天下农民都一样

党国英

搞农业涉及人与土地的关系。这种关系可以有这样的分类：一是农民拿自己的地，种自己的庄稼；二是拿别人的地，种自己的庄稼；三是拿别人的地，给别人种庄稼。这三种情形下，不论哪里的农民，其行为有一致性。

拿自己的土地与生产资料搞自己的农业经营，农民会十分上心。笔者曾请教荷兰的牧场主，为什么荷兰农业发达，特别是乳业很发达，但却维持了家庭牧场为主的格局？答案很简单。农民说，养牛这种事不适合招募很多雇员搞大牧场。一头牛发生问题，如果雇员发现并报告老板，会影响自己按时下班休息，他十有八九不会报告。老板自己则会时刻观察牛的情形，不论什么时间都会想办法解决问题。笔者也曾问过广东佛山的农场主，其见识与荷兰农民如出一辙。农民实在要雇佣员工，尽可能雇佣年轻夫妻俩，让他们吃住在农场，最好与自己有点亲缘。美国农场主不容易找到亲戚做雇员，主要是自己干；实在要找人时，会与雇员分享盈利。这种雇员很特殊，不是一般的职工（worker），而是一种合伙人（fellow），这样一来，雇员就会上心许多。显然，在这种情形下，雇员不能太多，多了就增加监督成本，分享盈利也不容易做到。所以，家庭农场至今是欧美农业的主要组织形式。

拿别人的地搞自己的农业经营，农民的行为又不相同。笔者曾在广西听农民说，外地人到他们那里种西瓜，短期经营就走，结果是那块地再种什么也不长。只要是用别人的地经营自己的农业，就容易最大限度地掠夺地力，这是一个典型案例。土地的短期出租常常导致这种结果。时下对农村土地改革有一种解释，说承包经营权流转只是流转经营权，不是承包权。可是，按这个说法，如果经营权流转时间太短，就不利于保护土地；如果流转时间足够长，其实与承包权流转也没有什么区别了。按这个道理，政策允许承包权流转也未尝不可，只是需要一些约束条件，让这个过程与城市化过程相适应，不至于过于激进。

最要不得的是在别人的土地上，给别人搞农业。南方一个渔业老板讲，他雇佣的工人有一套逃避监督的办法，当他无力监督的时候，工人会把10个鱼塘的物料撒入一个鱼塘了事。这毕竟还有监督，不至于太糟。如果连老板也不是给自己搞经营，问题就更大了。中国传统集体经济的情形大抵如此。生产队长通常不会因监管有效而为自己带来明显利益，于是基本不去监管社员。尽管从宣传上说，这个集体是社员“自己的”集体，但当集体的规模很大时，偷懒的好处胜过努力的好处，集体成员也就不把集体当作自己的了。集体里只要有一个不良示范未被发现和处理，就足以影响所有其他成员。当然，笔者不认为人们不能合作，但合作的成功要讲条件。欧洲农民的合作社有两个基本做法很大程度上避免了监督问题。一是在农业产业链的地头生产环节上维持家庭农场，即确保农民在自己的土地上为自己搞农业，避免了因生产的复杂性产生的监督问题。二是在合作社的管理中实行经理人负责制，职业经理的报酬远超过合作社选举产生的理事长，激励了经理人的监管积极性。

在我国，好的农业经营模式大体有这样几个政策调整方向：一是在田间地头生产环节上，以家庭农场为基本组织形式，农民的土地承包权按中央的改革精神，转变为长久不变的财产权，让农民在自己的土地上种地。二是让农民的主体由兼业农逐步转变为专业农户，使他们在农业领域实现充分就业。对于已经在城市定居并有稳定职业的农民，应允许他们自愿将自己的承包权出售给家乡在政府注册的职业农户。三是鼓励农民的合作社做大做强。欧美发达国家的农民合作社都发育得非常强大，欧洲甚至有跨国合作社。合作社规模越大，越容易在农业技术服务与农产品加工、流通领域获得规模经济效益。

在农业经营模式的选择上，还是应想办法按农业经济的基本规律办。这不是农民的觉悟问题。天下农民本质上都一样。（作者为中国社会科学院农村发展研究所研究员） □