矿产社会效益影响因素及其影响程度，有利于项目规避风险，可以更有效地促进矿产资源的整合和可持续利用，缓解资源的瓶颈对经济发展的束缚。

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