浅谈宜君县国有苗圃改革及发展思路

摘要：本文从宜君县国有苗圃的现状入手，分析其存在的主要问题，进而提出宜君县国有苗圃的发展对策，以期为其健康发展提供参考借鉴。

关键词：宜君县；国有苗圃；改革发展

中图分类号：$731.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-17-16-2

1 国有苗圃概况

宜君县现有国有苗圃4个，其中棋盘林场苗圃、太安林场彭村苗圃、哭泉林场苗圃3个为国有林场苗圃。县园林绿化中心苗圃为县中心苗圃，与国有阳湾林场是两块牌子，一套人马。职工38人，房屋43间，经营面积1700亩，可育苗面积1408亩，年产苗量1595万株，为宜君的林业产业和生态建设作出了贡献。

2 国有苗圃存在的问题

2.1基础设施较差，投入不足

国有苗圃基础设施落后，仅3个苗圃水、电、路全通，3个苗圃道路为土路，雨雪天道路不畅。其中，1个苗圃水不通。职工住房有危房10间，直接影响职工人身和财产安全。太安林场彭村苗圃、县园林绿化中心属国家种苗基地建设项目投资，距今已有10余年，后续投资跟不上，基础设施年久失修，日益老化。近年来，国有林场目前主是除国有太安林场为自收自支外，其余3个为差额单位。得益于国家生态建设政策的大力支持，国有林场经营状况较之过去有了很大的改善，但仅仅可以维持日常运转，一旦涉及到基础设施投资，就会显得力不从心。国有苗圃一般位置偏僻，经营模式落后，投入与产出比严重失调，也缺乏让国有林场进一步投资的动力。

2.2苗木生产结构不合理，品种单一

国有苗圃主要是为国有林场的林业重点工程服务，所生产的苗木主要是油松、侧柏、刺槐，主要是自给自足，剩余一部分才在市场上流通。

2.3国有苗圃职工素质较差，与苗木发展不相适应

国有苗圃职工普遍学历不高，专业素质相对较差，视野狭窄，又缺乏进修提高的渠道，接触新事物、新技术积极性不高。管理人员中懂经营、会管理，有长远眼光的更是凤毛麟角，如此人员结构难以适应日趋激烈的苗木市场。

2.4苗木生产技术含量低，林木良种所占比重小

国有苗圃所采用的技术主要局限于油松、侧柏容器苗等常规育苗技术，其他像喷灌、渗灌、大棚、温室、组织培养育苗、全日照喷雾扦插育苗、工厂化育苗等技术不能广泛采用或不能充分发挥其效用。宜君特有的小气候导致苗木生长期短、年生长量小、育苗周期长。应采用先进育苗技术，来减少育苗成本，增加育苗收入，调动国有苗圃生产经营的积极性。新品种引进和繁育力度不够。对市场需要的阔叶常绿树种和大径阶绿化苗木、乡土品种、核桃良种苗木、适合当地发展的速生丰产树种开发力度不够。

2.5管理体制机制落后，影响苗圃发展壮大

国有苗圃的事权、财权由所属的国有林场决定人员由国有林场调配，思维上仍停留在计划经济状态，习惯“等、靠、要”，生产经营活动上缺乏活力。国有苗圃主任只有管理生产的权力，而无利益分配的权力，其本身的考核由国有林场决定。职工所处工作环境恶劣，机械化程度较低，工作强度甚至大于农民工所从事的工作，却不如农民工自由，福利差、待遇低，导致许多大中专人员不愿到苗圃工作。

3 国有苗圃改革发展思路

现有的经营体制和管理模式不利国有苗圃发展壮大，也无法有效履行苗圃的相关职能。通过体制的创新和内部经营机制改革建立产业经济实体和适应市场经济要求的运行机制势在必行，也是促进苗圃发展壮大和提高苗圃履职能力的根本出路。

3.1正确客观认识国有苗圃的历史贡献

3.1.1辐射带动强 在国有苗圃带动下，全县林场职工育苗30余户，年产苗1000万株，品种主要为侧柏、油松、白皮松容器苗。5名职工在农村承包土地，繁育核桃良种苗木20亩，带动个体育苗30亩，嫁接改良10亩。

3.1.2社会效益明显 国有苗圃生产季临时雇佣农村剩余劳力200余人，从事苗木繁育、修枝、施肥、嫁接等工作，让农村剩余劳动力不用离乡就可以获得收入。现在国有苗圃的苗木嫁接人员几乎全部为当地群众，促进了农村产业结构调整，增加了农民劳务性收入。

3.1.3产业结合紧密 核桃是宜君县的主导产业，国有苗圃加大核桃良种繁育力度，已新育核桃苗木100亩。加大核桃良种采穗圃建设，已建成4个核桃良种采穗圃，为全县核桃苗木的嫁接改良提供品质纯正、可靠的良种种源。

3.2理清改革发展思路，明确国有苗圃职能

根据林业性质和苗圃工作特点，按社会生态职能和商品经济职能的两条经营思路，分类经营。国有苗圃在承担育苗科研试验、育苗新技术推广应用、育苗新材料开发利用、濒危珍稀植物种质资源的收集与繁殖、生态型林木苗木培育、外引树种引种试验等社会公益性工作。商品经济职能主要是培育商品用材林苗木等城镇园林绿化工程建设其它以盈利为目的的多种经营等商品经济活动。宜君县平均海拔高，气温低，年日照时数相对较少，苗木生长期长，生长相对缓慢，但其抗逆性好，苗木质量优良，在周边县区有一定竞争力。

3.3改革国有苗圃管理体制，适应市场经济发展要求

将苗圃变成为可以独立核算的会计单位，采取承包、租赁、合资、合作、股份等多种形式，落实经营主体，变林业办苗圃为全社会办苗圃，给予苗圃更多的生产经营自主权，自主经营，自负盈亏。管理人员和技术人员全部采用聘用制，从社会招考或从林场择优选拔，建立一支真正具有上进心、有一定林业专业素养的苗圃从业人员队伍，一经聘用，按业绩严格考核，打破大锅饭、平均主义的生产经营方式，奖优罚劣，形成高效的用人激励机制。对有育苗专长的技术人员可以采用技术承包等形式，提高技术人员的积极性和创造性。

3.4加大培训力度，提高从业人员素质

通过各种形式的技术培训，加大对国有苗圃从业人员培训力度，提高苗圃从业人员苗木生产水平和经营水平。积极与科研院所共同繁育良种苗木或参与林木良种项目，以实现专家定期实地指导带培训，身传面授，传、帮、带，迅速提高技术人员的育苗技术水平和业务素质。在引进来的同时，还应该送技术人员、经营管理外出培训，以提高其素质。

3.5强化科技支撑力度，提高苗木科技含量

加大科技兴林在林木种苗这一基础产业的应用力度。不断加大新品种引进和推广、新技术引进和适用技术广泛应用，提高苗圃集约化经营水平。科学化管理，加大苗木繁育速度，改变以往培育苗木只凭经验，想当然，过分迷信个人的经验的落后状况。加大苗木标准化生产，提高苗木的商品率，培育名优良种苗木，进而促进苗木产业又好又快发展。

3.6建立苗木营销体系，畅通苗木流通渠道

迄今为止，全县缺乏专业的苗木市场，也缺少苗木供求信息发布、技术指导的机构，这直接影响了国有苗圃进一步发展。与外界联系互动少，眼光只是局限于县境内，未能根据苗木市场需求安排苗木生产，生产盲目。国有苗圃发展缓慢，资金匮乏，致使基础设施陈旧老化，给苗圃职工生产生活带来诸多不便，影响了职工的工作热情，更谈不上苗木良种等创新性工作的开展。

3.7加大经费资金投入，促进苗木事业健康发展

林木种苗是造林绿化重要的物质基础，在林业重点工程建设和整个生态环境建设中的作用重大，其提供的产品和产生的效益为全体社会成员共同享受，苗木事业具有社会公益性质。要加大对苗圃的人员机构经费的投入，在社会保险费方面给予一定支持，不能简单全面推向市场，靠市场机制来解决所需各种费用的问题。加大专项资金投入，重点抓好国有苗圃基础设施建设、种子检验、贮藏设施设备、采种基地、乡土树种种质资源开发和保护等方面，促进苗木事业的大发展。

参考文献

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[2]周国平，李发凯.国有苗圃所有制结构调整之我见[J].江西林业科技，2001，（S1）.

[3]郑天汉.国有苗圃经营管理体制改革研究[J].林业经济问题，2002，（04）.

[4]刘建功，刘勇.中国林木种苗业现状及发展趋势与对策[J].林业经济，2006，（03）.

作者简介：马金权，大专学历，宜君县林业工作站，站长，研究方向：林业生产及生态建设。