免费开放背景中的公共图书馆创新

关键词:免费开放；公共图书馆；创新

摘要:公共图书馆要在取消或降低服务收费的情况下，不断健全服务项目、增加品牌服务，制订免费开放的应急预案，做好免费开放的有效宣传，以保证公共图书馆免费开放的顺利进行。为了适应这些要求，公共图书馆必须创新理念以控制建设和服务成本，统筹建设以推进图书馆不断发展，创新思路以实现服务网络升级。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2014）05-0017-02

收稿日期：2014-04-12

作者简介：何件秀(1973-)，上海行政学院图书馆馆员。自2011年文化部、财政部联合下发的《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》（以下简称《意见》）以来，公共图书馆普遍取消或降低了服务收费，同时为了适应新时期群众文化需求的不断增长，图书馆又必须不断健全服务项目、增加品牌服务。为了适应这些新要求，公共图书馆必须控制建设与服务成本，统筹公共图书馆建设和实现服务网络升级。

1取消和降低服务收费条件下的成本控制

公共图书馆免费开放首先遇到的是成本控制问题，因为，取消基本公共文化服务项目收费和降低多样性文化服务项目收费标准，都大幅度减少了公共图书馆的事业收入。

1.1免费开放减少了公共图书馆的事业收入

公共图书馆免费开放，指公共图书馆免费开放公共空间设施场地和提供免费的基本公共文化服务项目。《意见》明确提出，要取消原有满足基本文化需求的部分收费项目并向读者免费开放。对于公共图书馆而言，这些公共空间和服务项目本来就已经处于按成本价收费水平或免费状况，如今取消基本公共文化服务项目收费意味着由财政拨款来补充成本支出，这对于大部分公共图书馆有限的使用经费来说是一种负担，更不用说本来就处于勉强维持状态的部分经费困难的图书馆了。

除了基本公共文化服务项目，公共图书馆还有一些为了满足广大基层群众多层次、多样化的需求而开展的非基本公益性文化服务项目。在强调公共图书馆应当着力开展基本公共文化服务项目的同时，《意见》鼓励公共图书馆开展多样化公共文化服务，但要求降低多样化服务项目的收费标准，提出了合理化收费与按成本收费的具体要求。从公共图书馆事业费收取现状来看，多样化文化服务项目是事业收入的主要来源，虽然大部分公共图书馆都严格实行收支两条线管理，但不可否认，这部分事业收入在一定程度上处于灰色地带，是部分职工收入和福利的主要来源。如今降低这部分服务项目的收费标准后，普遍压缩了公共图书馆的事业收入，多样化文化服务项目相对发达的城市中心图书馆的这部分服务收入缩水相当可观。

1.2创新理念以控制建设和服务成本

这里的理念创新包括三个方面：即发展理念、信息技术运用理念与管理理念创新。

公共图书馆要立足于长远发展，抓住当前推进公共文化服务体系建设机遇期，建立起公共文化机构之间的文化资源共享平台，以降低公共图书馆购买文化资源的成本。在公共图书馆扩建、增设分馆或文化站建设中，要按照现代信息技术要求，合理布局，统筹安排相关经费，以降低服务体系建设总成本。

公共图书馆要适应信息技术本身的快速发展，在图书馆的建设过程中以信息技术创新为基础构建服务体系。借助数字图书馆，鼓励广大读者使用数字终端享受多元化公益性文化服务，相应减少物理图书馆的使用频率，相应降低物理图书馆使用成本。

公共图书馆要不断提升人力资源管理能力，创新管理体制，建立一套既高效又有活力的管理体制与机制，在保证发挥公共图书馆公益性文化服务功能的前提下适当降低人力成本。同时，实践表明，公共图书馆向社会购买相关劳务的成本大大低于招聘员工的薪酬成本，因此，可以通过适当向社会购买劳务的形式降低整个服务体系的运行成本。

2健全项目和塑造品牌条件下的建设统筹

2.1健全服务项目和形成服务品牌的新要求

《意见》对公共图书馆免费开放提出的具体的实施步骤，第一阶段相对简单，即到2011年底，全国所有公共图书馆实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。第二阶段以2012年为时间节点，需要完成以下任务：一是基本性层面，要求所有图书馆、文化馆（站）实现基本公共文化服务项目健全，并免费提供。二是发展性层面，要求全国所有一级馆、省级馆、省会城市馆、东部地区馆（站）免费提供的基本公共文化服务质量和水平不断提升，形成两个以上服务品牌。但从实际情况来看，不管是基本性还是发展性层面都存在一定困难。首先，全国公共图书馆基本设施状况地区之间差距很大。受经济发展水平影响，经济发达地区的公共图书馆覆盖率、达标率普遍较高，建设规模和投资数额较大，文献资源较为丰富；而经济欠发达地区公共图书馆建设水平普遍较低，设施条件十分简陋，文献资源也相对匮乏。其次，全国公共图书馆普遍存在建设年代久远、设施陈旧的问题，这些图书馆的空间布局大多不符合现代图书馆技术要求和建设标准，如果要增加建设投入就需要有资金的补充。

2.2统筹建设以推进图书馆不断发展

从大的方面讲，统筹建设指中央财政要安排专项资金，重点对中西部地区公共图书馆、文化馆（站）开展基本公共文化服务项目所需经费予以补助，对东部地区予以适当奖励。各级财政部门要进一步明确公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，建立经费保障机制。同时，我们要探索建立公共文化多元化投入机制，鼓励社会力量对公共图书馆、文化馆（站）进行捐赠和投入，拓宽经费来源渠道。

在财政拨款有限的条件下，统筹图书馆软件和硬件建设是推进图书馆新发展的重要因素，这里既包括图书馆建设布局的合理化，也包括建设经费的合理使用。

何件秀：免费开放背景中的公共图书馆创新何件秀：免费开放背景中的公共图书馆创新各级政府一定要按照国家规定的建设标准和建设要求，统筹安排公共图书馆扩建、增加分馆或文化站建设的相关经费，科学、合理布局图书馆网点，认真规划，适当协调，充分利用本地区的各种文化资源，建设好本地区的公共图书馆服务体系的硬件和软件设施。

在图书馆建设过程中，要鼓励和推动公共文化服务单位的合作与共建，以减少地区间因经费和资源不平衡为图书馆建设设置的难度，实现国家图书馆等公共文化服务机构与省市级公共图书馆等文化服务机构之间跨系统、跨平台的文献资源和服务上的联建和共享，既满足一卡通会员“通借通还”的服务需求，又降低建设与服务成本。

3应急管理与有效宣传要求下的服务网络升级

3.1应急管理与有效宣传的必要性

《意见》对突发事件的应急预案提出了具体要求，即公共图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，制订切实可行、严谨细致的免费开放工作方案；要制订突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。以往公共图书馆的使用率并不高，即使在节假日，图书馆的运作也基本上可以保持平稳状态，用不着考虑因为入馆人数增加或服务量增加对公众、资源和设施设备可能形成的安全问题。但图书馆免费开放后，由于很多场馆只能使用原有空间和设备为大众提供服务，这时候就可能因为入馆人数的增加形成公众、资源和设施设备的安全隐患。

同时，《意见》要求加强公共图书馆免费开放的有效宣传，要开展形式多样的宣传活动，扩大公共图书馆免费开放的公众知晓率，吸引广大群众走进文化设施，最大限度地发挥公共图书馆、文化馆（站）的功能作用。据相关调研表明，很多民众之所以很少利用图书馆，是因为他们不了解公共图书馆公益性文化服务功能，他们对公共图书馆基本性服务收费情况也并不十分了解。在这种情况下，公共图书馆展开免费开放的有效宣传，有利于扩大自身公益性文化服务项目的影响力，同时增加公众获取知识的渠道，最终实现公共图书馆公益性文化服务功能。

3.2创新思路以实现服务网络升级

为此，公共图书馆必须不断升级服务网络，以达到《意见》的相关要求。就制订应急预案来说，我们需要做以下几方面工作：文献管理系统的升级与调整，包括免费开放后读者证服务功能和读者证论证系统的升级与调整；对开放场所的公众安全系统进行升级，实施相应的安全预案，包括制订预约排队、阅览秩序管理等预案；对重要文献资源安全系统进行升级，增加重要文献保护预案，确保文献安全；对馆内文献传输系统进行升级，保证服务时间段内服务质量和设备本身的安全性等。

就加强免费开放的有效宣传来说，我们要做的工作有以下几个方面：升级广告宣传产品的编辑、制作系统，提高宣传产品的质量；建设全覆盖的信息发布平台，力求借助于最普通和最便捷的网络通讯工具把服务信息送达服务对象；注意信息技术传输的均等化，尽量少地设置技术障碍，使最广大的服务对象都能均等地获得服务宣传信息。

总的来说，由于地区差距和历史原因，全国各地的公共图书馆在实施免费开放过程中所面临的困难各异，如果能够迎头赶上、抓住机遇，以创新的态度来面对困难，那么免费开放的要求将转化为我国公共图书馆新一轮发展的现实动力。

参考文献：

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［2］尹美馥.公共图书馆全面免费开放后出现的问题及对策［J］.新世纪图书馆，2011(3)：57-58.

［3］侯勇.公共图书馆免费开放体系构成与功能推进［J］.图书馆学刊，2013(3)：17-18.

［4］肖希明等.公共图书馆免费开放服务的调查分析［J］.图书馆，2012(4)：8-11.

（编校：崔萌）

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