关于动物产地检疫工作的思考

韩建业　卢锋辉　周茹

摘要：依法做好动物产地检疫工作是法律赋予动物卫生监督监管人员的职责，产地检疫工作是否到位，对有效预防控制动物疫病、动物及动物产品安全、维护公共卫生安全有着重要的意义。然而，各地区动物产地检疫工作很不平衡，有些地区结合辖区特点制定出行之有效的办法，产地检疫工作做得有声有色，取得良好的效果，大大降低运输、屠宰环节出现问题的风险，而有些地区由于检疫申报不高，造成产地检疫率低，增加运输、屠宰环节出现问题的风险。笔者结合平时监督检查发现的一些问题，就如何做好产地检疫工作谈谈自己的看法，供同行参考。

关键词：动物产地检疫 ；思考；措施

中图分类号：S851.2+1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-65-1

1存在的主要问题

动物产地检疫工作已经开展了很多年，产地检疫工作正在向规范化方向发展，软件、硬件设施不断得到改善和加强，但我们必须清醒认识到面临的困难和问题。具体表现在以下几方面：一是技术储备存在的问题。目前执行动物产地检疫的人员兽医水平参差不齐，行业在职教育相对滞后。动物产地检疫技术主要还停留在肉眼判断水平，一些执法人员检疫经验不足，个别县没有动物产地检疫工作实验室，有时缺乏科学的执法依据；二是操作过程存在的问题。执法取证不规范，技术操作程序不到位，判断位点不全面，判断依据存在单一性；借助养殖环境的判断能力差，还没有真正做到现场检疫。全国动物产地检疫工作还没有真正和动物标志可追溯制度接轨等，较大程度影响了公共卫生安全的维护；三是执法不严谨不规范。动物产地检疫目的是为了公共卫生安全，然而个别执法人员对法律条款不精通，责任吃不透，对条文断章取义。还有的只顾简单罚款，依法处理程序不到位，做不到查根追源和依法检疫处理等，以致执法不彻底事件时有发生；四是检疫量大面窄难度大。当前各地动物产地检疫受检者主要是生猪和家禽，由于养殖地域、养殖场分布的差异，散养所占比例和交通便利程度不一，检疫人员数量和报检点布控差异，加之各地各类农业经纪人逐年增加，对此类人员监管缺乏有效机制，报检制度执行程度不一等，使总体动物产地检疫难度加大，严重影响动物卫生执法形象和社会效益；五是缺乏敏锐的洞察力。动物产地检疫工作可以讲是一种责任心很强的工作岗位，主要表现在专业、执法和社会责任等方面。所以，执法人员要有极强的洞察力和敏锐的判断力。

目前，各地方动物产地检疫虽然按照农业部、省市要求在辖区乡（镇）设立报检点，有些地区由于检疫申报不高，有的乡（镇）产地检疫报检率只有30%～40%，个别地方报检率甚至更低。笔者分析认为，平时宣传不够、监管打击力度不强是主要原因。另外，案件调查取证比较困难，所以就造成一些地方报检不报检一样可以运输，如果运输、屠宰环节监管不严，就给货主和承运人留下可乘之机，认为不报检照样可以通行无阻，不报检可以省去麻烦的检疫程序。这些方面都是引起产地检疫报检率低的原因。

2引起的思考

日常开展的产地检疫工作中经常会遇到这样那样的一些问题。如在实际中货主和承运人为什么不愿意申报检疫，如何强化管理相对人履行动物检疫申报意识，产地检疫到底应该怎么做才能有效提高产地检疫报检率，作为基层动物卫生监督机构只有了解和摸清楚原因问题所在，办法自然就有了，这些都是需要动物卫生监督监管人员必须认真思考的问题，各级动物卫生监督机构应该考虑如何进一步加强监管，让更多的畜禽养殖场、户、货主能够主动自觉地履行依法申报检疫的义务。各地产地检疫工作都有许多可以让我们借鉴学习的经验。具体怎么做还要结合本辖区的实际情况而定。

3建议与措施

一是加强宣传培训，在过去宣传的方式基础上，重点把法律法规宣传培训工作带到畜禽养殖场（户），一直延伸到畜禽贩运户、经纪人，使他们真正了解畜禽经营、运输等要申报检疫，明白他们是申报检疫主体，使广大饲养经营者认识到产地检疫与自己的切身利益息息相关；二是加强监管，制定日常的巡查监管措施，对检疫申报率低的地方加大监管频次，对发现的逃检违法案件要及时依法处理，维护动物检疫工作秩序；三是监管部门要及时掌握辖区畜禽养殖场、养殖户的畜禽数量的变化，特别是规模养殖场一年进出栏情况，畜禽贩运户流动比较大，监管起来难度大，可以考虑让畜禽养殖场、养殖户畜禽出栏时由其配合畜禽贩运户报检或者畜禽养殖场、养殖户在畜禽出栏时及时报告辖区动物卫生监督机构，由包联的官方兽医进行监管。但是如果不报检，不移动的情况下可以，一旦畜禽移动就应依法查处；四是开展提高检疫人员责任心、素质、能力教育和业务培训，对那些不负责的检疫人员调离工作岗位。

4结语

综上所述，动物产地检疫的目的之一是预防消灭动物疫病，动物产地检疫是动物检疫第一道关口，到场、到户、到点检疫，开展产地检疫，可以把动物疫病限制在最小的范围内，最大限度地减少危害，促进动物防疫工作的进行，保证动物防疫工作的质量。只有严格把好这道关口，进入运输、屠宰的动物就可以有效控制防止或者减少动物疫病流行。依法做好动物产地检疫工作是法律赋予动物卫生监督监管的职责，产地检疫工作做的是否到位，对有效预防控制动物疫病流行、动物及动物产品安全、维护公共卫生安全起着重要的意义。

作者简介：韩建业，本科学历，西安市动物卫生监督所，兽医师，研究方向：物防疫监督工作；卢锋辉，大专学历，西安市灞桥区动物卫生监督所灞桥分所，助理兽医师，研究方向：动物医学；周茹，本科学历，灞桥区动物疾病预防控制中心，兽医师，研究方向：动物检疫。