公共图书馆安全管理之我见

郭金莲+刘利元

关键词：公共；图书馆；安全管理

摘要：了解图书馆常见的安全问题，探讨图书馆安全管理制度的建设，明确图书馆工作部门及相关工作安全管理法定义务及责任，对于预防安全事故，确保读者生命财产安全，促进图书馆管理及事业健康发展具有重要意义。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）05-0025-02

收稿日期：2014-04-16

作者简介：郭金莲(1976-),五邑图书馆馆员；刘利元(1977-)，江门市文化广播电视新闻出版局。公共图书馆具有人员密集和公众聚集的特征，近年来随着公共图书馆馆舍面积的增加、来馆人员的增多、馆藏及现代化程度的提高，其安全管理工作难度日益增大。当前必须按照十八大报告中关于“加快推进重点文化惠民工程，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能”和“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的要求，把安全生产纳入公共图书馆全程管理，落实各项防范措施，确保为广大读者提供安全高效便捷的公共文化服务。［1］

1落实“三防”措施，夯实公共图书馆安全管理基础

所谓“三防”，即指人防（人力防范）、物防（实体防范）、技防（技术防范），它是安全防范的三种基本防范手段。其中人力防范和实体防范是古已有之的传统防范手段，而技术防范的概念是在近代科学技术（最初是电子报警技术）用于安全防范领域并逐渐形成一种独立防范手段的过程中所产生的一种新的防范概念，它在安全防范技术中的地位和作用将越来越重要，已经带来了安全防范的一次新的革命。要以高度的责任感、使命感，以对党、对人民宝贵生命财产高度负责的精神，严格遵照“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，通过“三防”基本防范手段，进一步筑牢图书馆安全工作的根基，认真做好安全管理工作，确保为读者提供安全、幽雅的学习环境，确保图书馆事业健康发展。

1.1以人防抓落实

“人防”是利用人们自身的传感器（眼、耳等）进行探测，发现妨害或破坏安全的目标作出反应；用声音警告、恐吓、设障、武器还击等手段来延迟或阻止危险的发生，在自身力量不足时还要发出求援信号，以期待做出进一步的反应，制止危险的发生或处理已发生的危险。如：建立治安联防队、护厂队、护村队，组织居民“看门望户”等以达到防范的目的。做好人力防范，通过具体的人来直接开展治安保卫工作，是最基础、最普遍和最重要的基本措施。

1.2以物防求巩固

“物防”通常是指基础防范设施建设及其应用，主要是对犯罪目标、犯罪空间环境和可能发生治安灾害事故的部位安装防护措施，加大违法犯罪人员作案的难度，使之不易实施违法犯罪活动。“物防”的主要作用在于推迟危险的发生，为反应提供足够的时间。现代的实体防范，已不是单纯物质屏障的被动防范，而是越来越多地采用高科技手段，一方面使实体屏障被破坏的可能性变小，增大延迟时间；另一方面也使实体屏障本身增加探测和反应的功能。如：建筑物和实体屏障以及与其匹配的各种实物设施、设备和产品（如门、窗、柜、锁等）。

1.3以技防谋提高

所谓“技防”主要是利用光学、声学、化学、电子等学科的知识、原理而制成的机械、仪器、仪表、工具等各种先进技术设备，如：电子报警技术、视频监控技术、出入口控制技术、计算机网络技术以及其相关的各种软件、系统工程等现代科学技术来提高安全防范能力，预防违法犯罪和事故。技术防范手段可以说是人力防范手段和实体防范手段的功能延伸和加强，是对人力防范和实体防范在技术手段上的补充和加强。它要融入人力防范和实体防范之中，使人力防范和实体防范在探测、延迟、反应三个基本要素中间不断地增加高科技含量，不断提高探测能力、延迟能力和反应能力，使防范手段真正起到作用，达到预期的目的，可见“技防”是现代化环境下做好安全防范工作的方向。2加强安全生产制度建设，健全公共图书馆安全管理体系基于公共图书馆在安全管理方面的特殊性和重要性，必须按照标准化、规范化的要求，建立完善安全管理制度体系。①坚持安全生产“一岗双责”责任制。公共图书馆领导班子成员既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管领域的安全生产，实行“谁主管、谁负责；谁分管、谁负责”，各级领导要真正做到把安全工作作为全馆重要工作之一来抓，不躲不靠、不流于形式。②坚持各级各类人员安全生产职责制度。明确从主要领导到具体工作人员的安全生产职责，层层组织签订责任书，一级抓一级，一级对一级负责。③坚持安全生产工作例会制度。定期开会研究安全生产工作，每季度至少组织召开一次安全生产工作会议，遇有紧急情况随时召开。④坚持安全生产值班制度。在重要时段、重大节假日实行24小时值班，领导带班、专人值班，主要领导、分管领导和负责安全生产的干部必须24小时保持通讯畅通。⑤坚持馆领导联系重点部门制度。各馆领导分别联系本馆内安全生产重点部门，每月至少到所联系的重点部门检查一次，及时发现并解决问题。⑥坚持应急演练制度。为了防止各种突发事件的发生，要按照相关法律法规要求，综合了公共图书馆安全管理、业务工作、读者服务、行政、后勤、网络安全等多方面突发事件，制订《公共图书馆紧急灭火、抢救、疏散方案》及《公共图书馆突发事件应急预案》，并经常性组织演练，进一步提高公共图书馆员工应对突发事件的能力。⑦坚持门卫制度。出入门携物要有“持物证”，杜绝公务外流、财产丢失；个人和部门加班要申报；办公室不得存放个人贵重物品；人走关灯，下班时要先断电、关窗、锁门（平常人离开办公室也应锁门）；自行车、机动车不能乱停、乱放；办公室、阅览室不可留宿；入库凭证件并且要进行登记；食品不可带进业务区；读者入馆要存包等。⑧坚持每日清馆制度。办公室、阅览室闭馆后的清馆（包括断水、断电、关窗、锁门等）由当班人员负责；公共区域的清馆由保卫处负责。要做到认真仔细、不留死角，发现问题及时解决、及时报告。郭金莲1,刘利元2：公共图书馆安全管理之我见郭金莲,刘利元：公共图书馆安全管理之我见3加强安全生产台账建设，提高公共图书馆安全管理水平安全生产台账是安全生产管理的基础性资料，是反映一个单位安全生产管理整体情况的资料和具体过程记录，是用于安全生产日常管理的各种文本、文件、资料的统称。安全生产台账在安全生产管理中发挥着重要作用。首先是在台账资料的记录、整理和积累过程中能够起到自我督促、强化管理的作用；其次能够促进安全生产规范管理上档次，上水平；再次是事故调查处理的责任认定依据。安全生产管理既重视结果，看是不是发生了安全事故，同时又强调过程，看平时是不是加强了安全管理。在事故调查处理时就是要通过查阅安全生产台账等手段来认定责任和追究责任人。所以，要本着对安全生产高度负责、高度重视的态度和方便实用的原则，结合公共图书馆自身实际做好安全生产台账工作，落实专人负责安全生产文书资料与档案管理，按照标准化管理的要求做好相关文件资料的收发归档工作。将各项安全生产管理记录和资料按照内容和类别不同，分类成册、分类归档，进行科学规范管理。特别是在隐患排查方面一定要建立专门台账，对排查出的安全隐患要逐一登记建档，载明隐患所在地、隐患基本情况和隐患等级、隐患类别、整治措施和要求、整治目标和计划、整治进展和验收情况、整治责任单位和责任人员、整治资金来源和投入、安全防范和应急措施等。实行公开发布、挂牌督办、跟踪治理，直至整改销案。

4经常性组织开展检查，消除公共图书馆安全隐患

抓公共图书馆安全生产，只有经常性开展检查才能防微杜渐，防患于未然。一要落实检查责任。按照“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”和“属地监管”原则，明确公共图书馆主要领导为安全生产隐患排查治理第一责任人，分管领导为安全生产隐患排查治理直接责任人。二要突出重点。经常检查消防器材设备、走火通道、供电线路、危化品存放、安全制度和人员培训等硬件、软件是否符合安全要求。三要加强相关方管理。将承包方、租赁方、临时工、外来施工等相关方纳入自身管理制度。当前有许多社会团体租用公共图书馆的场地开展培训教育和学习交流活动，为防止出现安全管理漏洞，必须严格落实对相关方资质审查规定，并明确公共图书馆对隐患排查治理负有统一协调和监督的职责，相关方在相关业务领域内负有直接安全生产责任。凡引入相关方的，都必须签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。四要加强消防和安全管理设施投入。要按照相关法律规定足额配备消防和安全设施设备，在年度预算中对消防和安全管理经费要优先安排，在日常经费开支中消防和安全管理经费要优先支出。

5加强安全文化建设，提高干部职工和读者安全意识

安全生产是事关人民群众生命财产安全的大事，也是维护社会稳定的一件大事。公共图书馆能否持续稳定、安全高效开展服务，关键在于人们是否具备一定的安全文化素质和安全意识。要狠抓干部职工安全生产知识学习教育。组织学习《安全生产法》《消防法》等相关法律法规，举办消防和安全管理知识专项培训班，提高消防安全职业技能和管理水平，加强安全文化建设。深入组织开展“安全生产年”、“安全生产月”活动，利用网络、信息简报、宣传栏等进行安全管理宣传教育。［2］充分发挥图书馆自身优势，组织开展安全管理读者讲座、图书安全管理征文等活动，加强读者安全文化教育，提高读者安全意识，努力营造人人懂安全、人人讲安全的良好氛围。

参考文献:

［1］徐建华.现代图书馆管理［M］.天津：南开大学出版社，2003：10.

［2］董华，张吉光.城市公共安全——应急与管理［M］.北京：化学工业出版社，2006：225-230.

（编校：崔萌）

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