上半年全区工业经济形势浅析及建议措施

张巨富

2014年上半年，面对国内外复杂严峻的经济形势，我区坚持稳中求进的工作总基调，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。在保持宏观经济政策连续、稳定的基础上实施了预调、微调，坚持区间调控的同时更加重视定向调控，出台了一系列既利当前又利长远的稳增长政策措施，全区工业呈现出稳中向好的运行态势。

一、全区工业经济发展情况

（一）工业经济实现平稳运行

上半年，全区规模以上工业增加值同比增长9.2%，较一季度增加1.2个百分点，高于全国0.4个百分点。从各月度增速看，除3月份增速较低外，其他月份增速均在9%以上，且逐月递增， 6月份达到9.8%，高于全国0.6个百分点。

（二）多数行业同比增长

上半年，统计局提供的41个工业大类行业中，增加值同比增长行业有34个，其中18个行业超过全区平均水平，7个行业同比下降。非煤产业增速快于煤炭产业，农畜产品加工业和化学工业实现较快增长。1—6月份，农畜产品加工业增长9.7%，化学工业增长14.4%，能源工业增长7.0%，其中煤炭行业增长5.6%。

（三）近六成工业品产量同比增加、工业品价格继续回落

上半年，28种全区重点监测主要产品中，产量同比增长的有16种，增速超过10%的有9种，同比下降的有12种。其中原煤产量4.95亿吨，同比下降2.0%。7月上旬，我区监测的34种主要工业品价格，环比下跌的有22种，同比下降的有26种。其中，秦皇岛港5500大卡动力煤平仓价510元/吨，环比下降20元/吨，同比下降80元/吨。

（四）工业用电和铁路运输持续向好

上半年，全区工业用电量1013.34亿千瓦时，增长9.9%，我区周边的河北、山西、辽宁、山东、陕西、天津、北京等省市工业用电量增速均低于5%；6月份全区用电量170.7亿千瓦时，增长12.01%，较5月份提高0.1个百分点；外送电量717.3亿千瓦时，增长3.2%。中石油、中石化销售成品油347.1万吨，下降7.7%，较1—5月收窄0.5个百分点，其中销售柴油221.3万吨，下降15.6%，较1—5月收窄1.3个百分点。

全区铁路完成货物发送量3.6亿吨，同比增长1.8%，较1—5月提高1.5个百分点，其中发送煤炭量增长2.3%，呼铁局货物发送量中黑白比由去年同期74：26调整为72：28，白货比重上升2个百分点。

（五）工业固定资产投资平稳增长

上半年，全区工业固定资产投资同比增长12.8%。从结构看，仍以能源、化工、冶金建材为主，分别占总投资的26.4%、17.7%和26.0%。机械装备制造业、农畜产品加工业投资额实现较快增长，分别增长18.0%和21.0%。从盟市看，鄂尔多斯、包头两市完成投资占全区工业固定资产投资额近一半。西部七盟市与东部五盟市完成投资额之比为71：29，东部地区增速明显低于西部地区。

（六）工业园区和中小企业增长较快

上半年，全区117个工业园区入驻工业企业数量增长37.7%，实现就业100.3万人，占工业就业人数的63%，工业总产值同比增长10.7%。其中，自治区重点推进的35个工业集中区（园区）工业总产值同比增长10.9%。截至6月底，全区中小企业和个体工商户数量同比增长13.2%；规模以上中小工业企业工业增加值增长10.7%，较一季度提高3.7个百分点，高于规模以上工业增加值1.5个百分点，拉动工业增长6.9个百分点。

二、存在的主要问题

一是市场竞争激烈、企业效益下降。煤炭、原材料市场需求不足与产能过剩叠加，国内工业生产者出厂价格已连续28个月下跌。上半年全区规模以上工业企业亏损面达26.2%，其中煤炭企业达到32.1%。

二是转方式、调结构仍然任务艰巨。目前，我区能源、原材料工业所占比重占80%以上，传统产业链延伸和升级潜力很大。新能源、装备制造、生物医药等战略性新兴产业所占比重不足10%，对资源型产业路径依赖问题依然存在。

三是融资难、融资贵问题凸显。能源、原材料产业及中小企业发展受到很多限制，通过信托等金融机构贷款，平均利率在10%—15%，进一步加剧了企业经营压力。

四是工业项目投资放缓。中小企业投资意愿下降，电力、煤化工大项目处于争取“路条”阶段，因受水资源等支撑条件和技术风险等因素影响实际建设进度不快。截止6月底，全区开复工亿元以上工业项目比去年同期减少45个，其中新开工10亿元以上项目比去年同期减少15个。上半年，全区工业投资增幅较去年同期回落8.1个百分点。

五是承接产业转移受到政府壁垒制约，进展缓慢。我区发展煤—电—冶一体化产业链的比较优势十分明显，内地大型电解铝企业有意向我区转移，但产能置换的政策规定需要地方政府出具同意转移的意见，地方政府不予出具意见，产能置换难以推进。

三、下一步主要工作措施

今年以来，国务院密集出台一系列一脉相承和相互补充的结构性刺激政策，包括为小微企业减税、加快棚户区改造、加快铁路建设等财政微刺激，以及央行定向降准、存贷比计算口径微调等货币微调措施等。下半年，估计还会有更多措施出台或加大现有政策落实力度，但出于防范风险考虑，首轮调控将倾向于以结构性措施为主，对投资扩张和总量扩张较为谨慎，调控政策力度将会比较温和。“微刺激”发力将为我国工业经济在短期内平稳运行提供政策支撑，为结构调整创造良好条件。同时，我区也相应出台一系列扶持煤炭、装备、光伏等产业的政策措施，综合积极因素与消极因素的影响，2014年全区工业经济仍然具备平稳运行的条件，预计下半年有望继续保持缓中趋稳的态势，全年全区规模以上工业企业增加值增速维持在12%左右。

为此，下半年围绕确保完成全年工业和固定资产投资增长目标任务，继续贯彻落实自治区党委、政府关于当前工业经济工作的决策部署，坚定信心，积极作为，应着力抓好以下几个方面的工作。

（一）继续落实各项稳增长措施，确保工业平稳增长

深化电价市场化改革，加大电力多边交易、东部大用户直供力度，争取启动150万千瓦新负荷，工业用电量保持10%左右的增速。巩固完善东部地区煤炭销售协商机制。贯彻落实国家发改委促进煤炭行业平稳运行有关政策和中国煤炭协会控产稳价协调会精神，加快建立晋陕蒙三省区协商机制，控制煤炭产量，治理违规生产，力争实现一大卡热值0.1元的煤炭销售价格目标。加快落实国务院关于减轻企业负担会议精神，制定涉企收费清单，切实减轻企业负担。

（二）狠抓工业重点项目建设，确保投资稳定增长

落实自治区重大项目建设责任制和定期会商机制，对国家出具“路条”项目逐个落实开工支撑条件，对已核准项目加快建设进度，力争今年开工建设一批、竣工投产一批、为明年储备一批重大项目。加快与北京、江苏共建工业园区，积极承接电解铝项目转移，突出抓好中国铝业和东方希望合作建设100万吨电解铝及铝后加工等项目落地。积极争取国家解决产能置换中出现的问题，推进产能置换政策落实。

（三）积极推动工业结构调整、转型升级

利用市场倒逼机制，控制煤炭产量，化解煤炭产能过剩，推动煤炭企业之间重组，新上煤电、化工项目与煤炭企业重组，新上电力负荷与存量机组重组，新上矸石电厂与新上用电项目重组。积极推动有色金属、化工等行业延长产业链，发展特色产业集群，提高原字号产品就地转化率。挖掘农畜产品加工业潜力，加快发展煤化工设备、电力和高铁设备配套等装备制造业，培育新的增长点。抓节能减排促转型，主要行业能耗限额对标达到国家强制标准，完成淘汰落后产能任务，推广主要节能技术，实行行业节能领跑制度，严格执行项目节能减排准入标准。

（四）优化环境，推动中小企业加快发展

突出税费减免、完善金融服务等关键政策，以自治区政府名义组成联合督查组在全区开展小微企业政策落实情况督查。按照“政府搭建平台，平台集聚中介，中介服务企业”的原则，把公共服务与市场化机制有机结合起来，启动自治区中小企业公共服务“枢纽平台”，实现与12个盟市2个计划单列市“窗口”平台的互联互通、资源共享，集聚优质服务机构为中小企业提供“找得着，用得起，有保障”的服务。协同金融办研究出台完善中小企业信用担保体系建设的意见，推动自治区政府加快组建中小企业信用再担保机构，加大对担保机构的规范、监管、扶持和服务力度。着力构建多元化的中小企业融资渠道，引导更多的产业链和企业群小微企业互助合作，通过助保类金融产品获得融资；继续加强中小企业股权、债权融资培训和服务。

（五）加快推进信息化建设和新兴产业发展

争取出台《关于加快我区云计算和大数据产业发展应用的若干政策意见》和《关于促进光伏产业健康发展的实施意见》。筹备召开2014年中国国际硅产业大会暨光伏产业博览会和中国稀土产业论坛大会。推动以数据中心为基础的云计算上下游配套项目建设，发展主机制造与维修、软件开发与应用产业，形成配套产业群。加快生物制药、稀土新材料、传统化工向高端化方向发展，努力使战略性新兴产业有较快增长。

（六）加强安全生产

继续加快煤矿安全质量标准化动态达标建设和检查验收工作，深入搞好煤矿安全培训，督促企业建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”，重点加强雨季“三防”工作，严防各类事故发生。民爆行业继续打击“四超”和“三违法”行为，加大安全生产技术改造力度。开展年度重点领域信息安全检查，继续做好电子政务灾备等工作。

责任编辑：代建明